黃麗娜

摘要：結(jié)合多年來電網(wǎng)工程概預(yù)算文件編制經(jīng)驗，探討電網(wǎng)工程建設(shè)全過程造價管理與控制措施。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；項目建設(shè)全過程；造價管理與控制

電網(wǎng)工程建設(shè)全過程分為決策、設(shè)計、發(fā)承包、施工四個主要階段，本文將討論各階段造價控制措施。

1.決策階段

在電網(wǎng)工程可研階段，造價控制的措施主要是進行多方案的經(jīng)濟效益的比選，包括工藝方案比選，規(guī)模方案比選，站址方案比選。在進行方案經(jīng)濟效益比選的時候，要統(tǒng)一前提條件和規(guī)范的判別標(biāo)準(zhǔn)，進行全面的分析對比，比選方法為：凈現(xiàn)值法、年值法、總費用比較法、差額投資收益率法、差額投資回收期法、差額內(nèi)部收益率法等。最終確定一個最佳建設(shè)方案，核定投資估算，作為項目投資控制的最高限額，設(shè)計階段不得突破。

2.設(shè)計階段

設(shè)計階段是工程技術(shù)和經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。雖然設(shè)計費只占工程投資3%-5%左右，卻能影響整個工程造價70%。

設(shè)計過程最重要環(huán)節(jié)的是方案評價與優(yōu)化。針對不同設(shè)計方案，分析技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)，從而選擇最優(yōu)的設(shè)計方案。設(shè)計方案的評價指標(biāo)有：1）多指標(biāo)法，即工程造價指標(biāo)、主要材料消耗指標(biāo)、勞動消耗指標(biāo)、工期指標(biāo)，逐一對比各方案的相應(yīng)指標(biāo)，按照指標(biāo)數(shù)值高低對其做出評價。2）單指標(biāo)法。主要有綜合費用法、全壽命期費用法、價值工程法。以其中一個指標(biāo)為基礎(chǔ)，對建設(shè)工程技術(shù)方案進行綜合分析和評價，從而確定最優(yōu)方案。在具體設(shè)計方案對比中，可以根據(jù)工程特點，制定若干個評價指標(biāo)，將多指標(biāo)法與單指標(biāo)法同時使用。

限額設(shè)計是設(shè)計階段進行技術(shù)經(jīng)濟分析，實施工程造價控制的重要措施。推行限額設(shè)計中，不能降低工程使用功能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時不能削減工程規(guī)模，旨在通過投資總額度不突破的情況下，實現(xiàn)使用功能的最大化。在整個設(shè)計過程中，必須執(zhí)行限額設(shè)計，以可研階段確定的投資為限，初設(shè)概算不得超過可研估算，施工圖預(yù)算不得超過初設(shè)概算。

推行標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的優(yōu)點是：保證設(shè)計質(zhì)量，加快設(shè)計速度；促進新技術(shù)的采用和推廣；促進構(gòu)配件生產(chǎn)工廠化、裝配化和施工機械化；提高勞動生產(chǎn)率，加快施工進度；節(jié)約建筑材料，降低工程成本，提高經(jīng)濟效益。現(xiàn)在兩大電網(wǎng)公司都有標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和典型造價，為電網(wǎng)工程設(shè)計水平的提供和投資控制起到了積極的作用。

設(shè)計概預(yù)算文件是工程全過程造價控制、考核項目經(jīng)濟合理性的重要依據(jù)。推行概預(yù)算文件第三方審查制度來確保概算的完整性和準(zhǔn)確性。概預(yù)算文件審查主要包括：對編制依據(jù)合法性、時效性、使用范圍的審查；對概預(yù)算編制深度的審查；對概預(yù)算主要內(nèi)容，如編制方法、計價依據(jù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、計費程序、工程量、設(shè)備材料價格等的審查。只有通過審查后的概預(yù)算文件才可以作為下一步造價管理的依據(jù)。

3.招投標(biāo)階段

公開招標(biāo)是根據(jù)市場競爭模式選擇最低合理價格的施工承包企業(yè)的有效手段，為實施階段的成本控制提供依據(jù)。招標(biāo)文件要求嚴(yán)格、準(zhǔn)確，同時應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)范圍、項目現(xiàn)場情況、承包方法、定價依據(jù)、技術(shù)要求、期限、評標(biāo)方法以及費用變更的調(diào)整方法等做出詳細(xì)、明確的說明。制定合理的價格限制（招標(biāo)最高限價），使項目造價能在預(yù)期范圍內(nèi)得到有效控制。同時堅持公開、公平、公正原則，加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)等違法現(xiàn)象發(fā)生。

框架協(xié)議招標(biāo)是降低設(shè)備費的有效途徑。對標(biāo)準(zhǔn)化、常規(guī)化的電網(wǎng)設(shè)備可以采用框架協(xié)議招標(biāo)，提高電網(wǎng)公司同設(shè)備廠家的議價能力。現(xiàn)階段，南網(wǎng)公司每年對電網(wǎng)主要設(shè)備組織一次集中招標(biāo)，挑選出一些合適的廠家。并簽訂設(shè)備采購框架協(xié)議，約定當(dāng)年采購設(shè)備的規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、要求以及單價，但不具體約定數(shù)量和總價。在實施具體項目中，下屬地市局按實際需要分別與框招中標(biāo)的一個或幾個廠家分批次簽訂和履行采購合同協(xié)議。采用框招以后，設(shè)備單價逐年下降，有效降低了工程投資。

4.工程實施階段

合同管理及資金計劃管理：前期積極參與項目合同的談判和審核，后期動態(tài)監(jiān)控合同管理和資金預(yù)算計劃的實施過程。制定合理的造價控制目標(biāo)，定期比較工程實際值與目標(biāo)值，分析偏差原因，采取有效的控制措施，確保工程造價的控制目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。

嚴(yán)格管理工程變更，杜絕在工程結(jié)算時補辦變更手續(xù)的現(xiàn)象。非設(shè)計原因的設(shè)計變更，應(yīng)當(dāng)由施工單位填寫設(shè)計變更申請單或者建設(shè)單位填寫設(shè)計變更聯(lián)系單。設(shè)計變更應(yīng)有正式的并有效簽署的設(shè)計變更通知書，并附原因說明；所有引起投資變化的變更單或者簽證單必須附有工作量增減說明和費用變更計算書。

設(shè)備材料在工程費用中占有相當(dāng)大的比例，優(yōu)化工程施工進度，合理安排工程開工順序和開工時間，可以減少保管費用開支?？s短倉儲時間和資金占用時間，減少利息支出。加強資金支付管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計劃，注重控制全局并采取糾偏措施。加強甲供物資的領(lǐng)退料管理，按施工圖紙用量領(lǐng)料，規(guī)范領(lǐng)退料簽名手續(xù)，認(rèn)真規(guī)范施工，避免浪費。

5.工程結(jié)算階段

在日常成本管理過程中，注意及時收集整理相關(guān)結(jié)算資料，咨詢公司審核施工單位送審結(jié)算書，應(yīng)以施工合同為依據(jù)，對合同外費用、高估冒算的內(nèi)容進行嚴(yán)格控制。

6.結(jié)束語

從立項可研，到設(shè)計，到招投標(biāo)，到施工直至結(jié)算，都必須切實加強電網(wǎng)工程造價管理工作，才能在確保質(zhì)量的同時，增加投資效益。

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