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        對電網(wǎng)工程成本費(fèi)用均衡入賬的思考

        2016-10-27 20:53:58潘繼鵬
        2016年28期
        關(guān)鍵詞:電網(wǎng)工程成本費(fèi)用預(yù)算管理

        潘繼鵬

        摘 要:近年來,電網(wǎng)工程成本費(fèi)用均衡入賬難成為電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理中的難題。該問題產(chǎn)生于預(yù)算管理之中,又能夠依靠預(yù)算管理得到解決。本文就電網(wǎng)企業(yè)如何利用預(yù)算管理解決工程成本費(fèi)用均衡入賬提出若干對策。

        關(guān)鍵詞:電網(wǎng)工程;成本費(fèi)用;入賬;預(yù)算管理

        一、引言

        近年來,“電網(wǎng)工程成本費(fèi)用均衡入賬難”儼然成為電網(wǎng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的難題之一,并衍生出其他一系列風(fēng)險(xiǎn)。一般而言,電網(wǎng)工程成本費(fèi)用包括基建工程成本、技術(shù)改造工程成本,以及電網(wǎng)大修理費(fèi)用。在依法治國戰(zhàn)略下以及企業(yè)內(nèi)外監(jiān)管日益趨嚴(yán)的背景下,解決這一問題已經(jīng)勢在必行。從表面看,電網(wǎng)工程成本費(fèi)用均衡入賬難是一個(gè)財(cái)務(wù)問題,好像是一個(gè)遵循會計(jì)法規(guī)就能輕而易舉解決的簡單問題,其實(shí)并不然。首先,這一問題并非單純的財(cái)務(wù)問題,而是電網(wǎng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營問題在財(cái)務(wù)上的顯現(xiàn);其次,該問題并非簡單,尤其是對于像國家電網(wǎng)公司這樣規(guī)模龐大、經(jīng)營鏈條長、經(jīng)營業(yè)務(wù)復(fù)雜,且實(shí)行高度預(yù)算化、集約化、信息化管理的現(xiàn)代大型企業(yè)集團(tuán)而言,更是如此。預(yù)算管理作為企業(yè)的一種相對成熟的管理模式和正規(guī)的制度安排,是為數(shù)不多的能夠把企業(yè)所有關(guān)鍵問題融合入一個(gè)體系之中的管理控制方法。電網(wǎng)工程成本費(fèi)用不均衡入賬問題產(chǎn)生于預(yù)算管理之中,又能夠依靠預(yù)算管理得到解決。

        二、電網(wǎng)工程成本費(fèi)用均衡入賬難的主要成因

        (一)財(cái)務(wù)入賬滯后于業(yè)務(wù)發(fā)生

        理論上,電網(wǎng)工程業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)取得原始憑證后,應(yīng)當(dāng)同時(shí)入賬核算,即在同一月份入賬核算。實(shí)踐中,工程成本入賬往往滯后于業(yè)務(wù)發(fā)生,有的甚至滯后數(shù)月之久。究其原因,主要在于:1、業(yè)務(wù)部門重視業(yè)務(wù)計(jì)劃的實(shí)施情況(比如重視“項(xiàng)目里程碑計(jì)劃”的完成),對于財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況不太關(guān)注,甚至漠不關(guān)心,認(rèn)為財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行是財(cái)務(wù)部門的“私事”。這導(dǎo)致這些部門及人員對財(cái)務(wù)單據(jù)實(shí)時(shí)入賬重視不夠,對其風(fēng)險(xiǎn)及危害認(rèn)識不足,缺乏及時(shí)報(bào)銷的意識和習(xí)慣。2、業(yè)務(wù)部門對于入賬資料收集不及時(shí)。工程類項(xiàng)目資料較多,需要等到項(xiàng)目完工后,由業(yè)務(wù)部門向施工單位取得,然后取得竣工決算審計(jì)資料,方可入賬。其中若有延誤,則影響工程成本費(fèi)用的入賬進(jìn)度。

        (二)業(yè)務(wù)發(fā)生滯后于業(yè)務(wù)計(jì)劃

        由于成本預(yù)算是按照工程業(yè)務(wù)計(jì)劃編制的,業(yè)務(wù)發(fā)生如果滯后于業(yè)務(wù)計(jì)劃,則會導(dǎo)致成本入賬滯后。研究發(fā)現(xiàn),影響業(yè)務(wù)發(fā)生滯后于業(yè)務(wù)計(jì)劃的因素,主要是由于管理不到位問題所致,包括以下:1、部分業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)計(jì)劃編制不準(zhǔn)確,導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行起來偏差較大;2、責(zé)任心不強(qiáng),無故延誤業(yè)務(wù)的開工及進(jìn)度;3、業(yè)務(wù)合同簽訂滯后。如:S電力建設(shè)公司收到電力招投標(biāo)中心的中標(biāo)通知書,60日后,B供電公司才與該公司簽訂了書面合同,工程施工簽訂合同時(shí)間嚴(yán)重滯后。4、其他管理不到位因素。

        (三)預(yù)算編制質(zhì)量不高

        如果預(yù)算編制時(shí),工程預(yù)算項(xiàng)目金額確定不合理,容易出現(xiàn)預(yù)算寬余或預(yù)算不足。對費(fèi)用預(yù)算而言,如果預(yù)算寬余和預(yù)算不足程度較高,則表示費(fèi)用預(yù)算質(zhì)量不高,且與實(shí)際需求出現(xiàn)較大脫節(jié),從而影響了費(fèi)用預(yù)算的執(zhí)行。尤其是預(yù)算寬余度較大時(shí),“消化”寬余部分一般出現(xiàn)在全年后期,成為“突擊花錢”成因之一,間接導(dǎo)致了成本入賬的不均衡。其次,如果工程預(yù)算項(xiàng)目不細(xì)化,會導(dǎo)致具體項(xiàng)目預(yù)算金額難以確定。例如,有的單位經(jīng)常以打包項(xiàng)目形式進(jìn)行預(yù)算申報(bào),使得具體項(xiàng)目未對應(yīng)具體預(yù)算額度(比如10千伏線路維修并未對應(yīng)到具體線路)。再比如,有的單位預(yù)算材料編制不準(zhǔn)確,容易發(fā)生業(yè)務(wù)因缺少某項(xiàng)材料而無法施工的情況,而重新申報(bào)物資計(jì)劃,需要報(bào)省、市公司集中招標(biāo)采購,物資難以及時(shí)到位,從而影響工程進(jìn)度。

        (四)成本預(yù)算調(diào)整額度較大

        工程計(jì)劃如果調(diào)整額度較大,且在下半年調(diào)整,直接影響基層單位成本的均衡入賬及入賬節(jié)奏,且導(dǎo)致短期內(nèi)成本入賬的壓力非常大,在賬面上直接顯示第四季度的入賬額度遠(yuǎn)高于其他季度。

        三、解決電網(wǎng)工程成本費(fèi)用均衡入賬問題的若干對策

        (一)完善預(yù)算管理是解決成本費(fèi)用均衡入賬的關(guān)鍵

        長期以來,電網(wǎng)企業(yè)成本費(fèi)用入賬不均衡,源于對成本費(fèi)用控制不到位所致。而成本費(fèi)用控制的主要手段,則是預(yù)算這一管理模式。由于企業(yè)預(yù)算管理存在缺陷,這成為成本費(fèi)用入賬不均衡的主要成因;各業(yè)務(wù)單位與財(cái)務(wù)部門協(xié)同不夠、對成本費(fèi)用均衡入賬重視度不夠,以及上級單位成本費(fèi)用預(yù)算調(diào)整的幅度及時(shí)機(jī)因素,也是產(chǎn)生問題的重要成因。盡管問題的產(chǎn)生有主觀及客觀成因,但預(yù)算管理不到位“難辭其咎”;解決成本費(fèi)用入賬不均衡問題,還需要首先從完善預(yù)算管理入手。

        (二)利用預(yù)算管理,采取針對性的管控舉措

        預(yù)算管理是一種正規(guī)的管理制度的安排,預(yù)算體制決定了企業(yè)內(nèi)部各個(gè)責(zé)任主體的責(zé)、權(quán)、利結(jié)構(gòu),這種結(jié)構(gòu)會對企業(yè)內(nèi)部各責(zé)任主體產(chǎn)生一定的利益誘導(dǎo)和責(zé)任約束。強(qiáng)化預(yù)算對人的行為的自我約束作用,有利于解決成本費(fèi)用入賬不均衡問題。

        1、預(yù)算編制環(huán)節(jié)。在此環(huán)節(jié),企業(yè)財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門“雙向協(xié)同”,積極配合,制訂出企業(yè)的成本入賬里程碑計(jì)劃。在每年伊始分解全年度預(yù)算時(shí),及時(shí)分解落實(shí)成本預(yù)算,并督導(dǎo)各專業(yè)管理部門對照制定本專業(yè)成本入賬里程碑計(jì)劃,加強(qiáng)對已發(fā)生費(fèi)用的入賬管理。

        2、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)。首先,嚴(yán)格要求各單位“當(dāng)月業(yè)務(wù),當(dāng)月入賬”,即對業(yè)務(wù)已發(fā)生、發(fā)票已開具的成本費(fèi)用確保在發(fā)票開具的當(dāng)月入賬;逾期未入賬的,專業(yè)管理部門需要寫出情況說明書,報(bào)企業(yè)預(yù)算管理辦公室(或財(cái)務(wù)部)審批后,方可入賬。其次,企業(yè)財(cái)務(wù)部門制訂專項(xiàng)費(fèi)用實(shí)施流程圖表,供專業(yè)管理部門對照執(zhí)行。該圖表中,明確各專項(xiàng)費(fèi)用項(xiàng)目的具體實(shí)施情況,逐一從預(yù)算下達(dá),工作流上報(bào),企業(yè)招標(biāo)、中標(biāo),合同簽訂,物資到貨、驗(yàn)收入庫,到發(fā)票開具,辦理成本入賬時(shí)間等進(jìn)行了非常細(xì)化的要求。另外,在預(yù)算執(zhí)行中充分發(fā)揮預(yù)算管理辦公室的督導(dǎo)作用,預(yù)算調(diào)整必須經(jīng)過預(yù)算管理辦公室的審批。當(dāng)出現(xiàn)例外情況時(shí),專業(yè)管理部門需要填寫預(yù)算調(diào)整單,報(bào)預(yù)算管理辦公室知曉并審批。

        3、預(yù)算分析環(huán)節(jié)。針對成本費(fèi)用入賬預(yù)算的執(zhí)行情況,預(yù)算管理辦公室按月召開專題會議,要求各單位報(bào)送成本費(fèi)用入賬預(yù)算執(zhí)行差異表及其成因自我剖析,預(yù)算管理辦公室對這些差異進(jìn)行“再分析”,深入查找并分析影響業(yè)務(wù)預(yù)算執(zhí)行、成本費(fèi)用入賬不到位的原因,與各單位一同研究制定解決措施。預(yù)算管理辦公室按月編寫本企業(yè)成本費(fèi)用入賬執(zhí)行表,在企業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行通報(bào),同時(shí)報(bào)送企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)審閱。

        4、預(yù)算考核環(huán)節(jié)。首先,預(yù)算管理辦公室在每月專題會議分析的基礎(chǔ)上,按月對各專業(yè)管理部門進(jìn)行考評管理,按照“誰主管、誰報(bào)賬”的原則,將項(xiàng)目成本、管理費(fèi)用報(bào)賬及時(shí)率納入責(zé)任部門、責(zé)任單位的績效考核體系,并定期嚴(yán)格考核兌現(xiàn),并予以公布,以考核促管理。其次,財(cái)務(wù)部與企業(yè)審計(jì)部進(jìn)行溝通,在開展單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí),財(cái)務(wù)部將各專業(yè)管理部門的成本費(fèi)用報(bào)賬及時(shí)率提供給審計(jì)部門,納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況之中。(作者單位:國網(wǎng)運(yùn)城供電公司審計(jì)部)

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