孫大永 楊璐 寸凱寧

摘 要：在教育部等的積極推動下，我國創(chuàng)業(yè)教育取得了長足進步。新時代，貫徹落實黨的十九大精神，進一步深化高等教育教學(xué)改革，落實全員全過程全方位育人理念，提升學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，引導(dǎo)學(xué)生樹立“大創(chuàng)業(yè)”觀念，強化學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實踐能力，需要創(chuàng)業(yè)教育；改變高校學(xué)生就業(yè)瓶頸，實現(xiàn)學(xué)生充分就業(yè)，全面落實“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”理念，需要創(chuàng)業(yè)教育，但相關(guān)模式、政策措施等還在探討完善之中。文章從我國“創(chuàng)業(yè)教育”概念正式發(fā)端出發(fā)，闡釋了創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)理念、模式、功能和原則，探尋了創(chuàng)業(yè)教育政策的理論淵源；分析了我國創(chuàng)業(yè)教育政策的演變過程，得出我國創(chuàng)業(yè)教育進入“新時代”的論斷；以“全渠道”為主線，從教育理念創(chuàng)新到學(xué)生價值實現(xiàn)，為高校創(chuàng)業(yè)教育工作提供了根本遵循。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)業(yè)教育；新時代；全渠道；理念價值；政策解讀

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2018.02.040

中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1672-9749（2018）02-0144-04

“創(chuàng)業(yè)教育”是個歷久彌新的話題，聯(lián)合國教科文組織將創(chuàng)業(yè)教育和學(xué)術(shù)教育、職業(yè)教育放到同等地位，稱為“第三本教育護照”。開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育，已成為當(dāng)前高校教育改革發(fā)展的必然趨勢。特別是隨著科技的高速迭代和經(jīng)濟社會的新常態(tài)發(fā)展，高校更需要精準把握國家關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的政策要義，秉承“全渠道”育人理念，主動服務(wù)、內(nèi)涵發(fā)展、完善價值，全面提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，從而滿足新時代社會發(fā)展的需要。

一、我國“創(chuàng)業(yè)教育”概念的起源

關(guān)于我國“創(chuàng)業(yè)教育”概念的起源，學(xué)界目前尚未達成普遍共識。有的學(xué)者認為這一概念起源自1989年《學(xué)會關(guān)心：21世紀的教育——圓桌會議報告》，在這個報告中第一次出現(xiàn)了“創(chuàng)業(yè)教育”的概念；有的學(xué)者認為我國“創(chuàng)業(yè)教育”發(fā)端應(yīng)以1990年我國參加亞太地區(qū)“提高青少年創(chuàng)業(yè)能力的教育改革合作項目”為標志。[1]筆者比較認同東北師范大學(xué)王占仁教授的看法，他認為這一概念由胡曉風(fēng)提出。胡曉風(fēng)于1998年3月借助開展“生活教育整體試驗”契機，在各個層級、各種類別的教育中開展了創(chuàng)業(yè)教育試驗。[2]

胡曉風(fēng)等人對“創(chuàng)業(yè)教育”試驗經(jīng)驗進行了學(xué)理化總結(jié)提升，形成了系統(tǒng)的理論闡釋，對創(chuàng)業(yè)教育內(nèi)涵進行了界定，高度凝練的指出創(chuàng)業(yè)教育是一個人在生命旅途中進行創(chuàng)造并將這一創(chuàng)造和職業(yè)相互結(jié)合的教育，提出了“志在創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)造教育、創(chuàng)造和職業(yè)結(jié)合的教育、整個生活的教育”的新的教育理論，“家庭教育、學(xué)校教育、社會教育”有機結(jié)合的新的教育方法體系等。創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)容包括民主教育、全民教育、全面教育、終生教育。其中，全面教育是基礎(chǔ)和核心，強調(diào)創(chuàng)業(yè)教育是全面發(fā)展的教育。進行創(chuàng)業(yè)教育的目的在于幫助學(xué)生構(gòu)建合理的人生，提高學(xué)生人生生活質(zhì)量。要達成這一目標，就需要在生活力、勞動能力、創(chuàng)造力三個能力維度對學(xué)生進行培養(yǎng)。強調(diào)創(chuàng)業(yè)教育有三個原則：一是樹立經(jīng)濟轉(zhuǎn)化理念，通過教育將科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的助推器，二是創(chuàng)業(yè)教育的核心是人才培養(yǎng)尤其是對人才的品格素質(zhì)的培養(yǎng)教育，三是堅持知識理論教育與實踐職業(yè)能力相統(tǒng)一。[3]胡曉鳳等人的教育理論是教育與社會生產(chǎn)勞動的有機統(tǒng)一，是對陶行知教育思想研究的深入，是對陶行知生活教育理論的繼承和發(fā)展，而陶行知生活教育理論正是創(chuàng)業(yè)教育的主要理論淵源。

二、我國創(chuàng)業(yè)教育進入“新時代”

1.創(chuàng)業(yè)教育1.0時代：高校自發(fā)摸索階段 （1997年—2002年4月）

這一階段各高校處在“散兵游勇、各自為戰(zhàn)”狀態(tài)，主要關(guān)注點在如何通過在校期間相關(guān)課程和各類創(chuàng)業(yè)實踐活動，以提升商學(xué)院學(xué)生及全校學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)精神。

1997年，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)課程開始進入我國高校人才培養(yǎng)體系中。尤其是清華大學(xué)等高校，開全國風(fēng)氣之先，相繼開設(shè)了與創(chuàng)業(yè)有關(guān)的課程。比如，有的學(xué)者就明確指出我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的興起標志就是1997年清華大學(xué)MBA學(xué)生開設(shè)了“創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)”方向課程。[4]

1998年，流行于海外的創(chuàng)業(yè)計劃競賽在國內(nèi)落地生根。清華大學(xué)率先將這一比賽本土化，并在當(dāng)年成功舉辦了“第一屆清華大學(xué)學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽”；次年，清華大學(xué)承辦了第一屆“挑戰(zhàn)杯”中國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽，大賽使創(chuàng)業(yè)熱潮向全國高校擴散。同時，共青團中央高度重視這一態(tài)勢，啟動了面向全國高校大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計劃競賽和課外學(xué)術(shù)科技作品競賽。

1999年，國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀教育振興行動計劃》，文件明確指出要進一步強化對高校師生的創(chuàng)業(yè)教育，探索有關(guān)措施激發(fā)師生創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵師生充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)；同年，國務(wù)院下發(fā)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，進一步指出對大學(xué)生創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神的培養(yǎng)是高等教育的重要任務(wù)；當(dāng)年召開的第三次教育工作會議對這一任務(wù)目標進行了強調(diào)，提出高校要培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。[5]

2.創(chuàng)業(yè)教育2.0時代：教育行政部門引導(dǎo)下的多元探索階段（2002年4月—2010年4月）

這一階段各高校處在“八仙來同、集中示范”狀態(tài)，初步形成了較為完善的高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育生態(tài)系統(tǒng)，培養(yǎng)了大批優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)者，為社會創(chuàng)造了巨大財富。高校創(chuàng)業(yè)教育開始走向大眾化、尖端化，創(chuàng)業(yè)者也以多種形式反哺高校創(chuàng)業(yè)教育。

2002年4月，教育部組織確立了清華大學(xué)等9所大學(xué)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育試點工作，標志著我國高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育進入了教育行政部門引導(dǎo)下的多元探索階段。[6]如北京航空航天大學(xué)的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)技能培養(yǎng)”試點、上海交通大學(xué)的“實習(xí)基地、政策支持和指導(dǎo)服務(wù)”等。

2008年，教育部、財政部公布了獲得批準立項建設(shè)的高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)改革工程項目名單，其中立項建設(shè)32個創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)教育類人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實驗區(qū)。

3.創(chuàng)業(yè)教育3.0時代：教育行政部門指導(dǎo)下的全面推進階段（2010年4月—2014年9月）

這一階段各高校處在“面向全體、遍地開花”狀態(tài)。各高校嘗試把創(chuàng)業(yè)教育融入人才培養(yǎng)體系，面向全體學(xué)生廣泛、系統(tǒng)開展；著力引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型過程對創(chuàng)業(yè)的需求、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力對個人人生職業(yè)發(fā)展助推作用，激發(fā)學(xué)生社會責(zé)任感，促使學(xué)生實現(xiàn)自我創(chuàng)新精神培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)能力提升；探索實現(xiàn)專業(yè)教育與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育深度融合的教學(xué)體系；更新實踐教學(xué)理念意識、方式方法，拓展實踐教學(xué)的內(nèi)容，加強人才培養(yǎng)過程中的實踐教學(xué)，尤其是鼓勵學(xué)生參與到創(chuàng)業(yè)實踐過程中，提升創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)的開放性、互動性和實效性。[7]

2010年4月，時任教育部副部長陳希在推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作視頻會議上指出，著力推進高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作，是貫徹黨的十七大“建設(shè)創(chuàng)新型國家”重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵舉措。同年5月，教育部制定下發(fā)《關(guān)于大力推進高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，明確要求創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育是全方位、全過程的，要實現(xiàn)對全體學(xué)生的覆蓋，要融入人才培養(yǎng)的整個過程中。

2011年6月，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，強調(diào)要建設(shè)集創(chuàng)業(yè)課程教育、創(chuàng)業(yè)實踐培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)幫扶服務(wù)于一體的高校創(chuàng)業(yè)教育模式，明確指出把要創(chuàng)業(yè)課程納入學(xué)分管理。

2012年8月，教育部印發(fā)《普通本科學(xué)校創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)基本要求（試行）》，從目標、原則、內(nèi)容、方法、組織五個維度作出具體要求；次年11月，教育部又下發(fā)《關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校大畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，強調(diào)在大學(xué)生群體中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等實踐活動，開展新一輪的“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃”，以提升學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)業(yè)能力。[8]

4.創(chuàng)業(yè)教育4.0時代：國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的深入推進階段 （2014年9月至今）

這一階段各高校處在“全民創(chuàng)客、跨界融合”狀態(tài)。創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為社會公眾的共識和人們干事創(chuàng)業(yè)的遵循，知識的跨界、技術(shù)的跨界、經(jīng)濟的跨界、群體的跨界使“跨界融合”成為大勢所趨。而且，個體需求日益極致化、個性化和多樣化，對需求（特別是“幸?！毙枨螅┑亩ㄖ苹瘽M足和深度服務(wù)，創(chuàng)造出新的業(yè)態(tài)和奇特價值；加之互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能和大數(shù)據(jù)的廣泛運用，創(chuàng)業(yè)成本日益降低，全民用戶成為創(chuàng)業(yè)發(fā)展的核心推動力。

2014年9月，李克強總理在達沃斯論壇上首次提出“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”號召；2015年3月，《政府工作報告》明確將大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)作為驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的“雙引擎”。

2015年5月，國務(wù)院頒行《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》，明確了深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標。[9]

2017年10月，黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[10]要堅持新發(fā)展理念，堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，引領(lǐng)知識型、技能型、創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，促進大學(xué)生的全面發(fā)展。

三、全渠道：從理念到價值——新時代我國創(chuàng)業(yè)教育政策解讀

以移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能為核心的新經(jīng)濟正迅速改變著人類的生活，也引領(lǐng)著時代（個人、商業(yè)與社會）的顛覆性變革，供求即時匹配、存量高效盤活、智能數(shù)據(jù)驅(qū)動、領(lǐng)地野蠻擴張、跨界深度融合，重塑了經(jīng)濟社會發(fā)展模式，改變了人們生活方式，人的個性愈發(fā)張揚，生產(chǎn)要素的活力被充分激發(fā)，創(chuàng)業(yè)教育也邁入了一個“人人創(chuàng)新”的“新時代”，高校創(chuàng)業(yè)教育的主要矛盾相應(yīng)轉(zhuǎn)化為大學(xué)生、家庭和社會各界日益增長的美好學(xué)習(xí)生活需要同不充分不平衡的高校創(chuàng)業(yè)教育管理服務(wù)之間的矛盾。習(xí)近平總書記強調(diào)“要強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，支持幫助學(xué)生們邁好走向社會的第一步”[11]，國家層面針對高校創(chuàng)業(yè)教育，從資金支持、課程建設(shè)、師資培養(yǎng)、提供服務(wù)、產(chǎn)學(xué)研深度融合、教師在職離崗創(chuàng)業(yè)等，提供了一系列政策支持。

2017年4月，李克強總理來到山東大學(xué)就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成果展，他深入了解師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與企業(yè)招聘情況后說，打通就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新全渠道，就能實現(xiàn)人才價值最大化。指示從教育理念到學(xué)生價值實現(xiàn)，為高校創(chuàng)業(yè)教育工作提供了根本遵循。下面就以此次指示為例，解讀國家層面對于創(chuàng)業(yè)教育的最新政策和理念指引。

1.指示精準運用了“全渠道”理念，為就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育服務(wù)指明了宗旨和方向

全渠道理念源于客戶服務(wù)領(lǐng)域，是企業(yè)全面整合實體、電子商務(wù)和移動電子商務(wù)銷售渠道，組合優(yōu)化產(chǎn)品類型和服務(wù)來滿足客戶任何時候、任何地點、任何方式的購買需求，從而為客戶提供無差別的購買體驗。高校的“客戶”是學(xué)生，高校人才培養(yǎng)理念應(yīng)堅持以學(xué)生成長發(fā)展為中心、以創(chuàng)新發(fā)展為驅(qū)動，以質(zhì)量提升為主線，實現(xiàn)從“以教師為中心”向“以學(xué)生為中心”轉(zhuǎn)變、從“以教為中心”向“以學(xué)為中心”轉(zhuǎn)變、從“以資源供給為中心”向“以發(fā)展需求為中心”轉(zhuǎn)變，全面推進高等教育現(xiàn)代化建設(shè)；高校辦學(xué)定位和人才培養(yǎng)目標要適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，有效保障教育管理服務(wù)體系運行，特別在學(xué)生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新教育服務(wù)方面，高校要秉持全員全過程全方位育人理念，為學(xué)生成長發(fā)展提供“全渠道”的解決方案。

2.指示高度概括了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的相互關(guān)系，打通了三者有效銜接的通道

中國經(jīng)濟新常態(tài)下的創(chuàng)業(yè)，不再是一般意義上的創(chuàng)業(yè)，而是創(chuàng)新型的創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新驅(qū)動創(chuàng)業(yè)，進而用創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。只有實現(xiàn)了創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的良性閉環(huán)，才可以說打通了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的全渠道。創(chuàng)新，是對現(xiàn)有的突破；創(chuàng)業(yè)，是對所從事事業(yè)的新超越，也是對自我、對人生的新跨越；就業(yè)，是個人實現(xiàn)人生價值和社會價值的活動。創(chuàng)新是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)動力，而創(chuàng)業(yè)是創(chuàng)新的發(fā)展結(jié)果；創(chuàng)業(yè)包括在就業(yè)范疇中，是就業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新；創(chuàng)新為就業(yè)提供廣闊發(fā)展空間，經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)也對勞動者素質(zhì)提出了更高、更多要求。創(chuàng)業(yè)之路已從經(jīng)驗型為主進入到越來越重視知識、能力、科技的創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)，這對創(chuàng)業(yè)者的知識水平、綜合素質(zhì)和能力，提出了新的更高要求。高校要健全完善學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，優(yōu)化就業(yè)指導(dǎo)流程，加強與企業(yè)、政府、社會的交流互動，大力提升學(xué)生的理論水平和實踐能力，是解決畢業(yè)生就業(yè)難、推動科技創(chuàng)新進步的根本途徑。而且，只有打通就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新全渠道，實現(xiàn)三者形態(tài)的“轉(zhuǎn)型升級”，才能積極主動引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，進而實現(xiàn)人才價值的最大化。

3.指示清晰闡釋了全渠道服務(wù)和人才價值最大化的因果關(guān)系，表達了對莘莘學(xué)子的殷切期望和關(guān)懷

人的自由而全面發(fā)展，是社會發(fā)展的最高目標，也是人實現(xiàn)價值最大化的前提條件。經(jīng)濟新常態(tài)下，高素質(zhì)人才是中華民族復(fù)興偉業(yè)的主要推動力。高校要為學(xué)生自由而全面的發(fā)展創(chuàng)造條件，打通就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新全渠道，為學(xué)生提供全程、全面、全線的培養(yǎng)方案，讓學(xué)生任何時候、任何地點、任何方式都能享受就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新服務(wù)和“打磨”。如面向?qū)W生全體開設(shè)《創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)》課程，堅持價值引領(lǐng)（幸福觀念）+方法路徑，配備個性化的培養(yǎng)方案，重在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識、奉獻意識和責(zé)任意識，真正明了“幸?！眲?chuàng)業(yè)的內(nèi)涵；加強學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)，是學(xué)生形成正確的就業(yè)觀念，提升學(xué)生的就業(yè)能力和素養(yǎng)。只有這樣，學(xué)生才能最大程度地實現(xiàn)自由而全面的成長發(fā)展，為國家和社會發(fā)展培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才；也只有這樣，學(xué)生才能找到最適合自己的工作、更快更好地勝任工作、更和諧更幸福地工作，從而最大程度地實現(xiàn)自身價值。

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[責(zé)任編輯：張學(xué)玲]