黃慧玲

【摘 要】財(cái)務(wù)管理是高等職業(yè)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱高職院校）內(nèi)部管理的核心環(huán)節(jié)，是院校發(fā)展的財(cái)務(wù)保障，對(duì)院校發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前高職院校在快速發(fā)展的同時(shí)，也存在一些內(nèi)部管理的問題，其中比較突出的是財(cái)務(wù)管理的漏洞。本文從高職院校財(cái)務(wù)管理工作的重要性出發(fā)，分析其中存在的問題，并提出加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理的具體措施。

【關(guān)鍵詞】高職院校；財(cái)務(wù)管理；問題；對(duì)策

隨著高等教育體制改革的深入發(fā)展，高校招生規(guī)模持續(xù)增大，高職院校作為高等學(xué)校的重要組成部分，不僅為廣大學(xué)生提供了繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)，也為社會(huì)源源不斷地輸送技術(shù)性人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。然而，由于高職院校的前身大多是由中專學(xué)校轉(zhuǎn)型而來，在管理理念和模式上仍存在很多不足，而處于內(nèi)部管理中心環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)管理也面臨許多亟待改革的問題。如何在新形勢(shì)下做好高職院校財(cái)務(wù)管理的工作，是我國(guó)高職院校亟需解決的課題。

一、高職院校財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.預(yù)算管理不完善

預(yù)算管理是高職院校財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，包括預(yù)算的編制、執(zhí)行和分析控制。科學(xué)完善的預(yù)算管理有利于推動(dòng)院校工作的順利完成。隨著新一輪財(cái)政體制改革的不斷深化和預(yù)算管理制度的不斷改進(jìn)，高校預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的地位越來越重要。目前，我國(guó)高職院校預(yù)算管理工作主要存在以下3個(gè)方面問題：

（1）預(yù)算編制不科學(xué)。單位領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算管理不夠重視，認(rèn)為預(yù)算工作只是走走過場(chǎng)應(yīng)付上級(jí)檢查的工具，沒有形成專門的預(yù)算編制小組，預(yù)算編制時(shí)間倉促，編制程序不夠規(guī)范。財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，仍然采用陳舊的增量預(yù)算編制法，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，導(dǎo)致預(yù)算難以與實(shí)際情況緊密結(jié)合。

（2）預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)。有些部門在執(zhí)行階段過于隨意，缺乏嚴(yán)肅性和紀(jì)律性。財(cái)務(wù)人員審批支出時(shí)缺乏謹(jǐn)慎性，遇到業(yè)務(wù)部門申請(qǐng)的業(yè)務(wù)支出超過預(yù)算金額時(shí)，隨意更改項(xiàng)目或金額，或者隨意追加預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算虛有其表，無法起到調(diào)節(jié)控制的作用。

（3）預(yù)算考評(píng)不力。財(cái)務(wù)部門沒有對(duì)執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤把控，預(yù)算執(zhí)行完畢后，沒有對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行分析，執(zhí)行結(jié)果與執(zhí)行過程脫鉤，無法對(duì)下一年編制預(yù)算起指導(dǎo)作用；單位也缺乏相應(yīng)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，沒有將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，難以對(duì)員工形成震懾力，預(yù)算管理失去約束性。

2.固定資產(chǎn)管理混亂

目前，我國(guó)高職院校固定資產(chǎn)管理普遍存在以下幾個(gè)突出問題：

（1）沒有成立專門的資產(chǎn)管理部門。有些高職院校把固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理都由財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，這不僅加大了財(cái)務(wù)人員的工作強(qiáng)度和難度，也不利于崗位制衡的監(jiān)督，容易滋生腐敗。

（2）不重視資產(chǎn)清查盤點(diǎn)的工作，經(jīng)常是為了應(yīng)付上級(jí)檢查或者審計(jì)工作而臨時(shí)抽調(diào)工作人員匆忙盤點(diǎn)，盤點(diǎn)結(jié)果無法反映單位資產(chǎn)的真實(shí)情況，財(cái)務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門沒有定期核對(duì)資產(chǎn)情況。

（3）只重視資產(chǎn)的購置，輕視資產(chǎn)的日常維護(hù)管理，出現(xiàn)資產(chǎn)毀損丟失的情況時(shí)，沒有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門進(jìn)行報(bào)廢處理，甚至私自變賣丟棄。

（4）固定資產(chǎn)入賬不及時(shí)，資產(chǎn)管理部門完成入庫登記后，沒有及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門進(jìn)行入賬處理；入賬金額不準(zhǔn)確，入賬金額和發(fā)票金額不相符，有些單位在采購整套設(shè)備時(shí)，沒有將其中的低值易耗品和固定資產(chǎn)分解入賬，而是將整套設(shè)備的價(jià)值全部作為固定資產(chǎn)統(tǒng)一核算，造成資產(chǎn)虛增。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理亂象叢生

近年來，高校科研經(jīng)費(fèi)管理違規(guī)違紀(jì)的案例頻頻見諸報(bào)端，科研經(jīng)費(fèi)腐敗已成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。由于我國(guó)目前還沒有一部關(guān)于科研項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)管責(zé)任的系統(tǒng)法律，立法的缺失，直接導(dǎo)致科研項(xiàng)目管理的混亂?？蒲蓄I(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)管理存在漏洞，具體表現(xiàn)在以下方面：同一課題在同一時(shí)間內(nèi)重復(fù)申報(bào)，或者以舊專利沖抵新課題成果，意圖從多渠道獲得資金資助；巧立名目，以開具假發(fā)票、編造假合同、編制假賬目等方式來套取現(xiàn)金，將科研經(jīng)費(fèi)變成個(gè)人收入，甚至用學(xué)生身份證冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)；項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題工作不到位，課題項(xiàng)目負(fù)責(zé)人只注重科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)和使用，沒有對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收檢查，財(cái)務(wù)部門也沒有按規(guī)定對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行結(jié)賬，沒有退還結(jié)余經(jīng)費(fèi)；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致有些高校的科研人員、設(shè)備采購員與財(cái)務(wù)人員鉆制度漏洞，大肆侵占科研經(jīng)費(fèi)，造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。

4.內(nèi)部審計(jì)力度不大

隨著高職院校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍的深入發(fā)展，財(cái)政投入力度不斷加大，經(jīng)費(fèi)總量逐年增加，監(jiān)管的難度也日益加大。盡管近年來財(cái)政部發(fā)布了針對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)制度建設(shè)的相關(guān)文件，各院校也相繼建立了內(nèi)部審計(jì)制度，在提高資金使用效益，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)揮了作用，但目前的內(nèi)部審計(jì)制度仍存在以下不足：

（1）內(nèi)部審計(jì)人員不夠，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。很多高職院校沒有單獨(dú)設(shè)立內(nèi)部審計(jì)部門，財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)部審計(jì)工作，內(nèi)審部門形同虛設(shè)，無法保證審計(jì)的獨(dú)立性和公正性；即使有些院校設(shè)立了內(nèi)審部門，審計(jì)人員的專業(yè)性和工作經(jīng)驗(yàn)不夠，審計(jì)質(zhì)量不高。

（2）審計(jì)業(yè)務(wù)范圍窄，審計(jì)領(lǐng)域有待拓寬。目前大多數(shù)院校的內(nèi)審工作主要圍繞工程項(xiàng)目審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)跟蹤較少，如預(yù)算管理、科研經(jīng)費(fèi)、公務(wù)支出、資產(chǎn)管理和內(nèi)部控制等重點(diǎn)領(lǐng)域也需要給予足夠的重視，進(jìn)行全過程的監(jiān)督。

（3）審計(jì)整改不到位，公開透明度有限。有些院校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為內(nèi)部審計(jì)是學(xué)校內(nèi)部的事，對(duì)整改措施不夠重視，沒有及時(shí)落實(shí)整改措施。審計(jì)結(jié)果沒有與相關(guān)責(zé)任人的績(jī)效考核掛鉤，缺乏對(duì)教職工通報(bào)的信息公開制度。

5.財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高

財(cái)務(wù)人員是高職院校財(cái)務(wù)管理工作的主體，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)的高低直接決定財(cái)務(wù)工作能否高質(zhì)量完成，對(duì)整個(gè)院校的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。雖然目前高職院校財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)比以前有所提高，但與高職院校財(cái)務(wù)管理環(huán)境的要求仍有一定差距。有些財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)，電算化和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力低，綜合管理水平不高；有些財(cái)務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)差，責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏良好的協(xié)調(diào)組織能力；有些財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德嚴(yán)重滑坡，抵擋不住經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，利用職務(wù)謀取一己私利，做出違規(guī)違紀(jì)的行為。這些行為嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的順利進(jìn)行，阻礙院校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二、高職院校財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

1.完善預(yù)算管理體系

針對(duì)目前高職院校預(yù)算管理存在的問題，首先校領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)預(yù)算管理的重要性，成立專門的預(yù)算編制小組，出臺(tái)行之有效預(yù)算管理文件指導(dǎo)預(yù)算管理全過程。其次要采用科學(xué)的零基預(yù)算編制方法，其他部門要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上得出符合實(shí)際情況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并積極與財(cái)務(wù)部門溝通協(xié)調(diào)；財(cái)務(wù)人員要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)，定期接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理方法，采用先進(jìn)的信息化軟件系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)采集和分析的工作，審批項(xiàng)目支出時(shí)要實(shí)事求是，嚴(yán)格把關(guān)，不得隨意調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目或金額，確實(shí)需要調(diào)整的要上報(bào)校領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)被備案；預(yù)算執(zhí)行完畢要進(jìn)行決算分析，找出預(yù)算與決算差距的原因，作為下一年編制預(yù)算的依據(jù)。此外，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理全過程的監(jiān)督，內(nèi)部審計(jì)部門定期可對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行審計(jì)，要將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與員工績(jī)效考核掛鉤，將責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人。

2.建立健全固定資產(chǎn)管理體系

（1）建立健全固定資產(chǎn)管理體系，首要工作是成立資產(chǎn)管理部門，將其從財(cái)務(wù)部門分離出來，從資產(chǎn)的實(shí)物動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，即對(duì)資產(chǎn)的動(dòng)向、維修、保養(yǎng)、毀損等進(jìn)行管理。其次配合財(cái)務(wù)部門建立資產(chǎn)明細(xì)賬，并參與財(cái)務(wù)組織的盤點(diǎn)活動(dòng)。財(cái)務(wù)部門則主要從固定資產(chǎn)的價(jià)值動(dòng)態(tài)進(jìn)行管理，完善固定資產(chǎn)賬套，定期組織抽查盤點(diǎn)，起到監(jiān)督的作用。

（2）定期盤點(diǎn)，建立資產(chǎn)明細(xì)賬。各資產(chǎn)管理部門要對(duì)每個(gè)部門、每個(gè)辦公室的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查清理，統(tǒng)一制作固定資產(chǎn)登記卡片和固定資產(chǎn)標(biāo)簽，同時(shí)對(duì)每件固定資產(chǎn)進(jìn)行登記，設(shè)立《固定資產(chǎn)管理登記簿》，建立健全資產(chǎn)管理檔案。為了保證固定資產(chǎn)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，資產(chǎn)管理部門應(yīng)聯(lián)同財(cái)務(wù)部門于每年年底對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)清查，核實(shí)賬物是否相符，總賬與明細(xì)賬是否一致；對(duì)于毀損丟失的資產(chǎn)，要及時(shí)上報(bào)財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)報(bào)廢手續(xù)。

（3）將固定資產(chǎn)管理與員工的績(jī)效考核掛鉤，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。明確各部門的職責(zé)分工，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，責(zé)任到人的原則，建立完善的管理制度，包括購入、領(lǐng)用、調(diào)出、報(bào)廢處理等規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理程序。

（4）統(tǒng)籌安排，合理利用，優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用率。各部門要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度和招投標(biāo)制度，從實(shí)際需要和部門的配置標(biāo)準(zhǔn)綜合考慮購置固定資產(chǎn)，不盲目購置，不追求面子工程，減少空置資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)各部門資源共享。

3.加大內(nèi)部審計(jì)的力度

針對(duì)內(nèi)部審計(jì)力度不大的問題，高職院?？赏ㄟ^以下幾方面加以改進(jìn)：

（1）設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，重視審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)建設(shè)。充分保障內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，依法查處問題，依法公布審計(jì)結(jié)果，不受任何部門或個(gè)人的干涉；配備足夠的專業(yè)性強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的審計(jì)人員，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)人員的培訓(xùn)。

（2）拓寬內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)域。強(qiáng)化預(yù)算管理審計(jì)，要求內(nèi)審部門介入預(yù)算編制、調(diào)整的過程，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的全過程，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，并將結(jié)果追究到具體個(gè)人；深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，將領(lǐng)導(dǎo)的任中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合，對(duì)直接負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部至少進(jìn)行一次任中審計(jì)；推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，在工程基建審計(jì)的基礎(chǔ)上，從經(jīng)費(fèi)使用、制度完善、責(zé)任追究入手，增加對(duì)科研經(jīng)費(fèi)、公務(wù)支出、資產(chǎn)管理等方面的審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用的合法性，規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率。

（3）加強(qiáng)審計(jì)整改，推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公開。所有審計(jì)結(jié)果都要在校內(nèi)公開通報(bào)，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，將審計(jì)結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)人員的重要依據(jù)。重視審計(jì)整改，落實(shí)責(zé)任追究，防止審計(jì)過程變成走過場(chǎng)的形式。

4.規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)

無論其資金取得渠道，科研經(jīng)費(fèi)都是學(xué)校的收入來源之一，必須納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算，確保科研經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。

建立完善全額成本核算制度，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的管理，尤其是業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理費(fèi)要納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用，業(yè)務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)等要根據(jù)項(xiàng)目合同或科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定據(jù)實(shí)列支。

制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途?？蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的有關(guān)信息。對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以結(jié)賬。

5.提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高職院校要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，明確業(yè)務(wù)分工，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制，優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，通過激勵(lì)與約束相結(jié)合調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員工作的積極性；財(cái)務(wù)人員要提高自身素質(zhì)，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，提高電算化水平和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力，提高服務(wù)意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)的能力，提高職業(yè)道德，抵制不當(dāng)利益的誘惑，守住法律和道德的底線。

三、結(jié)束語

高職院校的財(cái)務(wù)管理是學(xué)校內(nèi)部管理的中心環(huán)節(jié)之一，對(duì)學(xué)校發(fā)展有著舉足輕重的作用。針對(duì)財(cái)務(wù)管理目前存在的問題，高職院校要轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，完善預(yù)算管理體系，建立健全固定資產(chǎn)管理體系，規(guī)范管理科研經(jīng)費(fèi)，加大內(nèi)部審計(jì)的力度，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)。通過以上改進(jìn)措施，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作順利有序地開展，保證高職院校的健康長(zhǎng)久發(fā)展。

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