何曉瑤　趙坤

[摘要]西部半農半牧地區(qū)發(fā)展綠色有機現代農牧業(yè)，是在經濟新常態(tài)下實現農業(yè)現代化的有效辦法。文章以內蒙古巴彥淖爾市為例，分析半農半牧地區(qū)發(fā)展綠色有機現代農牧業(yè)的優(yōu)勢、特點和存在問題，并提出相關對策。

[關鍵詞]綠色發(fā)展觀；現代農牧業(yè)；西部半農半牧區(qū)；發(fā)展對策

[DOI]1013939/jcnkizgsc201815054

1引言

我國農業(yè)大國地位決定了農牧業(yè)在國民經濟發(fā)展的重要作用，農牧業(yè)不僅是糧食安全保障，更關系到社會的和諧穩(wěn)定。尤其是西部半農半牧地區(qū)，農牧業(yè)作為當地經濟發(fā)展的支撐產業(yè)的特性更加明顯。對于巴彥淖爾市來說，以特色農業(yè)為突破口，針對半農半牧區(qū)農業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展狀況，促進大農業(yè)融合，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉型，打造綠色、特色有機農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展，是實現農牧業(yè)現代化，推動縣域經濟發(fā)展的有效途徑。目前，國內學者對于農牧業(yè)的發(fā)展研究主要集中于農牧業(yè)產業(yè)化及經濟效益的評價與提高，缺少對農牧業(yè)轉型的對策和政策研究，在區(qū)域劃分上主要采取東、西部區(qū)，南、北部區(qū)劃分，較少針對西部半農半牧區(qū)的農牧業(yè)轉型做具體研究。本文充分立足西部半農半牧地區(qū)的實際情況，針對半農半牧區(qū)農牧結合性、資源依賴性、產業(yè)分散性、經濟結構二元性等經濟特征，以巴彥淖爾市為研究對象，深入研究了西部半農半牧地區(qū)農牧業(yè)發(fā)展現狀，并提出了發(fā)展中存在的問題，提出了針對西部半農半牧地區(qū)現代農牧業(yè)轉型發(fā)展的政策建議。

2綠色發(fā)展觀的產生與理論來源

馬克思主義認為，社會生產主要由四個環(huán)節(jié)構成，包括生產、分配、交換、消費，社會經濟的有序運行依賴于生產、分配、交換、消費的協(xié)調互動。生產力的加速發(fā)展改變了生產和消費的關系，并最終趨向和諧與平衡，這種改變主要體現為從生產主導變?yōu)橄M主導。綠色發(fā)展觀的產生正是建立在這一社會條件的基礎上。馬克思理論告訴我們，生產力發(fā)展水平決定了生產與消費在發(fā)展觀形成中的作用和影響。換言之，綠色發(fā)展觀的產生正是由于生產力水平的提高要求確立與之相適應且能促進人與自然和諧相處的新的發(fā)展觀。

馬克思主義關于社會生產力決定發(fā)展觀念變革的理論，為我們考察發(fā)展觀的歷史變遷與演進向度提供了依據和遵循。反觀當今世界發(fā)展，伴隨著科技革命的突飛猛進，現代高新技術在生產中廣泛運用，生產力水平極大提高，社會生產能力的不斷提高和升級，都從一定程度上推動了綠色發(fā)展觀的產生。我們認為，馬克思主義生態(tài)理論與當今時代發(fā)展特征相結合，融匯東方文明形成了綠色發(fā)展觀。因此，綠色發(fā)展觀的思想不僅根源于馬克思主義理論，而且融合了中國傳統(tǒng)文化中樸素的生態(tài)觀念。

3巴彥淖爾市綠色有機現代農牧業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢

31農業(yè)基礎方面

巴彥淖爾市處于河套平原腹地，地勢、灌溉條件、日照時數均非常有利于瓜果類等農作物的生長。巴彥淖爾市的糧食作物主要有春小麥、玉米、豆類、高粱、馬鈴薯等。經濟作物主要有食葵、油葵、胡麻、甜菜、黑瓜籽、西瓜、蜜瓜、小茴香、蘋果梨、枸杞等，是國家重要的商品糧生產基地。巴彥淖爾市是全國最大的食用向日葵、脫水蔬菜生產基地、無毛絨分梳基地，是全國第二大番茄種植與加工基地。

32畜牧業(yè)基礎方面

巴彥淖爾市北部是烏拉特草原，擁有天然草場7900多萬畝，可利用水面88萬畝，是天然牧場，盛產牛、羊、馬、駝。其中，二狼山白絨山羊和戈壁紅駝在國內外享有盛名。另外，巴彥淖爾市自主研發(fā)、擁有知識產權的肉羊品種“巴美肉羊”目前已經通過網絡平臺面向全國銷售。巴彥淖爾市有機奶產量達到175萬噸/年，居全國第一、世界第二。近年來，巴彥淖爾市以建設綠色農畜產品生產加工輸出基地為目標，把“做大規(guī)模、做強龍頭、做優(yōu)品牌、創(chuàng)新模式，做實服務、做嚴監(jiān)管”作為著力點，不斷做大做強現代農牧業(yè)。

4巴彥淖爾市現代農牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

41農牧民對現代農牧業(yè)發(fā)展存在疑惑，現代農牧業(yè)發(fā)展規(guī)模較小

對比發(fā)達國家農牧業(yè)發(fā)展歷程，傳統(tǒng)農牧業(yè)實現轉型發(fā)展需要一定的客觀條件，比如受到地區(qū)經濟發(fā)展程度和產業(yè)、技術水平的影響和制約。與發(fā)達地區(qū)相比，巴彥淖爾市作為西部半農半牧區(qū)典型的欠發(fā)達地區(qū)，無論是在資金投入還是科技創(chuàng)新方面，都存在較大差距。盡管巴彥淖爾市自然資源優(yōu)勢明顯，現代農牧業(yè)發(fā)展?jié)摿ο鄬Ρ容^大。由于觀念轉變局限，大部分農牧民公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產業(yè)的發(fā)展前景持觀望態(tài)度，對于是否投入無法決斷，因此“三品一標”產業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，市場需求遠遠大于市場供給，尚未形成品牌優(yōu)勢。針對綠色有機農產品的農戶生產意愿調查顯示：347戶農民有效問卷中，愿意參加綠色有機食品生產的農戶不到50%，現代農牧業(yè)距離做大做強還有很長的路要走。另外，巴彥淖爾市大部分綠色有機食品原料標準化生產基地自2010年開始建設，創(chuàng)建時間短，缺乏發(fā)展資金，配套設施不完備，生產基地所提供的服務還非常有限，后續(xù)建設進度緩慢，尚未對綠色有機市場形成強大的推動力，基地平臺作用尚未凸顯。

42規(guī)?；彤a業(yè)化程度低，品牌優(yōu)勢不突出

相對于發(fā)達地區(qū)，巴彥淖爾市現代農牧業(yè)發(fā)展的規(guī)模還較小，雖然巴彥淖爾市農畜產品加工企業(yè)數量達數百家，銷售收入500萬元以上的農牧業(yè)產業(yè)化加工企業(yè)達263家，但多數農畜產品加工企業(yè)尚未形成較大規(guī)模，目前難以形成大規(guī)模農畜產品產業(yè)基地，企業(yè)市場影響力有待提高。另外，由于缺乏具備規(guī)模的龍頭企業(yè)，國家級農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)僅有3家，因此，龍頭企業(yè)對行業(yè)的帶動作用并不顯著?，F有的農牧業(yè)企業(yè)在打造現代農牧業(yè)品牌工作方面沒有形成合力，小企業(yè)分布零散、發(fā)展無序，行業(yè)缺乏有效整合，區(qū)域特色效益與整體效益并未實現聯動，品牌影響力還沒有體現出來。現代農牧業(yè)產業(yè)化經營層次低，巴彥淖爾市現有優(yōu)勢農牧業(yè)資源沒有得到充分的開發(fā)利用，繼續(xù)延伸農畜產品產業(yè)鏈條，走出初級產品困境，提高產品深加工轉化率，運用科技提升農畜產品附加值。在經營和生產方面，龍頭企業(yè)與基地農戶聯系不緊密，輻射帶動功能和市場開拓能力受到了限制。同時由于本地區(qū)經濟發(fā)展水平及居民消費能力與發(fā)達地區(qū)尚存在一定差距，因此，現代農牧業(yè)產品的銷售渠道主要轉向出口，內銷數量有限，依托本地資源優(yōu)勢，重點打造的品牌主要集中于蔬菜加工產業(yè)、絨紡產業(yè)，68%的產品銷往日韓、歐美、中國的香港和中國的澳門等國家和地區(qū)，肉羊產業(yè)主要銷往國內香港、澳門、廣州、上海、北京、西安、武漢、南京等城市及周邊地區(qū)，剩余出口轉內銷產品優(yōu)質不優(yōu)價問題突出，出現了優(yōu)勢特色產業(yè)原料不足的現象，現代農牧業(yè)產品在當地所占市場份額不足30%，現代農牧業(yè)從業(yè)者增值增收效果受到制約。

43農畜產品質量安全監(jiān)管壓力大，現代農牧業(yè)產品監(jiān)管體系需進一步健全

食品安全是現代農牧業(yè)發(fā)展需要重點考慮的問題，一旦出現問題將對行業(yè)發(fā)展產生無法挽回的影響。農畜產品監(jiān)管體系的建設除了必須具備一定的資源和資金基礎外，還需要大量的人力、物力作為補充投入。巴彥淖爾市是經濟欠發(fā)達地區(qū)，地方財政資金有限，在建設農畜產品溯源監(jiān)管系統(tǒng)方面的資金缺口較大，無法全面推行農畜產品監(jiān)管體系的建設，客觀條件的欠缺使得行業(yè)發(fā)展形成了“重認證、輕管理”的事實。另外，目前巴彥淖爾市現代農牧業(yè)產品生產主要還以分散的家庭經營為主，缺乏統(tǒng)一的標準化生產技術和質量標準，加上目前食品認證機構同樣缺乏統(tǒng)一的認證標準，行業(yè)監(jiān)管體系還不健全，建立農畜產品溯源體系存在一定得技術和監(jiān)管難度。這些監(jiān)管體系的不完善帶來的問題，在一定程度上使得巴彥淖爾市的現代農牧業(yè)產業(yè)進入了無序發(fā)展的軌道，影響了現代農牧業(yè)產品的質量安全，亟待政府出臺有關政策措施加以有效解決。

44綠色有機農畜產品發(fā)展相關配套政策、扶持力度不夠，發(fā)展資金不足

從政策方面看，巴彥淖爾市對于扶持綠色有機農畜產品發(fā)展方面的相關配套政策尚未達到支撐農牧業(yè)產業(yè)發(fā)展的程度，主要表現在農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展資金和產業(yè)化基地建設融資困難。比如設施農業(yè)建設資金不足。新建產業(yè)基地資金匱乏，農牧戶自籌資金能力有限，現代農牧業(yè)發(fā)展的融資體系建設還存在一定問題，企業(yè)和農牧戶擁有的耕地、大棚、住房等生產資料無法作為有效抵押物向銀行抵押貸款，使生產資金嚴重短缺，因此制約了現代農牧業(yè)規(guī)模的擴大和產業(yè)精深發(fā)展。另外，肉羊產業(yè)發(fā)展資金嚴重短缺，政府對于行業(yè)發(fā)展給予的支持力度不夠，優(yōu)質種畜調劑補貼資金不到位，企業(yè)和農牧戶自籌資金擴大發(fā)展難度很大，制約了產業(yè)做強做大。據測算，巴彥淖爾市每年在扶持行業(yè)發(fā)展方面的資金缺口約10億元，亟須創(chuàng)新融資體系，多渠道籌措發(fā)展資金。同時，在基礎設施建設方面，一些企業(yè)在改建和擴建生產基地、生產線設備升級改造方面缺乏資金，使得生產能力得不到充分發(fā)揮，無法從根本上增加產品技術含量，進而無法產生更大的經濟效益，導致市場動力的缺失和后發(fā)優(yōu)勢的缺失。

45現代農牧業(yè)發(fā)展模式需進一步探索研究完善

巴彥淖爾市農村土地尚未從傳統(tǒng)的分散的農戶經營模式轉型，分散的家庭農戶經營與現代農牧業(yè)對產業(yè)化經營的要求存在巨大差距。在缺少收入保障措施的條件下，相對于普通農牧業(yè)生產，農牧民對于從事生產投入較多、風險較高的綠色有機農產品生產還持謹慎態(tài)度。針對巴彥淖爾市綠色有機農產品的農牧戶生產意愿調查結果顯示，87%的農戶選擇風險適中、收益適中的普通農產品生產，主動接受和從事綠色有機農產品生產的農牧戶不足20%。主要還是由于農牧民抵御市場和自然風險的能力差，對吸收應用新技術、新設備從事現代農牧業(yè)生產積極性不高，現代農牧業(yè)對生產模式的要求主要是適應標準化、規(guī)模化、集約化、機械化。這種情況的出現，主要是由于現代農牧業(yè)社會化服務體系不健全所造成的，例如現代農牧業(yè)生產資料供給服務、技術推廣服務及銷售服務體系尚不完善，農牧戶需要承擔的生產和交易成本十分巨大，亟須建立和完善現代農牧業(yè)社會化服務新機制，從深度上對農民組織化程度進行推進。巴彥淖爾市在建立健全農業(yè)社會化服務體系，推進農牧區(qū)資源互補和協(xié)調發(fā)展方面還有很大的創(chuàng)新空間。

5現代農牧業(yè)發(fā)展的意見和建議

51調整現代農牧業(yè)發(fā)展方向，優(yōu)化招商引資政策空間布局

一是針對現代牧業(yè)行業(yè)規(guī)模小、缺少發(fā)展資金的現狀，調整過去“重數量，輕質量”的產業(yè)發(fā)展路徑，重點打造規(guī)?；a業(yè)集群化的產業(yè)鏈。二是拓寬融資渠道，豐富資金支持手段，優(yōu)化招商引資政策空間。對從事傳統(tǒng)農牧業(yè)生產轉型綠色、有機產品生產的現代農牧業(yè)生產的企業(yè)和農戶給予補貼，在土地使用、生態(tài)補償等方面給予優(yōu)惠政策和資金支持。對生產現代農牧業(yè)產品企業(yè)和農牧民在生產和銷售環(huán)節(jié)產生的稅收予以優(yōu)惠。三是創(chuàng)新現代農牧業(yè)融資模式，建立銀企對接的長效機制，對獲得綠色、有機農產品認證的企業(yè)在擴大生產規(guī)?；蛏a基地建設中所產生的貸款，政府采取多種方式進行融資支持，例如貼息、免息貸款或者信用擔保。四是加強現代農牧業(yè)生產園區(qū)建設，通過優(yōu)質的服務和便利的生產條件吸引知名企業(yè)入駐，帶動行業(yè)整體發(fā)展。

52加強頂層設計，編制現代農牧業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實現資源統(tǒng)籌安排、系統(tǒng)整合

目前現代農牧業(yè)發(fā)展存在著企業(yè)分布零散、發(fā)展無序，產業(yè)基地布局雷同、缺乏有效整合，區(qū)域特色效益與整體效益并未實現聯動等問題，主要原因在于現代農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設計的缺失?？梢詮闹贫ㄐ袠I(yè)規(guī)劃入手，進一步優(yōu)化和統(tǒng)籌各類資源，推動行業(yè)快速高效發(fā)展。一是制定西部半農半牧區(qū)現代農牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結合西部半農半牧區(qū)的特點，在確定現代農牧業(yè)發(fā)展的發(fā)展方向、主導產業(yè)和龍頭產品上，一定要發(fā)揮規(guī)劃的指揮棒作用，注重其整體性、全局性、系統(tǒng)性和針對性。二是建立由農業(yè)、科技、環(huán)保、海關、技術監(jiān)督和工商等部門共同組成的工作領導機構，形成政府牽頭，各部門協(xié)調配合，目標化管理、責任到人的管理機制，保證現代農牧業(yè)發(fā)展所需人力、技術和資金等各類資源能夠及時到位。三是強化行業(yè)發(fā)展服務組織建設，提升其服務現代農牧業(yè)能力。鼓勵從事現代農牧業(yè)產品生產的企業(yè)和農牧戶聯合成立行業(yè)協(xié)會，加強現代農牧業(yè)產品的生產、銷售和服務體系建設，解決農牧戶進行現代農牧業(yè)產品生產的后顧之憂，推動行業(yè)做強做大。

53推進現代農牧業(yè)產業(yè)化經營，探索現代化、多元化發(fā)展模式

一是發(fā)揮生產基地與企業(yè)的結合優(yōu)勢。依據巴彥淖爾市當地的優(yōu)勢資源，通過整合資源、招商引資等措施，重點培育一批農牧業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮現代農牧業(yè)生產基地與企業(yè)的結合優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新產業(yè)基地、行業(yè)企業(yè)和從事現代農牧業(yè)產品生產的農牧戶的利益聯結模式。利用企業(yè)帶動基地建設，以基地帶動農戶生產，把農戶的分散生產通過企業(yè)聯合起來，強化產業(yè)集群，延長產業(yè)鏈條，增加產品附加值，提高綠色、有機產品的科技含量和市場競爭力，形成地方優(yōu)勢產業(yè)。全面增強行業(yè)的整體影響力和抗風險能力，促進產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。二是轉變傳統(tǒng)觀念，正確認識現代化、多元化。轉變過去簡單的“規(guī)模化”“機械化”的農牧業(yè)發(fā)展模式，真正認識現代農牧業(yè)“產業(yè)化、現代化、多元化”發(fā)展的深刻內涵和發(fā)展要求，要充分結合巴彥淖爾市的地方特色、利用區(qū)域資源，因地制宜發(fā)展現代農牧業(yè)。例如，在畜牧業(yè)發(fā)達的地區(qū)，將畜牧產業(yè)作為主導產業(yè)，通過發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖基地，實現農牧戶、基地、企業(yè)的良好對接，做強做大畜牧業(yè)產業(yè)基地。在農業(yè)經濟占主導的地區(qū)，積極發(fā)展種植業(yè)、飼料產業(yè)、光伏農業(yè)等現代農業(yè)產業(yè)，兼顧發(fā)展其他產業(yè)。通過以種促養(yǎng)，以養(yǎng)增收，把經濟效益、生態(tài)效益和社會效益統(tǒng)一起來，不斷調整和完善農牧業(yè)經濟結構，實現農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。三是注重發(fā)揮專業(yè)協(xié)會和中介組織等第三方的紐帶作用，從市場完善、體系搭建的角度，不斷提高農牧業(yè)生產標準化程度和科技含量，注重農牧業(yè)產業(yè)化空間布局，促進現代農牧業(yè)轉型發(fā)展。四是加大產品營銷力度，不斷拓展國內外市場，提高主導品牌市場影響力，打造地方優(yōu)勢產業(yè)，以生產優(yōu)質和高附加值產品為宗旨，進一步推動農牧業(yè)現代化和產業(yè)化進程。

54培育適應社會需求的現代農牧業(yè)市場體系

一是加快建立綠色有機和特色農畜產品專業(yè)市場。好的產品離不開好的平臺和市場，要實現現代農牧業(yè)產業(yè)化發(fā)展，必須加強綠色、有機農畜產品配送中心建設，不斷完善農畜產品生產、加工、儲存、運輸、消費的產業(yè)鏈條，實現從田頭到餐桌、從生產環(huán)節(jié)到消費終端的連接直通。在此基礎上，支持有條件的龍頭企業(yè)、現代農牧業(yè)服務組織加快開發(fā)高端農畜產品市場。二是加強農產品物流體系建設，形成完整的產品生產、銷售、配送和服務體系，鼓勵和支持農產品基地、農產品批發(fā)市場、現代農牧業(yè)企業(yè)完善倉儲、運輸、零售終端設施，發(fā)展現代農牧業(yè)產品第三方物流，提高農產品物流專業(yè)化水平。三是重視營銷服務體系建設。對從事農產品營銷的商貿企業(yè)和營銷大戶，在其運作過程中給予政策鼓勵和支持。引導上述中介組織幫助現代農牧業(yè)產業(yè)基地擴大市場范圍，把農戶、基地和市場有機聯系起來。支持現代農牧業(yè)產品積極進入國際市場，不斷豐富現代農牧業(yè)服務組織的服務范圍，幫助現代農牧業(yè)產品出口企業(yè)和農戶應對國外市場的反傾銷和其他限制性措施，維護和保障農戶和企業(yè)的合法權益。

55加大對外宣傳力度和對現代農牧業(yè)發(fā)展的技術支持

一是樹立品牌意識，重視宣傳推廣。政府及有關部門應與企業(yè)聯手，積極開發(fā)巴彥淖爾市綠色農畜產品市場，加強品牌策劃，明確品牌的發(fā)展定位，做好產品的對外宣傳，積極培育優(yōu)勢品牌。鼓勵現代農牧業(yè)從業(yè)者在北京等大城市建立特色綠色農畜產品銷售專柜或展銷中心，加強品牌對外宣傳和產品促銷。二是加強品牌整合，形成品牌合力。將現有現代農牧業(yè)的品牌進行整合，所有現代農牧業(yè)產品對外全部使用“河套”品牌，通過統(tǒng)一的品牌宣傳，擴大巴彥淖爾市現代農牧業(yè)品牌的整體影響力。三是促進企業(yè)與高校、研究機構合作，建立產學研“三位一體”的農牧業(yè)產業(yè)合作體系，建設現代農牧業(yè)發(fā)展專家?guī)欤限r牧業(yè)生產經驗豐富、懂綠色、有機農產品相關技術的科技人員資源，組建現代農牧業(yè)顧問組，為現代農牧業(yè)發(fā)展提供指導。

參考文獻：

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