沈霞　盧海濤

[摘要]混合所有制是一種新型的辦學模式， 一些地區(qū)的高職院校已經(jīng)開始成為試點，但在實行過程中存在許多爭議性問題，尚未達到運行規(guī)范化、管理制度化、推廣普及化的效果。通過分析高職院?；旌纤兄妻k學的現(xiàn)狀及存在問題，提出相關理論對策，為高職院校在發(fā)展混合所有制方面提供理論依據(jù)。

[關鍵詞]混合所有制;高職院校;理論探索

[中圖分類號]? G717??????????? ?? ??????? [文獻標志碼]? A???????? ????????????? [文章編號]? 2096-0603（2018）36-0268-02

2014年5月國務院頒布了《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確要“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院?！?。為了積極響應國務院號召，個別高職院校率先改革，取得了一定的成功，但在運行過程中未形成規(guī)范化，管理缺乏制度約束，也尚未達到普及推廣的程度[1]。因此，我國高職院?；旌纤兄聘母锸且豁椣到y(tǒng)性的復雜研究與探索工程，還有很大的創(chuàng)新空間，尚處于試點和經(jīng)驗形成階段。

一、高職院校混合所有制的內(nèi)涵

專家學者們對混合所有制經(jīng)濟問題的探索始于1980年，1997年黨的“十五大”報告第一次明確提出了“混合所有制”的概念。隨之而來的是國有企業(yè)、集體企業(yè)開始混合所有制改革初試。從此，混合所有制在理論上和實踐上開始發(fā)展。

混合所有制的概念最先是在國有企業(yè)改革領域內(nèi)提出，后來引用到教育領域，而職業(yè)教育是整個教育類型中市場特征明顯，也有個人收益的可能性，因此，探索在該領域的混合所有制辦學社會風險更小，實現(xiàn)的可能性更大[2]。

我國現(xiàn)在有1368所高職院校，其中已有五分之一為民辦院校，宏觀層面上的混合所有制辦學已經(jīng)形成。由此可推測，國家頒布的《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，最終目的是希望更多的社會資本參與改革，通過投入資本、提供技術服務、資助硬件設備、協(xié)助管理等方式達到互利共贏、風險共擔，形成由國家單一主體辦學，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂卸嘣a(chǎn)權結(jié)構的混合所有制的新型辦學主體，進一步鞏固和擴大宏觀層面非公有制辦學的成果和規(guī)模[3]。

二、混合所有制辦學模式現(xiàn)狀

（一）不具有國有資本和其他資本混合的特點

目前，很多高職院校實行了所謂的混合所有制改革，其實質(zhì)只不過是另一種校企合作，并沒有真正的國有資本和其他資本的混合。對企業(yè)而言，無論怎樣混合，企業(yè)還是企業(yè)，現(xiàn)代企業(yè)制度不會變，但高職院校的混合所有制改革，必須保留教育的公益性，同時也要保障投入資本企業(yè)的盈利性，高職院校是以要為國家和社會培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才為己任，一般企業(yè)組織只是單純追求經(jīng)濟利潤的最大化，二者之間的不同會在混合所有制建設過程中一直存在，形成現(xiàn)代學校制度建設和現(xiàn)代企業(yè)制度建設的矛盾，也關系到混合所有制建設的最終成敗。

（二）沒有產(chǎn)權混合和獨立法人

開展混合所有制辦學的高職院校沒有形成真正的辦學主體多元化，沒有真正的產(chǎn)權混合和獨立的法人治理結(jié)構，一部分高職院校已經(jīng)實行了黨委領導下的校長負責制，也成立了董事會和理事會，但是更多的是停留在表層，沒有形成系統(tǒng)的、健全的法人制度。

（三）相應法律保障的缺失

作為教育領域的一項重大改革，相關法律能否為職業(yè)院校的混合所有制探索“保駕護航”是改革能否長久推進的關鍵問題。就目前狀況來看，形勢不容樂觀，缺少相應的法律保障。國家政策層面肯定和明確了大的發(fā)展方向，但并未出臺實質(zhì)性的相關保障制度，也缺少明確、具體的可操作性法規(guī)和政策，保障體系還有待健全。我國現(xiàn)行的關于教育的法律還沒有對混合所有制有所規(guī)定，諸如《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》以及《民辦教育促進法》等。關于公司管理的法律也沒有對混合所有制法人治理提供表述和說明，對混合所有制辦學實體的法人屬性也未作出明確的規(guī)定，如《公司法》《合同法》等。所以，參與混合所有制改革的高職院校不敢大刀闊斧地改革，怕越雷池半步會失去公辦院校的性質(zhì)，從而不能享受國家公辦院校的相關政策，同時，又因為法律沒有明確規(guī)定，達不到民辦院校的定性，不能和企業(yè)進行深入混合。致使職業(yè)院?；旌纤兄铺剿髦械囊恍╆P鍵性問題無法得以明確，到底是按市場管理模式還是仍然推行現(xiàn)行的高校班子議事決策機制，缺乏政策性的引導，從而處于“非公又非民”的尷尬地位。彌補法律缺失和化解法律沖突，是職業(yè)院校探索混合所有制辦學必須解決的關鍵問題。學校和企業(yè)屬于不同的主體，兩者的產(chǎn)權融合會帶來生產(chǎn)要素和資本新的流動，對這些流動如何定性、需要怎樣的制度來保障流動的順利進行都是目前法律的空白。只有突破現(xiàn)有的制度堡壘，依托政府的激勵性政策，才能推動高職院校創(chuàng)新體制，逐步形成辦學市場化，實行真正意義上的融入社會、依靠社會、服務社會的混合所有制辦學模式。

三、高職院?；旌纤兄聘母锏睦碚撎剿?/p>

高職院?；旌纤兄聘母锏睦碚搧碓从诮?jīng)濟領域“混合所有制”的概念、框架，是混合所有制經(jīng)濟領域的概念在教育領域的變形，隨著國家對混合所有制在教育領域的引導和各地高校深入探索和實踐混合所有制，國內(nèi)專家開始嘗試從職業(yè)教育的特有角度解讀混合所有制高職院校的內(nèi)涵所在。

如吳益群、范可旭、劉家樞等指出混合所有制高職院校應為“吸引各種形式的社會資本以資金、知識、技術、管理、設備等要素，按照利益共贏、風險共擔原則實質(zhì)性參與投資辦學，使高職院校產(chǎn)權結(jié)構發(fā)生革命性變化，由國家單一主體辦學轉(zhuǎn)變?yōu)椴煌兄平?jīng)濟主體共同投入并共同實施決策、評價、改進的新型辦學主體”。這一界定突破了原有概念中只關注“資本”融合，而強調(diào)了“資本”融合后高職院校在產(chǎn)權結(jié)構、所有制結(jié)構以及治理機制等方面所形成的“混合”特征，更能反映出混合所有制職業(yè)院校最為本質(zhì)的內(nèi)涵，為各大高職院校混合所有制之路做了很好的理論探索。

（一）認清內(nèi)涵：是否是真正的混合所有制職業(yè)院校

混合所有制來源于經(jīng)濟學領域，教育領域與之有本質(zhì)的不同，引入這一概念必然要做適當調(diào)整與改變，以適用教育領域的特點，在轉(zhuǎn)變過程中也必然會遇到一系列問題。長期以來對高職院校的分類就是“公、私”兩種?？茖W地認識混合所有制辦學機制的內(nèi)涵，認清特征是高職院校辦學體制改革和運行機制創(chuàng)新的第一步，直接關系到混合所有制辦學的成敗。什么是混合，混合的形式有哪些，混合可以達到哪些程度，各主體在混合中如何定性，都需要進行深入的分析。此外，我國不同省份的高職院校由于經(jīng)濟發(fā)展水平不一，地區(qū)差異較大，在辦學形式和產(chǎn)權構成上也很復雜，有的高職院校的混合是為了解決資金不足的難題，有的也為了提高就業(yè)率，目的不同，結(jié)果也有所不同。因此，致力于混合所有制辦學機制改革創(chuàng)新的高職院校要理清思路，明確改革的動機，認清混合所有制的內(nèi)涵。

（二）確定身份：混合所有制職業(yè)院校的法人屬性如何界定

文獻資料顯示，國內(nèi)專家學者在混合所有制應用于經(jīng)濟學領域時就展開了深入的實踐調(diào)研和理論研究，后來延伸到了教育領域，由此可見，我國對混合所有制辦學的研究能夠達到一定的理論水平。但是由于缺乏一定的辦學經(jīng)驗，目前對混合所有制辦學的本質(zhì)屬性缺乏全面的把握和了解，理論有余而實踐不足，在實際運作過程中出現(xiàn)了偏差。因此，在認清了高職院?；旌纤兄妻k學的內(nèi)涵之后，要充分學習已經(jīng)成功轉(zhuǎn)型的混合所有制高職院校的已有經(jīng)驗，尋找高職教育的內(nèi)在規(guī)律，結(jié)合客觀需求，設計混合所有制辦學產(chǎn)權結(jié)構的合理路徑。

（三）關鍵紐帶：混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權

混合所有制改革進程中，產(chǎn)權是關鍵紐帶。然而在現(xiàn)有體制框架下，混合所有制辦學面臨諸多短期內(nèi)不易解決的產(chǎn)權問題。首先是職業(yè)院校產(chǎn)權評估問題。長期以來，國家對產(chǎn)權評估主要針對企業(yè)單位，鮮少對公辦院校進行評估，再加上高職院校公益性的特性，其結(jié)構較復雜，產(chǎn)權類型難以確定，更不易評估，由此產(chǎn)生了很多產(chǎn)權不明晰導致的問題。一旦進行混合所有制改革，允許各主體通過投入資本、知識、技術、管理等要素參與高職院校的辦學，無疑又加大了資產(chǎn)評估的難度。其次是職業(yè)院校產(chǎn)權如何界定的問題。目前我國出臺的關于教育市場的準入、交易、競爭及退出機制的政策較少，勢必影響資本進出院校的自由度，加大資本融合的難度。

（四）行動指南：混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構的構建

混合所有制的最終目的不在于混合，而在于混合后要建立現(xiàn)代職業(yè)院校治理結(jié)構。高職院校必須打破封閉的傳統(tǒng)辦學格局，成立由政府、行業(yè)、企業(yè)等社會多方參與的理事會或董事會，善理事會組成成員和議事規(guī)則，制定理事會章程，加快建立與完善適應混合所有制辦學產(chǎn)權結(jié)構的現(xiàn)代職業(yè)院校治理機制，全面推動職業(yè)院校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，增強辦學決策的透明化和民主化，引進社會多元化資本主體參與混合所有制辦學，建立起產(chǎn)權明晰、多方參與、科學決策、民主管理和運行高效的現(xiàn)代學校制度，既是探索混合所有制學校的最大初衷，也是探索混合所有制學校的最好歸宿。

參考文獻：

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