馬濤

【摘 要】自黨的十八大以來，國家將扶貧作為重點(diǎn)工作。黨的十九大報(bào)告也明確指出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成健康社會的決勝期”。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān)；蘇坊鎮(zhèn)；寨子村；精準(zhǔn)扶貧

自黨的十八大以來，國家將扶貧作為重點(diǎn)工作。黨的十九大報(bào)告也明確指出“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成健康社會的決勝期”。筆者自2017年4月駐村工作以來，深入農(nóng)戶開展走訪和調(diào)查，現(xiàn)就如何發(fā)展精準(zhǔn)扶貧工作提出個(gè)人看法和建議，僅供參考。

一、基本情況

蘇坊鎮(zhèn)寨子村位于蘇坊鎮(zhèn)政府所在地東南部5公里處，該村轄3個(gè)自然村，8個(gè)村民小組，509戶，2138口人，耕地面積4700畝，土地多為溝洼地帶，平整度較差。群眾主要以種植玉米、小麥為主，果園面積1500余畝。全村共有黨員43人，大多黨員年齡都偏大。2016年農(nóng)民人均純收入9720多元。2017年4月份寨子村全村建檔立卡貧困戶26戶，貧困人口69人。其中：五保戶1戶1人，低保貧困戶10戶25人，一般貧困戶15戶43人。

二、扶貧工作基本情況

扶貧以來我們圍繞以下方面開展了主要工作：一是積極推進(jìn)建檔立卡工作，配合鎮(zhèn)村兩級幫扶干部精準(zhǔn)識別加大工作力度，做好了建檔立卡工作。二是扎實(shí)抓好駐村幫扶工作，明確一人一戶的幫扶要求，實(shí)現(xiàn)了全村貧困戶干部幫扶全覆蓋。三是有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧工作。引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，有針對性地開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)。四是積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行改造升級。五是愛心超市以全面建成，并實(shí)施運(yùn)用。六是，積極協(xié)調(diào)危房改造，貧困戶現(xiàn)在都已住上新房。號召社會發(fā)力，為村上扶貧添磚加瓦。

三、當(dāng)前推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中存在的困難和問題

（一）貧困人口相對少，但扶貧任務(wù)卻很重

截止目前，按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，全村新一輪建檔立卡認(rèn)定的貧困戶有26戶，其中13戶都是因病致貧，占總貧困戶的50%，2戶是由于缺乏勞動(dòng)力致貧，占總貧困戶的8%。3戶是因?qū)W致貧，占比為11%。5戶是因殘致貧，占比為19%。1戶是缺技術(shù)，占比4%，2戶是缺資金，占比8%。通過分析可以看出因病致貧是寨子村貧困的主要原因，這些因病致貧的貧困戶對于發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧有著很大的制約，從而加大了脫貧的難度。因殘致貧是寨子村發(fā)展的第二個(gè)主要致貧原因，因殘致貧的大多數(shù)人都是由于年輕時(shí)候因病或者因事故造成的殘疾，有部分雖然能生活自理，但是隨著年齡的增大，有些無兒女生活無收入來源只能靠低保和養(yǎng)老金維持，這也提高了脫貧的難度。因?qū)W致貧有3戶，從長遠(yuǎn)來看，因?qū)W致貧也只由于臨時(shí)是孩子上學(xué)開銷太大造成的，等孩子畢業(yè)之后就會大大改善家庭收入狀況，所以說只是暫時(shí)的貧困。缺乏勞動(dòng)力有2戶，主要表現(xiàn)在家中無年輕勞動(dòng)力，或者是由于其他事情導(dǎo)致喪子，而引起的貧困，這些家庭只剩下孤寡老人，脫貧難度也很大。缺資金和缺技術(shù)是由于資金和技術(shù)的缺乏造成貧困，所以通過政策貸款和技術(shù)培訓(xùn)他們就會很快脫貧，而且還能帶動(dòng)別的貧困戶一起致富，但是這兩個(gè)在占比不是很大，難以形成帶動(dòng)作用。因此，從上面的分析我們可以看出寨子村的脫貧任務(wù)主要是在因病和因殘上面，而且占總戶數(shù)的70%，這些貧困戶大多數(shù)都不能通過產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)行幫扶，所以任務(wù)還是比較艱巨的。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，脫貧致富有障礙

一是寨子村位于蒲城縣相對較高的位置，地勢坑洼不平，水資源的缺乏成為制約寨子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因，澆地難成為農(nóng)作物大幅減產(chǎn)的主要原因。二是防災(zāi)設(shè)施不到位，農(nóng)民防災(zāi)意識比較薄弱，災(zāi)害發(fā)生頻繁。三是由于農(nóng)民傳統(tǒng)的思想觀念和缺乏信息，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷和低價(jià)出售等情況，這也是寨子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來的主要原因之一，最后由于村民種植分散，沒有形成合力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無法形成規(guī)模。極大地影響了寨子村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高。

（三）內(nèi)生動(dòng)力不足，脫貧主體意識不強(qiáng)

寨子村屬典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)總量小、村上集體經(jīng)濟(jì)收入幾乎沒有，有限的財(cái)力無法滿足扶貧開發(fā)需求。貧困農(nóng)戶自身脫貧能力低，部分農(nóng)戶扶貧開發(fā)主體意識不強(qiáng)，貧困戶當(dāng)中有部分人“等、靠、要”的依賴思想比較嚴(yán)重。村干部對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有創(chuàng)新，缺乏活力。墨守成規(guī)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，機(jī)制創(chuàng)新不敢深入，扶貧開發(fā)缺少活力。主要表現(xiàn)在扶貧資金的整合缺力度，扶貧資金投入沒有活力。村干部為了個(gè)人安全和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，不敢試險(xiǎn)創(chuàng)新。大多數(shù)村干部思想包袱很重，無形中更加大了扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新的難度。

（四）政策落實(shí)相對滯后，造成貧困戶不是很信任

在政策的執(zhí)行中，由于一些政策在落實(shí)的時(shí)候有滯后性，導(dǎo)致群眾對于幫扶措施能否真正落實(shí)，能否得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠持懷疑態(tài)度。貧困戶之間也是相互觀望，有利爭著去做，沒有利就不管。另外就是由于長期給予貧困戶發(fā)放的都是現(xiàn)金，在非貧困戶當(dāng)中也造成了一些不好的影響，使得非貧困戶對于扶貧有意見，認(rèn)為扶貧就是發(fā)錢，以至于大家都爭著搶著當(dāng)想貧困戶。

四、自己的思考和幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)基層黨的建設(shè)

整合扶貧所有力量，讓大家“心往一處想，勁往一處使”。選拔任用好公道正派、能夠帶領(lǐng)群眾找到脫貧致富門路的干部，讓能干事、干成事的干部在扶貧攻堅(jiān)中起到核心帶頭作用。好扶貧工作能力培訓(xùn)，要通過集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，組織相關(guān)人員到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)考察等培訓(xùn)措施，提升扶貧工作能力，讓扶貧工作能夠及時(shí)開展。把全面從嚴(yán)治黨的要求落實(shí)到基層，嚴(yán)厲查處扶貧領(lǐng)域的腐敗問題，建立科學(xué)的考核激勵(lì)機(jī)制，積極落實(shí)農(nóng)村黨組織帶頭人的經(jīng)濟(jì)、政治待遇。

（二）積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的主要?jiǎng)恿?，要立足自身的地域?yōu)勢，全地域、全區(qū)域、全時(shí)域、全領(lǐng)域發(fā)展自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為帶動(dòng)模式，建立農(nóng)村信息共享平臺，不定期發(fā)布相關(guān)信息，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)，開展農(nóng)村“期貨”試點(diǎn)，讓農(nóng)民能夠通過“期貨”讓農(nóng)戶決定自己種什么，走出一條新的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。積極引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游觀光產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模性的產(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)靥厣钠放茦淦饋?。對于有些因病致貧的貧困戶，可以進(jìn)行莊稼“托管”的形式，讓別人在其犯病時(shí)進(jìn)行照看，不至于慌了莊稼。

（三）強(qiáng)化政策監(jiān)督管理

切實(shí)加強(qiáng)履行職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化公開監(jiān)督力度，大力推進(jìn)農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)和村務(wù)公開。加大對扶貧項(xiàng)目資金分配管理使用、項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行公告公示，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)以公開促公正保公平。積極探索和著力改進(jìn)扶貧資金項(xiàng)目管理工作監(jiān)督檢查方式，嚴(yán)肅查處扶貧資金項(xiàng)目管理使用中出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)違法行為。用好第三方監(jiān)督，加大監(jiān)督力度。

（四）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)

積極爭取政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，科學(xué)做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)劃。利用社會融資以招商引資模式，加大農(nóng)田水利基本建設(shè)力度，因地制宜大力發(fā)展節(jié)水灌溉，發(fā)展效益高的噴灌、滴灌、霧灌等節(jié)水灌溉模式以及地埋管道、軟帶微噴等經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)水灌溉模式，同時(shí)加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的管理與改革，以提升農(nóng)田水利設(shè)施整體水平。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理，提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

（五）進(jìn)一步加大政策力度

一是加大政策宣傳力度，將各項(xiàng)最新政策宣傳及時(shí)的宣傳給每個(gè)貧困戶，結(jié)合上級精準(zhǔn)扶貧配套方案政策措施，既要為貧困戶做好宣傳工作，也要為非貧困戶做好政策宣傳工作，讓扶貧政策“人人知，人人懂”。二是依托“八個(gè)一批”的扶貧政策因戶施策，讓每個(gè)貧困戶能夠?qū)崒?shí)在在的享受到政策幫扶，特別是要加大健康扶貧力度，讓貧困戶能夠“病有所醫(yī)，病有所養(yǎng)”。三是依托政策優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用好扶貧資金，加大科技下鄉(xiāng)力度。四是合理引導(dǎo)民間資金對于精準(zhǔn)扶貧的支持，以政府監(jiān)督民間投資三方受益的方式進(jìn)行融資，大力發(fā)展特色觀光農(nóng)業(yè)。