王永勝

【摘 要】隨著新事物、新形勢(shì)不斷出現(xiàn)，我國(guó)教育體制在此背景之下進(jìn)行了改革和發(fā)展，其中義務(wù)教育更是實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。而在跨越式的發(fā)展過(guò)程中，其對(duì)于農(nóng)村中小學(xué)采取的管理模式提出了新挑戰(zhàn)。文章就此對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策進(jìn)行了分析，具體內(nèi)容供大家參考和借鑒。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；中小學(xué)；財(cái)務(wù)管理；問(wèn)題；對(duì)策

前言：

隨著人類(lèi)社會(huì)文明進(jìn)程的不斷發(fā)展，人們對(duì)于綜合素質(zhì)的要求越來(lái)越高，對(duì)于教育資金投入不斷增加。而在農(nóng)村義務(wù)教育過(guò)程中，要想保證學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，就需要保障教學(xué)設(shè)施和教學(xué)軟件的硬件基礎(chǔ)，以及教師自身的軟件基礎(chǔ)，而這些都需要較高的資金支持。為此，學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)該做好財(cái)務(wù)管理工作，以及財(cái)務(wù)的合理分配，從而促進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)更好發(fā)展。

一、當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題

（一）“無(wú)縫銜接”的監(jiān)督?jīng)]有完全實(shí)現(xiàn)

根據(jù)教育局，財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的條文，其中提到：有單獨(dú)建設(shè)財(cái)務(wù)管理部門(mén)的能力的學(xué)校要實(shí)行“集中管理，分校核算”的管理機(jī)制，在這個(gè)政策背景下，教育結(jié)算中心蓬勃發(fā)展，應(yīng)時(shí)而生?？赡懿糠謱W(xué)校實(shí)施校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的財(cái)務(wù)管理制度，使得教學(xué)結(jié)算中心不能夠直接對(duì)學(xué)校的內(nèi)部性財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行管理，并且也不能夠直接參與到學(xué)校的財(cái)政收支過(guò)程中。因此，教育結(jié)算中心對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)活動(dòng)真實(shí)情況不能夠確認(rèn)，導(dǎo)致管理存在難度。

（二）憑證缺乏科學(xué)管理

第一，不使用合法收據(jù)。很多農(nóng)村中小學(xué)在收費(fèi)的時(shí)候沒(méi)有開(kāi)具財(cái)務(wù)部分統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)收據(jù)，并且開(kāi)具的收費(fèi)收據(jù)手續(xù)不全，除了收款人簽字之外，沒(méi)有任何的印章；第二，不出具票據(jù)。部分農(nóng)村中小學(xué)除了開(kāi)學(xué)之初的收費(fèi)票據(jù)之外，中間的一些其他收費(fèi)項(xiàng)目沒(méi)有開(kāi)具票據(jù)；第三，票據(jù)白條多。這種現(xiàn)象幾乎各校都普遍存在。除了學(xué)校集體從新華書(shū)店購(gòu)進(jìn)的課本教材和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦統(tǒng)一購(gòu)物和調(diào)撥的經(jīng)費(fèi)外，其余支出基本都是白條。白條票據(jù)偷漏稅的方面暫不論，其消費(fèi)的真?zhèn)涡砸彩请y以讓外人辨別的，往往由領(lǐng)導(dǎo)決定是否報(bào)銷(xiāo)，缺乏合法的依據(jù)，是教育腐敗的根源。

（三）預(yù)算制度不合理

農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)務(wù)部門(mén)每年的年初都會(huì)對(duì)未來(lái)一年的經(jīng)費(fèi)有一個(gè)整體的把握，并作出相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)表。但是，當(dāng)前預(yù)算經(jīng)費(fèi)表的準(zhǔn)確性不能夠正確反映出未來(lái)一年的經(jīng)費(fèi)使用情況。首先，農(nóng)村中小學(xué)的行政部門(mén)不能夠做出科學(xué)、合理的決策，導(dǎo)致決策內(nèi)容同實(shí)際情況不相符。目前，很多農(nóng)村中小學(xué)的行政部門(mén)對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算問(wèn)題，都持有一種估計(jì)的態(tài)度。并不是通過(guò)去年的實(shí)際情況，進(jìn)行相關(guān)運(yùn)算所得出的結(jié)果，準(zhǔn)確性有待考慮；其次，農(nóng)村中小學(xué)自身的財(cái)務(wù)管理部門(mén)未能建立全面的體系，甚至于很多經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目都不完全，也難以對(duì)中小學(xué)所需費(fèi)用及成本準(zhǔn)確估算。

（四）注重金錢(qián)效益輕視事實(shí)效應(yīng)的現(xiàn)象較普遍

當(dāng)下，在農(nóng)村中小學(xué)的資產(chǎn)比重過(guò)程中，固定資產(chǎn)占據(jù)著較大部分。相關(guān)人員對(duì)某地區(qū)的中小學(xué)進(jìn)行小規(guī)模抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：中小學(xué)的總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有的比重為百分之八十七左右，這就反映出中小學(xué)發(fā)展過(guò)程中的重要依靠就是固定資產(chǎn)。確保固定資產(chǎn)的使用安全，存放安全及較好的運(yùn)用狀態(tài)，有利于美化校園環(huán)境，可以最大程度的幫助教育教學(xué)技術(shù)的提升?！爸劐X(qián)輕物”即注重金錢(qián)效益輕視事實(shí)效應(yīng)，“重管輕購(gòu)”等現(xiàn)實(shí)在公立的中小學(xué)的固定資產(chǎn)管控中體現(xiàn)明顯，有關(guān)管控的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

二、解決相關(guān)問(wèn)題的方法對(duì)策研究

（一）注重學(xué)校內(nèi)部審計(jì)的效用

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)管工作責(zé)任缺失的情況，相關(guān)部門(mén)制定出了有效解決對(duì)策，采用定期或者不定期的監(jiān)察方法對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)。具體來(lái)說(shuō)，其主要從以下幾個(gè)方面入手：第一，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政收入與支出的實(shí)時(shí)審計(jì)，以此發(fā)現(xiàn)且改正不合規(guī)、不合紀(jì)的情況，可以選擇“熱點(diǎn)學(xué)?！被蛘哂扇罕娡扑]較多的學(xué)校和相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)；第二，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)工程的內(nèi)部審計(jì)?；A(chǔ)建設(shè)、修繕等工程項(xiàng)目的資金擁有數(shù)最大，而且其內(nèi)部運(yùn)作過(guò)程復(fù)雜，是審計(jì)的重點(diǎn)。

（二）對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)實(shí)施公開(kāi)制度

學(xué)校財(cái)政公開(kāi)透明中，財(cái)務(wù)的公開(kāi)是非常重要的內(nèi)容，其可以讓大家監(jiān)督校長(zhǎng)權(quán)利的實(shí)施過(guò)程。具體有2大原則，一個(gè)是“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，另一個(gè)是“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”。這兩大原則對(duì)中小學(xué)財(cái)政計(jì)劃的繪制、預(yù)算的排置及實(shí)施、重要建筑工程的立項(xiàng)等財(cái)政事務(wù)的決策的合理合規(guī)化具有重要意義。此外，對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)實(shí)施公開(kāi)制度，并落實(shí)教職工代表大會(huì)，對(duì)于促進(jìn)中小學(xué)財(cái)政公開(kāi)透明以及民主管財(cái)具有一定的作用。

（三）完善財(cái)務(wù)規(guī)章制度

為了有效解決農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理混亂的問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)建立健全完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。從當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，完善、建立規(guī)章制度包括：預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺(tái)賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫?、收支兩條線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度等。需要注意的是，以上規(guī)章制度的建立需要符合學(xué)校實(shí)際情況，保證其實(shí)施的可行性。

（四）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體制

農(nóng)村中小學(xué)具有規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等的特點(diǎn)，因此其財(cái)務(wù)管理受到很多主客觀的因素制約，存在混亂的情況。而要想在整治和管理效果上取得突破，就需要對(duì)管理體制進(jìn)行改革，在一定區(qū)域之內(nèi)，設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，學(xué)校只設(shè)報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。各中小學(xué)月初提出支出預(yù)算報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育主管部門(mén)批準(zhǔn)，月底憑預(yù)算報(bào)告和手續(xù)完備的正規(guī)票據(jù)到財(cái)務(wù)中心報(bào)賬，實(shí)行財(cái)務(wù)定期會(huì)審和民主理財(cái)，實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)統(tǒng)一代管，并對(duì)收入和支出進(jìn)行規(guī)范，從而有效保證領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)政支出的宏觀調(diào)控。

（五）進(jìn)一步強(qiáng)化校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

財(cái)務(wù)管理工作作為中小學(xué)管理中的重要內(nèi)容，其對(duì)于提高教育投入效益、保證地方教育等具有十分重要的作用，新《制度》進(jìn)一步明確了中小學(xué)實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，校長(zhǎng)要保證學(xué)校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的正?；?、使用的合法化，因此應(yīng)加強(qiáng)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。要強(qiáng)化中小學(xué)校長(zhǎng)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，首先是校長(zhǎng)應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)《制度》及相關(guān)法規(guī)，確立財(cái)務(wù)管理理念；其次，校長(zhǎng)一定要熟悉中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的具體內(nèi)容，并掌握中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的防范方法，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)和責(zé)任心，自覺(jué)進(jìn)行財(cái)務(wù)的監(jiān)督職責(zé)；最后，應(yīng)將學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作納入學(xué)校常規(guī)考核，將會(huì)計(jì)行為是否規(guī)范作為學(xué)?？荚u(píng)和校長(zhǎng)任期考核的一個(gè)硬性指標(biāo)。

（六）高政治及業(yè)務(wù)素質(zhì)

在農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，高素質(zhì)的教職工隊(duì)伍是管理的基礎(chǔ)。為此，就需要學(xué)校采取一定的措施來(lái)提高教職工的政治以及業(yè)務(wù)素質(zhì)。首先，加強(qiáng)對(duì)教職工的政治理論教育，不斷提高教職工政治素養(yǎng)；其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的法紀(jì)教育，不斷增強(qiáng)法制意識(shí)；再次，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，其重點(diǎn)應(yīng)是不做假賬，和強(qiáng)化師德師風(fēng)教育結(jié)合起來(lái)，不斷弘揚(yáng)敬業(yè)精神、增強(qiáng)奉獻(xiàn)意識(shí)；最后，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)，提高管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。尤其是對(duì)預(yù)算、結(jié)算、電算化、云計(jì)算等知識(shí)的培訓(xùn)，逐步使管理日趨規(guī)范、合法。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)務(wù)人員的主要工作就是對(duì)農(nóng)村中小學(xué)的財(cái)政管控進(jìn)行強(qiáng)化，從而科學(xué)、合理地分配學(xué)校的有限資金，提高資源的利用效率。隨著教育改革帶來(lái)的教育新情況、新要求，財(cái)務(wù)管理人員必須不斷努力、不斷進(jìn)步，認(rèn)真干好財(cái)政管控工作，努力提升學(xué)校的財(cái)政管控水平及質(zhì)量。

【參考文獻(xiàn)】

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