【摘 要】江蘇省太倉市的現(xiàn)代學(xué)徒制項(xiàng)目分別采用了兩種不同的合作治理結(jié)構(gòu)，一種是接近德國傳統(tǒng)雙元制模式的校企合作治理模式，另一種則是具有更強(qiáng)的PPP（公私合作關(guān)系）色彩的多方合作治理模式。其現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵機(jī)制可以歸納為四條：政府主導(dǎo)、主體雙元、合同執(zhí)行及成本分擔(dān)。太倉現(xiàn)代學(xué)徒制良好的實(shí)施效果與一些內(nèi)外部條件有著密切聯(lián)系，尤其是外資企業(yè)聚集產(chǎn)生的人才需求效應(yīng)、對參與學(xué)徒制企業(yè)的適當(dāng)激勵、較為合理的治理結(jié)構(gòu)以及降低交易成本的措施等條件。

【關(guān)鍵詞】現(xiàn)代學(xué)徒制；治理結(jié)構(gòu)；交易成本

【中圖分類號】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1005-6009（2018）20-0027-04

【作者簡介】李俊，同濟(jì)大學(xué)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院（上海，200092）教師，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育政策、比較職業(yè)技術(shù)教育。

一、太倉現(xiàn)代學(xué)徒制基本情況介紹

江蘇省太倉市現(xiàn)代學(xué)徒制實(shí)踐主要由兩所市屬學(xué)校與其合作企業(yè)開展，這兩所學(xué)校是江蘇省太倉中等專業(yè)學(xué)校（以下簡稱“太倉中?！保┖吞K州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院。按照這兩年教育部或人社部推廣的現(xiàn)代學(xué)徒制/當(dāng)代學(xué)徒制的內(nèi)涵界定，其主要涉及五家德國獨(dú)資企業(yè)，分別是：克恩-里伯斯（太倉）有限公司、慧魚（太倉）建筑錨栓有限公司、舍弗勒（中國）有限公司、慕貝爾汽車部件（太倉）有限公司、海瑞恩精密技術(shù)（太倉）有限公司。

兩所學(xué)校與五家德資企業(yè)之間的合作關(guān)系比較復(fù)雜，分別建立了多種合作關(guān)系（如圖1所示，注：連接線表示合作，箭頭表示投資）。

太倉市職業(yè)教育學(xué)徒制的發(fā)端可以追溯至太倉德資企業(yè)專業(yè)工人培訓(xùn)中心（DAWT）的建立。2001年9月，克恩-里伯斯（太倉）有限公司、慧魚（太倉）建筑錨栓有限公司兩家德資企業(yè)和太倉開發(fā)區(qū)政府共同投資建立該中心，合作培養(yǎng)三年制模具專業(yè)學(xué)生。培訓(xùn)中心主要與太倉中專在中職層次開展人才培養(yǎng)合作。目前，該培訓(xùn)中心建有986平方米專門用于學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的場所，企業(yè)總計(jì)投入1041萬元實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備、5名專職培訓(xùn)師和2名兼職培訓(xùn)師進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。后來，慧魚（太倉）建筑錨栓有限公司退出，慕貝爾汽車部件（太倉）有限公司加入，年招收學(xué)生增加到40名，但培訓(xùn)中心的運(yùn)作沒有明顯變化。

2004年9月，太倉中專增加了合作企業(yè)，與舍弗勒（中國）有限公司共同開展學(xué)徒制合作，且后者在其公司內(nèi)部成立了舍弗勒（中國）培訓(xùn)中心，雙方合作培養(yǎng)三年制機(jī)械加工專業(yè)學(xué)生，年招收學(xué)生60～80名。目前，培訓(xùn)中心內(nèi)建有3228平方米專門用于學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)的場所，企業(yè)總計(jì)投入1304萬元實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備、10名專職培訓(xùn)師和3名兼職培訓(xùn)師進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。目前舍弗勒（中國）有限公司也與健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展學(xué)徒制人才培養(yǎng)方面的合作。

2013年9月，太倉中專與海瑞恩精密技術(shù)（太倉）有限公司進(jìn)行學(xué)徒制合作，后者建立了海瑞恩（太倉）培訓(xùn)中心，雙方合作培養(yǎng)三年制和五年制數(shù)控專業(yè)學(xué)生，年招收學(xué)生50名。海瑞恩（太倉）培訓(xùn)中心建有1000多平方米場地專門用于學(xué)生實(shí)訓(xùn)教學(xué)，企業(yè)總計(jì)投入1680萬元實(shí)訓(xùn)教學(xué)設(shè)備、2名專職培訓(xùn)師和7名兼職培訓(xùn)師進(jìn)行專業(yè)教學(xué)。

二、合作治理結(jié)構(gòu)

如上文所述，太倉的學(xué)徒制項(xiàng)目分別采用了兩種不同的合作形式，其背后是兩種不同的合作治理結(jié)構(gòu)，一種是接近德國傳統(tǒng)雙元制模式的校企合作治理模式，另一種則是具有更強(qiáng)的PPP（Public-Private-Partnership）公私合作關(guān)系色彩的多方合作治理模式（有些類似于德國本土面向中小企業(yè)的跨企業(yè)培訓(xùn)中心）。

接近德國傳統(tǒng)雙元制模式的校企合作治理模式的代表為舍弗勒技術(shù)培訓(xùn)中心，該中心由舍弗勒公司獨(dú)資建立，并設(shè)立在其公司內(nèi)部。其培訓(xùn)的課程標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)德國本土的職業(yè)培訓(xùn)條例，具體的培訓(xùn)方案由舍弗勒公司制訂，且培訓(xùn)內(nèi)容主要由公司實(shí)施。學(xué)校與企業(yè)的合作主要通過校企之間簽訂的合作協(xié)議及學(xué)生與企業(yè)之間簽訂的培訓(xùn)服務(wù)合同來約定，學(xué)校主要承擔(dān)理論知識的教學(xué)及部分實(shí)踐技能的訓(xùn)練，企業(yè)提供實(shí)踐技能的培訓(xùn)及在崗學(xué)習(xí)及實(shí)訓(xùn)?？傮w來說，具有較強(qiáng)的德國本土雙元制校企共同治理模式的特點(diǎn)。

具有更強(qiáng)的PPP公私合作關(guān)系色彩的多方合作治理模式的代表則是太倉德資企業(yè)專業(yè)工人培訓(xùn)中心，該培訓(xùn)中心為民辦非企業(yè)單位，由克恩-里伯斯、慕貝爾及太倉開發(fā)區(qū)政府三方共同出資。在培訓(xùn)方案設(shè)計(jì)、培訓(xùn)內(nèi)容實(shí)施以及校企合作方面與舍弗勒內(nèi)部的培訓(xùn)中心沒有顯著差異，都是將德國培訓(xùn)條例進(jìn)行一定程度的本土化改造，并與學(xué)校合作開展為期3年左右的培訓(xùn)，且培訓(xùn)結(jié)果需要經(jīng)過德國海外工商大會上海代表處等機(jī)構(gòu)主持的考核。

該培訓(xùn)中心的治理結(jié)構(gòu)的特殊之處在于，培訓(xùn)中心采用董事會管理制度，董事會由企業(yè)、學(xué)校、政府有關(guān)人員組成，下設(shè)培訓(xùn)委員會和考試委員會，培訓(xùn)中心負(fù)責(zé)日常工作。人才培養(yǎng)過程受到德國海外工商大會上海代表處的全程監(jiān)督。校企共同制定課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校先招生，企業(yè)后招工，企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)踐教學(xué)的場所、設(shè)備及原材料、課程實(shí)施、培訓(xùn)師及其工資保障等，學(xué)校負(fù)責(zé)學(xué)生管理、學(xué)籍管理、基礎(chǔ)課程和專業(yè)理論課程實(shí)施、教師及其工資保障等，政府給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目支持。

培訓(xùn)中心的運(yùn)行過程中有三個機(jī)構(gòu)起到重要的質(zhì)量保障及治理的作用。一是培訓(xùn)委員會。其成員來自企業(yè)、教育局、人社局、太倉中專及德國海外工商大會上海代表處等多個機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)培訓(xùn)事務(wù)，保障培訓(xùn)質(zhì)量。二是董事會。其成員包括企業(yè)、開發(fā)區(qū)管委會及學(xué)校代表，對涉及培訓(xùn)中心的重要事務(wù)進(jìn)行決策，比如培訓(xùn)專業(yè)的調(diào)整、招生人數(shù)的設(shè)置和重要設(shè)備購買等事宜（目前，新區(qū)管委會已退出董事會，但每年仍給予DAWT 100萬元支持）。三是考試委員會。其依據(jù)考試的專業(yè)領(lǐng)域不同，負(fù)責(zé)考試安排及監(jiān)考等事宜。培訓(xùn)中心的日常管理與運(yùn)行由培訓(xùn)中心主任負(fù)責(zé)，目前其主任來自克恩-里伯斯公司。

該培訓(xùn)中心選擇這樣的治理結(jié)構(gòu)，一方面是由于培養(yǎng)主體構(gòu)成的特殊性。在該治理結(jié)構(gòu)中，兩家企業(yè)和學(xué)校都參與了人才培養(yǎng)過程，其學(xué)員的身份是兩家企業(yè)的準(zhǔn)員工以及職業(yè)學(xué)校的學(xué)生。要保證雙元制學(xué)徒培訓(xùn)的順利進(jìn)行，培訓(xùn)主體的權(quán)益應(yīng)得到較為充分的保障，這樣職業(yè)學(xué)校（及其背后的政府）和企業(yè)都要能夠參與到培訓(xùn)中心的重要決策過程中。另一方面，這樣的治理結(jié)構(gòu)也更有利于成本的分擔(dān)。培訓(xùn)中心運(yùn)營需要固定的培訓(xùn)師、場地、設(shè)備及耗材等成本，其收益則體現(xiàn)在逐漸學(xué)習(xí)和掌握職業(yè)技能的學(xué)習(xí)者身上，要在不同主體之間進(jìn)行非常清晰的成本收益劃分和核算需要耗費(fèi)許多時間和精力，目前這樣的治理結(jié)構(gòu)有助于以簡單的方式在保障參與主體權(quán)益的同時實(shí)現(xiàn)成本的分擔(dān)。

三、主要機(jī)制設(shè)計(jì)

太倉中專周新源校長將學(xué)校與德資企業(yè)合作開展現(xiàn)代學(xué)徒制的關(guān)鍵機(jī)制歸納為四條：政府主導(dǎo)、主體雙元、合同執(zhí)行及成本分擔(dān)。

（一）政府主導(dǎo)

政府在招商引資時主動促成雙元制本土化合作項(xiàng)目，政府定期組織校企合作論壇，主推雙元制本土化成功案例。

（二）主體雙元

學(xué)校與企業(yè)共建專業(yè)、共同招生、共同開展教育與培訓(xùn)；企業(yè)對雙元制培訓(xùn)采用項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，由其人力資源部門員工負(fù)責(zé)相關(guān)事宜。

（三）合同執(zhí)行

這主要體現(xiàn)在辦學(xué)合同和培訓(xùn)服務(wù)合同兩方面。學(xué)校與企業(yè)簽署并執(zhí)行合作辦學(xué)合同：學(xué)校與企業(yè)簽署合作協(xié)議，合法且合理地約定各方的職責(zé)和權(quán)益；架構(gòu)方面，上層采用年會制，下層采用互動制等柔性調(diào)節(jié)機(jī)制。

企業(yè)、學(xué)生執(zhí)行培訓(xùn)服務(wù)合同：學(xué)生與企業(yè)簽訂培訓(xùn)服務(wù)協(xié)議，約定責(zé)、權(quán)、利；企業(yè)有權(quán)根據(jù)學(xué)生在學(xué)校和企業(yè)的表現(xiàn)情況，中途與學(xué)生解除協(xié)議或最終不與學(xué)生簽訂勞動合同。

（四）成本分擔(dān)

在DAWT，投入與運(yùn)行成本均由企業(yè)與學(xué)校方面共同承擔(dān)。在投入成本方面，企業(yè)負(fù)責(zé)提供場地、設(shè)備投入，建設(shè)實(shí)訓(xùn)教學(xué)的培訓(xùn)中心，學(xué)校負(fù)責(zé)理論教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施等投入；在運(yùn)行成本方面，企業(yè)主要承擔(dān)技能培訓(xùn)中的人力成本和實(shí)習(xí)耗材費(fèi)用，學(xué)校主要承擔(dān)理論培訓(xùn)的人力成本和管理費(fèi)用。此外，政府以項(xiàng)目或獎勵的形式分擔(dān)少量運(yùn)行成本。學(xué)生先墊付部分培訓(xùn)費(fèi)，畢業(yè)后由錄用企業(yè)分五年返還。非投入方（比如本地區(qū)其他企業(yè)）如果錄用畢業(yè)生，則需要支付相關(guān)培訓(xùn)費(fèi)。

四、實(shí)施效果

太倉的學(xué)徒制實(shí)踐本身具有一些優(yōu)點(diǎn)和創(chuàng)新之處，能夠成為國內(nèi)學(xué)徒制建設(shè)的參考標(biāo)本。

一是企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的意愿較強(qiáng)，學(xué)徒制項(xiàng)目首先由企業(yè)提出，然后政府和學(xué)校配合；項(xiàng)目合作程度比較深，多個企業(yè)與職業(yè)院校建立了深層次的合作關(guān)系，企業(yè)深度參與學(xué)徒遴選、課程方案設(shè)計(jì)調(diào)整、教學(xué)實(shí)施、學(xué)生在崗實(shí)習(xí)以及考試考核等人才培養(yǎng)的多個環(huán)節(jié)，建構(gòu)了工學(xué)交替的培養(yǎng)模式，校企雙方共同培養(yǎng)人才。

二是企業(yè)與政府及學(xué)校在技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)上形成了良好的互動。企業(yè)投資建廠并提出人才需求；政府積極響應(yīng)配合，建立職業(yè)院校并持續(xù)投入，不斷提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平；學(xué)校依據(jù)企業(yè)人才需求合理設(shè)置專業(yè)，使其專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，從而能夠較好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資服務(wù)。

三是借助大量外企的聚集優(yōu)勢和體制機(jī)制上的創(chuàng)新，有效借鑒和引入了德國雙元制職業(yè)教育中的關(guān)鍵要素，比如引入德國海外工商大會上海代表處參與職業(yè)教育的計(jì)劃與實(shí)施，學(xué)生參加商會組織的學(xué)徒工結(jié)業(yè)考試并取得德國職業(yè)資格證書，學(xué)習(xí)與培訓(xùn)的課程依據(jù)和參照德國的職業(yè)培訓(xùn)條例等。

從實(shí)際產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會效益來看，太倉學(xué)徒制實(shí)踐的效果主要體現(xiàn)在以下兩方面。

第一，學(xué)徒制培養(yǎng)的人才為太倉市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。太倉市的德國企業(yè)不斷聚集，越來越多的企業(yè)選擇太倉作為投資設(shè)廠的地點(diǎn)，這一方面與太倉靠近上海等外在經(jīng)濟(jì)地理因素有關(guān)；另一方面也離不開其在人才培養(yǎng)方面的支撐。這些企業(yè)更多地參與學(xué)徒制人才培養(yǎng)，形成了人才培養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

第二，技術(shù)技能型人才成為技術(shù)骨干力量，且獲得了較好的職業(yè)生涯發(fā)展機(jī)會。以DAWT為例，截至2015年，該培訓(xùn)中心已有11屆畢業(yè)生，共200多位學(xué)員受聘于30多家德資及歐美企業(yè)。調(diào)查結(jié)果表明，畢業(yè)生普遍受到用人單位的好評，其中3人已經(jīng)從師傅培訓(xùn)班畢業(yè)，5人被聘為生產(chǎn)經(jīng)理或車間主任，3人擔(dān)任培訓(xùn)師，而其他大部分正逐步發(fā)展為所在企業(yè)的技術(shù)骨干。

五、案例分析

太倉市的學(xué)徒制培訓(xùn)能夠取得較好的效果，若干外部條件及機(jī)制設(shè)計(jì)方面的要素不可或缺。

一是外資企業(yè)聚集產(chǎn)生的人才需求效應(yīng)。該地區(qū)的外資企業(yè)密集，生產(chǎn)技術(shù)水平高，對高技能人才的需求較為迫切，因此與職業(yè)學(xué)校深度合作的意愿較強(qiáng)。此外，這些外資企業(yè)的整體盈利水平較高，工人待遇較好，因此學(xué)徒愿意在培訓(xùn)后留在企業(yè)，員工流動率較低。

二是企業(yè)與職業(yè)院校及學(xué)生簽訂培訓(xùn)協(xié)議前有適當(dāng)?shù)募?。一方面太倉市的部分歐洲企業(yè)成立了歐商協(xié)會，并達(dá)成了減少互相惡性挖人行為的君子協(xié)定；另一方面，企業(yè)與學(xué)徒簽訂的培訓(xùn)合同中包含了培訓(xùn)結(jié)束后學(xué)徒為企業(yè)延長服務(wù)的條款。前者降低了挖墻腳的風(fēng)險及概率，后者則更加有效地保障企業(yè)能夠從參與投資職業(yè)教育與培訓(xùn)中獲益。

三是學(xué)徒制實(shí)踐中采用了較為合理的治理結(jié)構(gòu)及降低交易成本的措施。借助德國的職業(yè)培訓(xùn)條例及職業(yè)資格證書，太倉的學(xué)徒制實(shí)踐能有效地降低企業(yè)與職業(yè)院校之間的交易成本。首先，盡管職業(yè)院校還需要付出努力進(jìn)行課程改革及資源建設(shè)，將培訓(xùn)條例等進(jìn)行調(diào)整、細(xì)化和本地化，但由于德國培訓(xùn)內(nèi)容及考核的引入，在企業(yè)培訓(xùn)的部分可以有效避免繁雜冗長的課程開發(fā)，節(jié)省了資源和時間。其次，由于有了校企雙方共同認(rèn)可的專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和學(xué)校對于學(xué)生的知識與技能等有著較為清晰的預(yù)期，從而減少校企在合作和溝通上可能存在的誤解和摩擦。最后，由于培訓(xùn)條例及職業(yè)資格考試的要求，培訓(xùn)企業(yè)需要完成其對學(xué)徒的培訓(xùn)任務(wù)，因而在客觀上能相對較好地避免學(xué)生僅被當(dāng)作廉價勞動力使用而沒有培訓(xùn)機(jī)會的情況，保障了學(xué)徒的權(quán)益。

六、借鑒與啟示

太倉市學(xué)徒制的成效與其德資企業(yè)聚集的情況有著密切的關(guān)系，現(xiàn)有較為成功的案例均是與德資企業(yè)合作的產(chǎn)物。這些德資企業(yè)較高的技術(shù)水平、較好的盈利狀況和發(fā)展前景以及優(yōu)良的培訓(xùn)傳統(tǒng)都使其具有較強(qiáng)的內(nèi)在動力參與和投入到職業(yè)教育與培訓(xùn)中。盡管太倉學(xué)徒制職業(yè)教育實(shí)踐的良好外部條件難以在全國范圍內(nèi)推廣，但我們?nèi)阅軓闹械玫揭恍╆P(guān)于在我國開展現(xiàn)代學(xué)徒制的啟示。

首先，在企業(yè)深度參與職業(yè)教育的實(shí)踐仍然較為稀缺的大背景下，參與學(xué)徒制實(shí)踐的職業(yè)院校應(yīng)在管理和資源配置上適當(dāng)向?qū)W徒制傾斜。在當(dāng)下制度環(huán)境下，職業(yè)院校面臨著多方面的挑戰(zhàn)，也在應(yīng)對著來自不同方面的訴求。在升學(xué)、學(xué)業(yè)水平測試和技能比賽等諸多任務(wù)事項(xiàng)中，職業(yè)院校很難在四面出擊的同時還保持各方面的優(yōu)異，因此要想真正保持學(xué)徒制培訓(xùn)的高質(zhì)量，需要在不同的可能性之間做出一定的權(quán)衡選擇，并向?qū)W徒制做出一定的傾斜，真正為產(chǎn)教融合做出自己的貢獻(xiàn)。

其次，地方政府應(yīng)為學(xué)徒制職業(yè)教育的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造有利條件。太倉市政府在這方面做出了較好的示范，一方面直接提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，在場地和設(shè)備等多方面為學(xué)徒制的實(shí)踐夯實(shí)了基礎(chǔ)；另一方面，給予學(xué)校和企業(yè)等參與主體以一定的自主選擇和行動的空間，允許其以較靈活的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)徒制人才培養(yǎng)。

最后，在外在條件具備的情況下，適當(dāng)采納和應(yīng)用國外職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)和做法。在太倉市德資企業(yè)深度參與的情況下，校企雙方在我國學(xué)徒制實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采用德國雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)模式，并引入德國的職業(yè)資格證書，有效地降低了合作成本，提高了合作的質(zhì)量和效率。