徐堅(jiān)

【關(guān)鍵詞】中德職業(yè)教育合作；雙元制；現(xiàn)代學(xué)徒制；自主創(chuàng)新

【中圖分類號(hào)】G710 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009（2018）20-0018-04

2015年10月，德國聯(lián)邦教育與研究部推出《中國戰(zhàn)略2015—2020》（以下簡稱《中國戰(zhàn)略》）報(bào)告。該報(bào)告為德國在科研和教育領(lǐng)域開展對(duì)華合作制定的戰(zhàn)略框架。《中國戰(zhàn)略》報(bào)告開篇即表示近十幾年來，沒有哪個(gè)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力能與中國相比。德國聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國用不到20年的時(shí)間超過了德國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值。對(duì)于德國來說，中國GDP的高速增長不僅僅意味著中國經(jīng)濟(jì)總量的變化，同時(shí)引發(fā)了德國對(duì)中國關(guān)系的再思考。德國聯(lián)邦教研部部長萬卡在《中國戰(zhàn)略》文件發(fā)布會(huì)上表示，科技合作對(duì)兩國可持續(xù)合作和伙伴關(guān)系非常重要，中德不僅是合作伙伴關(guān)系，也是競爭伙伴關(guān)系，德國希望與中國加強(qiáng)互信。[1]

一、《中國戰(zhàn)略》文件中的中德職業(yè)教育合作新動(dòng)向

（一）職業(yè)教育合作中中德關(guān)系的新變化

從1980年至2010年的30年間，中國是德國的主要經(jīng)濟(jì)援助對(duì)象國。這期間，中國的職業(yè)教育領(lǐng)域同樣接受了德國政府的大量援助。中德職業(yè)教育合作的層次包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育，合作的形式包括職業(yè)教育的師資培訓(xùn)、合作辦學(xué)、技術(shù)培訓(xùn)和專題研討，合作的廣度和深度都達(dá)到了相當(dāng)程度。[2]特別是由德國聯(lián)邦職業(yè)教育研究所參與設(shè)計(jì)及建設(shè)的職業(yè)技術(shù)教育中心研究所、上海職教研究所、遼寧職教研究所，成為中德職業(yè)教育合作的標(biāo)志性成果。[3]2010年之后，德國與中國的關(guān)系由經(jīng)濟(jì)援助為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)平等的戰(zhàn)略合作伙伴式的關(guān)系。這一點(diǎn)在《中國戰(zhàn)略》文件中也得到了體現(xiàn)，在文件的職業(yè)教育模塊中，對(duì)合作和伙伴關(guān)系架構(gòu)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。中德職業(yè)教育的未來合作將以平等對(duì)話的戰(zhàn)略伙伴式為主旋律，這為中國職業(yè)教育自主創(chuàng)新的實(shí)踐和理論研究打開了空間，也對(duì)中國職業(yè)教育的實(shí)踐者和研究者提出了更高的要求。

（二）中德職業(yè)教育合作層面的新變化

《中國戰(zhàn)略》文件盡管是由德國聯(lián)邦政府出臺(tái)，但是在職業(yè)教育部分，“地區(qū)”是關(guān)鍵詞，德國聯(lián)邦州政府擁有較高的自治權(quán)。因此，中德職業(yè)教育合作除了德國聯(lián)邦政府同中國中央政府、教育部等的直接合作，還有各州政府等不同層級(jí)的地方政府同中方省級(jí)等地方政府進(jìn)行的區(qū)域性合作。在中德職業(yè)教育合作中，德方區(qū)域性合作的典型代表是漢斯·賽德爾基金會(huì)（HSS），該基金會(huì)在職業(yè)教育領(lǐng)域同中國中央政府、教育部和地方政府進(jìn)行了長期合作。[4]

（三）中德職業(yè)教育合作德方主要合作方的新變化

在中德職業(yè)教育合作的不同階段，德國政府同中國合作的合作方組織也在發(fā)生變化。在對(duì)中國發(fā)展援助時(shí)期，德國政府主要通過德國技術(shù)合作公司、國際繼續(xù)教育發(fā)展公司等由德國政府管轄的企業(yè)同中國政府和職業(yè)院校進(jìn)行合作。這些企業(yè)內(nèi)部管理采用了現(xiàn)代公司體制，其建立的目標(biāo)是為了高效使用德國政府的發(fā)展援助資金。2011年，德國政府通過改革，將上述管轄企業(yè)統(tǒng)一合并為德國國際合作公司，并由德國國際合作公司作為德國政府的統(tǒng)一代表，管理德國對(duì)外的發(fā)展援助資金。

在中德職業(yè)教育合作新階段，德國合作方主要包括公司、基金會(huì)、社團(tuán)組織等。在這些德國組織的主導(dǎo)下，中德職業(yè)教育間的合作也由原先的經(jīng)濟(jì)發(fā)展援助轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)平等合作的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。這為中德之間職業(yè)教育合作的雙向交流、互相學(xué)習(xí)確立了新的起點(diǎn)。

（四）中德職業(yè)教育合作將繼續(xù)推動(dòng)德國雙元制模式的推廣

在《中國戰(zhàn)略》文件的職業(yè)教育部分，德國政府希望進(jìn)一步在中德職業(yè)教育合作中推廣“雙元制”模式。中德職業(yè)教育合作中，企業(yè)是重要的參與方，盡管德國企業(yè)在中國的工廠及分公司實(shí)施雙元制職業(yè)教育模式并不受德國法律的強(qiáng)制要求，但雙元制模式的有效性已經(jīng)在其本土獲得了驗(yàn)證，因此，海外的德國公司仍然有較大的動(dòng)力希望自己的本地化員工能夠接受雙元制的職業(yè)教育培養(yǎng)模式。

不僅僅是中德職業(yè)教育合作的主體發(fā)生了變化，中德雙元制職業(yè)教育模式的合作主體也發(fā)生了變化。當(dāng)前中德雙元制職業(yè)教育模式的主要德國合作方已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榈聡ど檀髸?huì)以及漢斯·賽德爾基金會(huì)。比如，德國工商大會(huì)（AHK）當(dāng)前主要的職業(yè)教育雙元制合作項(xiàng)目包括與蘇州健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作、與濟(jì)南職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作，漢斯·賽德爾基金會(huì)當(dāng)前主要的職業(yè)教育雙元制合作項(xiàng)目包括與南京高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的合作、與上海電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院的合作、與山東平度市職業(yè)中專的合作。

（五）中德職業(yè)教育合作中加強(qiáng)職業(yè)教育理論的對(duì)話

在《中國戰(zhàn)略》文件職業(yè)教育部分中，除了實(shí)踐層面的合作戰(zhàn)略之外，還專門提到希望與中國合作伙伴在職業(yè)教育研究領(lǐng)域進(jìn)行可持續(xù)合作。2017年5月，中德高級(jí)別人文交流對(duì)話機(jī)制首次會(huì)議在北京舉行，在本次會(huì)議中專門設(shè)置了“中德職業(yè)教育合作研討會(huì)”的環(huán)節(jié)。通過對(duì)中德職業(yè)教育合作未來的探討，促進(jìn)雙方職業(yè)教育研究界的對(duì)話。除此之外，中國職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)也積極參與中德職業(yè)教育的對(duì)話。2016年，同濟(jì)大學(xué)發(fā)起了“中德職業(yè)教育聯(lián)盟”，并召開中德職業(yè)教育年會(huì)。2017年，在教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所舉辦的“職業(yè)教育國際研討會(huì)”上，中德職業(yè)教育研究者也參與了對(duì)話。

二、中德職業(yè)教育合作中的基礎(chǔ)和差異分析

（一）中德職業(yè)教育模式形成基礎(chǔ)不同

盡管德國同美國、英國同屬于資本主義國家，但是與英、美的自由市場經(jīng)濟(jì)模式不同，德國是協(xié)調(diào)性的市場經(jīng)濟(jì)模式。在這一基本的經(jīng)濟(jì)制度之上，德國工商行會(huì)及手工業(yè)行會(huì)通過長期博弈，在1897年形成了《手工業(yè)保護(hù)法》，賦予德國手工業(yè)協(xié)會(huì)技能資格認(rèn)證和監(jiān)管的準(zhǔn)公共權(quán)力。[5]這一方案為德國特殊的職業(yè)教育雙元制模式奠定了基礎(chǔ)。在德國職業(yè)教育雙元制模式發(fā)展過程中，政府（代表大部分民眾利益）、工商業(yè)行會(huì)（代表企業(yè)利益）、手工業(yè)行會(huì)（代表師傅利益）、工會(huì)（代表學(xué)徒工利益）均參與了其中的博弈。[6]

我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，技能勞動(dòng)力市場的供給也從原先的計(jì)劃體制中由職業(yè)教育學(xué)校培養(yǎng)與廠內(nèi)師徒制教育共存轉(zhuǎn)為以職業(yè)院校培養(yǎng)為主導(dǎo)的供給方式。[7]這一轉(zhuǎn)變過程以國家的干預(yù)和設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，國有企業(yè)由于處于政府管理部門的行政體系中，因此缺乏主動(dòng)參與這一轉(zhuǎn)變過程利益博弈的動(dòng)力；而民營企業(yè)的利益代表在這一個(gè)轉(zhuǎn)變的利益博弈過程中影響力較弱，甚至完全沒有影響力；另外，代表工人利益的工會(huì)也較難發(fā)揮自身的影響力。由于無法滿足自身的利益需要，企業(yè)和工人在實(shí)際行動(dòng)上并不支持這樣的職業(yè)教育制度，也缺乏服從這一制度的動(dòng)機(jī)。另外，由國家投入辦學(xué)的職業(yè)教育模式容易造成教學(xué)過程、教師和課程內(nèi)容脫離企業(yè)和工作場所的實(shí)際，這進(jìn)一步導(dǎo)致企業(yè)與職業(yè)院校的校企合作和產(chǎn)教融合缺乏動(dòng)力。

（二）中德職業(yè)教育多元利益相關(guān)者主體的不同

由于德國的基本經(jīng)濟(jì)制度是協(xié)調(diào)性的市場經(jīng)濟(jì)，德國職業(yè)教育的實(shí)踐過程中，參與職業(yè)教育的多元利益相關(guān)主體均認(rèn)同：職業(yè)能力不可能在學(xué)校環(huán)境中獲得，而只能在企業(yè)的職業(yè)實(shí)踐中獲得。

在對(duì)企業(yè)參與職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的機(jī)制上，我國實(shí)際上參照了盎格魯-撒克遜國家的自由放任式的機(jī)制，即對(duì)企業(yè)是否參與職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的行為不做強(qiáng)制規(guī)定。然而，這一方式容易造成勞動(dòng)力市場和技能工人的去技能化的傾向。[8]同時(shí)，政府領(lǐng)導(dǎo)下的職業(yè)院校作為我國職業(yè)教育主要的利益相關(guān)者，承擔(dān)了職業(yè)技能教育的主要工作，而企業(yè)在職業(yè)技能教育的過程中無法對(duì)政府和職業(yè)院校產(chǎn)生足夠的影響力并參與其中的博弈。我國現(xiàn)行職業(yè)技能教育制度是在政府主導(dǎo)下制定的，由于職業(yè)教育其他利益相關(guān)主體未能參與職業(yè)技能教育制度制定過程的博弈，因此容易對(duì)現(xiàn)行的職業(yè)技能教育制度產(chǎn)生不認(rèn)同。

（三）中德職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力不同

盡管德國沒有強(qiáng)制要求德國企業(yè)對(duì)職業(yè)技能教育進(jìn)行投入，但是單個(gè)企業(yè)主對(duì)職業(yè)技能投入一直是德國職業(yè)技能教育投入的主要形式。然而，由于培訓(xùn)費(fèi)用較為昂貴，因此企業(yè)往往會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)情況以及自身勞動(dòng)力的實(shí)際需求有意識(shí)地限制雙元制模式中的學(xué)徒人數(shù)。同時(shí)，為了降低企業(yè)投入，德國企業(yè)與職業(yè)學(xué)校進(jìn)行合作時(shí)建立了以企業(yè)為主導(dǎo)的合作式職業(yè)教育模式，由企業(yè)和職業(yè)學(xué)校共同投入職業(yè)教育。

我國在企業(yè)參與職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的機(jī)制上采用了自由放任的機(jī)制，相應(yīng)地職業(yè)技能教育和培訓(xùn)的投入主要來自省級(jí)地方統(tǒng)籌，一小部分來自中央政府教育經(jīng)費(fèi)撥款。[9]因此，勞動(dòng)者在學(xué)校期間，由國家和勞動(dòng)者共同承擔(dān)職業(yè)教育成本；在勞動(dòng)者結(jié)束學(xué)校技能教育后，職業(yè)教育技能培訓(xùn)投入則主要來自勞動(dòng)者自身。企業(yè)通常不直接投入員工的技能培訓(xùn)，只有在有內(nèi)部特殊技能需求或其存在內(nèi)部勞動(dòng)市場時(shí)，才會(huì)考慮對(duì)職業(yè)技能教育和培訓(xùn)進(jìn)行投入。[10]

三、中德職業(yè)教育合作新時(shí)代的應(yīng)對(duì)策略

（一）加強(qiáng)中國職業(yè)教育理論與實(shí)踐的自主創(chuàng)新

在中德職業(yè)教育進(jìn)入新的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系階段后，中國職業(yè)教育逐漸走向獨(dú)立探索和實(shí)踐的道路。中國職業(yè)教育需要扎根于中國的特殊國情，對(duì)德國職業(yè)教育的借鑒必須同我國的職業(yè)教育實(shí)際相結(jié)合。

中德職業(yè)教育合作過程中，中國職業(yè)教育的研究者和實(shí)踐者逐步發(fā)現(xiàn)德國雙元制職業(yè)教育模式并不是唯一的職業(yè)教育模式，也逐步發(fā)現(xiàn)德國雙元制在中國實(shí)踐中的各種問題。在國家實(shí)施“一帶一路”倡議以及中國企業(yè)走出去的時(shí)代背景下，中國職業(yè)教育亟須建設(shè)符合自身歷史、文化和社會(huì)特點(diǎn)的職業(yè)教育理論體系以及職業(yè)教育實(shí)踐模式。

（二）中德職業(yè)教育的合作層面應(yīng)當(dāng)逐步由政府轉(zhuǎn)向企業(yè)

隨著中德職業(yè)教育合作過程中中德關(guān)系的轉(zhuǎn)變，德方的合作機(jī)構(gòu)從代表德國聯(lián)邦政府利益的德國國際合作公司（GIZ）及其相關(guān)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)榇淼聡髽I(yè)利益的德國工商大會(huì)及代表地區(qū)利益的漢斯·賽德爾基金會(huì)。我國與德方的主要合作方也應(yīng)當(dāng)從原先的政府主導(dǎo)逐步開放至職業(yè)院校、國有及民營企業(yè)，并逐步賦予職業(yè)院校、國有及民營企業(yè)更多的合作自主權(quán)。

除此之外，還需要明確中德職業(yè)教育合作已經(jīng)處于平等對(duì)話的戰(zhàn)略合作伙伴階段。德國聯(lián)邦教育與研究部在同中國的合作中將代表德國企業(yè)的利益，并期望中德都能夠在合作中獲益。德方認(rèn)為，只有雙方通過合作能夠獲得顯著的共贏時(shí)，雙方才能夠成功合作。因此，若希望中德的職業(yè)教育合作能夠持續(xù)性開展，也需要中國合作方（包括中國政府、職業(yè)院校、國有企業(yè)與私營企業(yè)）與德國合作方共同尋找雙方共贏的合作領(lǐng)域。

（三）中德職業(yè)教育合作中現(xiàn)代學(xué)徒制與雙元制的對(duì)話

德國的職業(yè)教育中最為推崇的是雙元制的技能培養(yǎng)模式。在職業(yè)教育雙元制模式建設(shè)過程中，多元利益相關(guān)方，包括政府、工商業(yè)行會(huì)、手工業(yè)行會(huì)、工會(huì)均參與其中的博弈，最終協(xié)商達(dá)成的方案能夠最大限度地滿足多個(gè)利益相關(guān)方的訴求，并通過立法將協(xié)商方案提升為國家制度，增加執(zhí)行中的強(qiáng)制性力度。有學(xué)者將這一模式稱為內(nèi)生式的形成模式。[11]

而由于歷史原因，我國的職業(yè)教育制度多是一種設(shè)計(jì)出來的職業(yè)教育制度。[12]在職業(yè)教育制度形成過程中，缺少一種多元利益相關(guān)方參與的協(xié)商機(jī)制。由政府相關(guān)部門頂層設(shè)計(jì)的職業(yè)教育模式，通常依靠行政力量推動(dòng)實(shí)施。因此也只能在本部門的行政管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生一定的強(qiáng)制力，對(duì)于部門行政管轄范圍之外的利益主體則較難產(chǎn)生約束力。而職業(yè)教育的相關(guān)利益主體跨越多個(gè)領(lǐng)域，包括教育領(lǐng)域、勞動(dòng)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。因此，當(dāng)前推廣的現(xiàn)代學(xué)徒制首先需要擴(kuò)大與多個(gè)利益相關(guān)方的對(duì)話，包括與德國相關(guān)合作方。其次，需要建立一個(gè)類似德國工商大會(huì)的組織，使其能夠起到主導(dǎo)作用，并能夠?qū)Ω鲄⑴c方（特別是企業(yè)）產(chǎn)生約束力。作為現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)單位，南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院成立的“昆山學(xué)院”是政府、學(xué)校、企業(yè)的協(xié)商平臺(tái)，昆山市開發(fā)區(qū)人社局通過行政力量，保障了政府、企業(yè)、學(xué)校三方協(xié)商達(dá)成的聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議對(duì)其行政轄區(qū)內(nèi)多家企業(yè)的強(qiáng)制性與約束力。[13]

盡管現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)的高技能人才是我國制造業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵支撐之一，但是在中國當(dāng)前社會(huì)、文化、政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，若希望大規(guī)模推廣現(xiàn)代學(xué)徒制，不能僅僅在形式上（比如多元教學(xué)場所、行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)方法等）學(xué)習(xí)德國雙元制，還需要在多元利益相關(guān)者的協(xié)商機(jī)制和相關(guān)制度建設(shè)上不斷努力。

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（作者單位：南京信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院）