余曉毅 ，林義華

（1.西南大學 教育學部，重慶400715，2.重慶能源職業(yè)學院 黨委，重慶 402660；3.重慶能源職業(yè)學院 國際交流處，重慶402260）

隨著我國經濟社會持續(xù)轉型，產業(yè)結構升級更新，專科層次應用技能型人才越來越難以滿足現實和未來的需要。立足我國職業(yè)教育發(fā)展現狀，加快構建現代職業(yè)教育體系，打通高職?？婆c應用本科人才培養(yǎng)對接通道，搭建技術技能型人才成長“立交橋”，已成為當務之急。2010年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)[2010]12號）[1]，首次提出“到2020年形成現代職業(yè)教育體系”。2014年5月，國務院頒布了《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（國發(fā) [2014]19號）[2]；同年6月，教育部等6部門出臺了《關于印發(fā)〈現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃 （2014—2020年）〉的通知》（教發(fā)[2014]6號）[3]。上述文件為加快發(fā)展現代職業(yè)教育、構建現代職業(yè)教育體系明確了方向和目標，也為各省市出臺地方性政策文件、構建具有地域特色的現代職業(yè)教育體系提供了指導和依據。但迄今為止，重慶市高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)通道尚未完全打開，專本對接培養(yǎng)應用技術型本科人才的相關政策尚未落實到位。亟需盡快出臺地方相關政策，引導、推進市內高校專、本對接培養(yǎng)應用技術型本科人才，加快構建重慶市現代職業(yè)教育體系。

本文調查了全國（除港、澳、臺地區(qū)）各省、自治區(qū)、直轄市構建現代職業(yè)教育體系的政策制定與實施情況，分析了重慶市制定高等職業(yè)教育專、本對接培養(yǎng)應用技術型本科人才政策的必要性與可行性，提出了政策架構，為重慶市制定相關政策提供建議和參考。

1 有關政策調查情況

1.1 調查方法與內容

本文主要采用文獻調查法，利用中國知網（中文學術資源數據庫）和百度（搜索引擎）等網絡調查工具，對我國大陸地區(qū)31個省、自治區(qū)、直轄市構建現代職業(yè)教育體系，制定并實施高職專科與本科人才對接或貫通培養(yǎng)政策的情況進行了調查。調查截止時間為2017年12月24日。

1.2 調查結果與結論

目前我國大陸地區(qū)31個省、自治區(qū)、直轄市人民政府均已制定并頒布指導性文件，規(guī)劃、引領、指導構建本地區(qū)現代職業(yè)教育體系。25個省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教育委員會）出臺配套政策，實施專、本對接或貫通培養(yǎng)應用技術型本科人才，其中不少省、自治區(qū)、直轄市在2014年之前就頒布了相關政策，并有序探索實施。

在已實施專、本對接或貫通培養(yǎng)應用技術型本科人才的省份中，至少有16個省份采用“3+2”對接模式，由高職專科院校與普通本科院校合作育人，即學生先讀3年大專，畢業(yè)后轉本科段就讀2年。至少有8個省份采用“2+2”貫通模式或“四年一貫制”模式。其中，“2+2”貫通模式即高職專科院校學生先讀2年大專，再到本科院校就讀2年；“四年一貫制”模式即高職?？圃盒Ｅc應用型本科院校聯姻，在高職?？圃盒嚷摵吓e辦本科班。至少有6個省、自治區(qū)、直轄市同時采用2種模式，擴大應用技術型本科人才培養(yǎng)規(guī)模。無論采取哪種合作模式，學生達到畢業(yè)條件均可獲得本科學歷證書和相應的職業(yè)技能證書。有的省份雖然未見相關政策文件，但有院校在開展實踐探索，如甘肅農業(yè)大學與甘肅林業(yè)職業(yè)技術學院探索“4.5+0.5”模式，前面4年半在高職院校就讀，最后半年在本科院校學習。具體情況如表1所示。

表1 我國大陸各省、自治區(qū)、直轄市專本合作育人政策制定實施統(tǒng)計

從表1可知：我國大多數省、自治區(qū)、直轄市已制定鼓勵高職專科院校與普通本科院校合作培養(yǎng)應用技術型本科人才的具體政策。雖然少數省份專、本合作育人模式尚在醞釀，但也已出臺相關政策，甚至已經公開政府或部門的有關政策文件。但迄今為止，重慶市尚未頒布高等職業(yè)教育專、本對接政策，《重慶市教育“十三五”規(guī)劃》只有一句語焉不詳的“鼓勵應用科技型本科高校與示范性（骨干）高等職業(yè)學校通過聯合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應用型人才”，并未給出時間和操作方式等，市內院校正拭目以待。

2 重慶市制定高等職業(yè)教育專本對接政策的必要性與可行性

2.1 必要性

2.1.1 是適應社會經濟發(fā)展形勢、培養(yǎng)更多技術型本科人才的迫切需要

進入21世紀以來，國家先后規(guī)劃很多涉及重慶及西南地區(qū)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。如2000年，中共中央提出“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略；2007年3月，時任中共中央總書記胡錦濤同志為重慶新階段發(fā)展提出“3·14 部署”，明確“三大定位”，即西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經濟中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市；同年6月，國務院批準重慶市和成都市作為“全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗區(qū)”；2015年3月，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部響應國家“一帶一路”倡議，將重慶確定為內陸地區(qū)唯一省級開放單位；同年5月國務院印發(fā)《中國制造2025》，將重慶作為汽車機械、通訊電子制造業(yè)基地；2016年1月，習近平總書記蒞臨重慶調研，明確要求重慶落實“創(chuàng)新協(xié)調綠色開放共享”五大發(fā)展理念，確保如期實現全面建成小康社會目標。

這些國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和重慶市多項發(fā)展規(guī)劃的穩(wěn)步落實，促進了重慶乃至西南地區(qū)社會經濟健康、快速、跨越式發(fā)展和產業(yè)結構逐步升級，提升了重慶和西南地區(qū)用人單位的職業(yè)人才需求層次。中職和高職大專畢業(yè)生越來越難以滿足行業(yè)、企業(yè)用人需求，應用技術型本科人才需求意愿日益強烈，需求缺口不斷加大。為此，重慶市必須主動適應當地和區(qū)域社會經濟發(fā)展趨勢，盡快出臺高等職業(yè)教育專、本對接政策，盡早規(guī)模化培養(yǎng)應用技術型本科人才，滿足社會和用人單位對較高層次人才的需求。

2.1.2 是加快現代職教體系建設的迫切需要

作為與學科教育并列的教育類型，目前我國大陸地區(qū)的職業(yè)教育明顯存在育人層次偏低、育人體系不全、育人渠道不暢等問題。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確規(guī)定：“到2020年，形成適應經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系?！盵1]《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》進一步指出：“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系?！盵2]《關于印發(fā)〈現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）〉的通知》具體規(guī)定：“鼓勵本科高等學校與示范性高等職業(yè)學校通過合作辦學、聯合培養(yǎng)等方式培養(yǎng)高層次應用技術人才?！盵3]中共中央、國務院和教育部等部委出臺的上述文件，從宏觀層面確定了我國職業(yè)教育的發(fā)展方向和奮斗目標。

重慶市現有25所普通本科院校，在學科專業(yè)建設方面各具優(yōu)勢和特色，但主要實施學科教育，主要培養(yǎng)學術人才，應用技術型本科人才培養(yǎng)數量遠遠不足。盡管已采用“3+4”模式培養(yǎng)中專起點本科人才，但大專起點本科人才培養(yǎng)規(guī)模較小，大專畢業(yè)生本科升學率不到10%。2015年3月25日重慶市出臺《重慶市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》，為配套落地政策提供了政策框架和宏觀指導。早日出臺重慶市高等職業(yè)教育專本對接政策和實施方案，既是落實中共中央、國務院政策、教育部等部委文件和重慶市政府相關意見的具體要求，也是彌補重慶市職業(yè)教育短板、完善政策框架、規(guī)范合作辦學、確保2020年如期構建現代職業(yè)教育體系的現實需要。

2.1.3 是完善重慶高等教育體系、提高高校教學質量的迫切需要

目前重慶市本科院校相對偏少、內涵發(fā)展相對不足、育人渠道相對較窄、育人規(guī)模相對偏小，遠不能滿足區(qū)域社會經濟持續(xù)發(fā)展對應用技術型本科人才培養(yǎng)的實際需求。增設本科院?；蚋呗殞？圃盒Ｉ墳楸究圃盒２⒎且资?。比較而言，拓寬育人渠道簡單易行。實行專本對接，有助于提升高校生源品質；有助于優(yōu)勢互補、資源共享；有助于豐富本科人才培養(yǎng)形式；有助于拓寬本科人才培養(yǎng)渠道；有助于擴大本科人才培養(yǎng)規(guī)模；有助于提升高校教學質量。

2.1.4 是滿足青年學子升學意向的迫切需要

升入本科院校學習是廣大考生及其家長的殷切期盼，是合理、向上、美好的精神需求，但本科院校招生分數較高、指標有限，這是一對難以解決卻無法回避的矛盾。目前，在統(tǒng)招階段，普通高校和高職招生共用一套考題，分段劃線，在較大程度上能反映考生的知識水平，卻難以體現“以能力為本位”的職教考生的學習能力。因想讀本科，部分考生不愿填報高職志愿；因考分不夠，有的考生選擇復讀高三；有的被高職錄取，卻不愿報到就讀，既占用資源，又浪費指標；有的考生臨場發(fā)揮不利，進入高職學習后心有不甘；有的考生不能一次性考入本科院校，但通過2～3年的學習，知識水平和技術技能達到甚至超過普通高校同期學生水平。實行專本對接，可以為上述考生的升學愿望新開一扇窗，使有志青年看到希望，使可塑之才各得其所。

2.2 可行性

2.2.1 各級政策文件提供了實施依據

中共中央、國務院、教育部等部委以及重慶市人民政府出臺的若干政策文件，是重慶市教育管理部門制定高職教育專本對接政策的重要依據和指導思想。一是文件確定了必須形成現代職業(yè)教育體系的工作目標，而高職教育專本對接則是現代職業(yè)教育體系必不可少的組成部分；二是文件確定形成現代職業(yè)教育體系的設計期限為2020年，意味著屆時專、本對接順利，本、碩連接通暢；三是文件提出并鼓勵專本合作培養(yǎng)應用技術型本科人才。

2.2.2 重慶市中高職教育銜接提供了經驗借鑒

重慶市教育主管部門曾出臺中專起點銜接高職大專和應用技術型本科教育的相關政策，并探索實踐多年，打開了由中專到大專乃至本科的職業(yè)學生培養(yǎng)通道，形成了“3+2”的中專、大專銜接育人模式和“3+4”中專、本科銜接育人模式。經過不斷總結和調整，該政策已經較為完善，可為制定實施高職專本對接政策提供經驗借鑒并形成預案，避免重蹈覆轍。

2.2.3 外地專本對接政策提供了實踐參考

我國大陸地區(qū)多數省份已經出臺高職教育專本對接政策，制定了“3+2”“2+2”“3+3”（安徽定向培養(yǎng)醫(yī)學類本科人才）及“四年一貫制”等合作育人模式并付諸實踐，具有重要參考價值。既可提供政策參考，又可提供實踐樣本，還可提供難題釋疑，使重慶市出臺的同類政策內容科學，架構合理，對策可行。

2.2.4 重慶市現有教育資源提供了重要支撐

重慶市現有高等院校68所，其中普通本科院校25所，高職高專院校40所，軍隊院校3所。高校教育資源較為豐富，學科專業(yè)較為齊全，本科院校在學科專業(yè)建設、教學科研能力、技術開發(fā)、教學管理等方面擁有較大優(yōu)勢；高職高專院校每年可輸送8萬余名大專畢業(yè)生[4]，提供充足生源。這些資源優(yōu)勢，既可為市內高校開展專本對接合作辦學提供極大便利，又可豐富合作選擇和發(fā)展空間，還可增加底氣，提供支撐，確保政策落實。此外，2015年以來教育部與重慶市共建國家教育改革試驗區(qū)，探索共建考試招生制度等九項職業(yè)教育制度[5]，也給重慶市制定高職教育專本對接政策預留了發(fā)揮空間，帶來了創(chuàng)新機遇。

3 重慶市高職教育專本對接政策主體框架

重慶市高職教育專本對接政策的制定，應根據《國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》《國務院辦公廳關于加快中西部教育發(fā)展的指導意見》《重慶市人民政府關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的實施意見》等文件精神，根據重慶市各級各類產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對接重慶和西南地區(qū)社會經濟發(fā)展對應用型本科人才的需求，用足教育部與重慶市共建國家教育改革試驗區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢，用好重慶高校資源和辦學優(yōu)勢，借鑒本市“3+2”五年制大專和“3+4”七年制本科育人相關政策及經驗，參考外地專本對接政策及各種模式成果[6][7][8][9]，立足本地實際，選擇優(yōu)勢專業(yè)和試點院校，先行先試，穩(wěn)步推進。

3.1 政策目標

主要目標應著眼于三個方面：一是保證人才培養(yǎng)質量，提高重慶市高校和高職教育服務社會經濟發(fā)展的能力；二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)更多應用技術型本科人才；三是構建現代職業(yè)教育體系，促進高等職業(yè)教育均衡發(fā)展[8]。此外，擴大本科教育覆蓋面、加強學科專業(yè)建設、完善課程開發(fā)等內容，也應作為該政策的重要內容。

3.2 合作模式

目前各省、自治區(qū)、直轄市采用的應用技術型本科人才合作培養(yǎng)模式多達5～6種，主流模式為“3+2”轉段模式和“2+2”貫通模式。重慶市在制定專本對接政策時，需要兼顧統(tǒng)一性、規(guī)范性和可操作性，結合重慶市實際情況，采用“3+2”轉段模式較為適合。合作單位應積極實踐，大膽探索，認真總結，形成推廣經驗。

3.3 合作內容

高職?？圃盒Ｅc本科院校合作培養(yǎng)應用技術型本科人才，需要預設明確、合理的合作內容，防止出現隨意合作或無效合作。合作內容應包括招生工作、教學工作、學生工作、專業(yè)建設和收費管理等重要方面，鼓勵行業(yè)企業(yè)積極參與。同時，應就合作各方的責、權、利劃分和人、財、物投入等做出明確界定，盡量避免由于上述事項混亂不清或有違公平合理而導致合作失敗，影響人才培養(yǎng)大計。

3.4 實施辦法

為便于政策有效落實，順利推進，需制定配套實施辦法。如制定專本對接申報論證辦法、招生考試改革方案、轉段或貫通辦法、學籍學歷注冊辦法等實施內容，方便合作各方各司其職，通力合作，利于提高效率，確保合作順利。

3.5 保障措施

專本對接合作育人涉及面廣，很多方面可能超出合作各方職責或能力范圍，必須制定組織保障、條件保障、安全保障和紀律保障等相關措施，確保合作各方全力投入辦學過程，有效落實合作內容，促使合作結出碩果。

3.6 調整空間

為了增強政策文件的靈活性，應盡可能充分考慮各種困難和問題，注意張弛結合，寬嚴有度，適當預留調整空間，對參與合作的條件及合作范圍等可靈活處理，放寬執(zhí)行，以吸引更多的高校和行業(yè)企業(yè)參與合作辦學，拓展合作空間，積極探索合作辦學新渠道、新方式，保障合作各方靈活、有效地解決新困難、新問題。

4 結語

黨的十九大提出“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”“完善職業(yè)教育和培訓體系”。落實國家和重慶市構建現代職業(yè)教育體系的政策，打通高職專科教育與本科教育的貫通渠道，對接培養(yǎng)應用技術型本科人才，是重慶市職業(yè)教育發(fā)展的必由之路和必然舉措。為此，重慶市應盡快制定專本對接政策，明確政策目標，設計合作內容，創(chuàng)新合作模式，配套實施辦法，出臺保障措施，預留調整空間，力爭合作多贏，加快構建重慶現代職業(yè)教育體系。

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[1]中共中央，國務院.中共中央、國務院關于印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的通知[EB/OL].(2010-07-29)[2017-12-15].http://news.xinhuanet.com/politics/2010-07/29/c_12388761.htm.

[2]國務院.國務院關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定[EB/OL].(2014-06-22)[2017-12-15].http://news.xinhuanet.com/edu/2014-06/22/c_1111255437.htm.

[3]教育部，國家發(fā)展改革委，財政部，等.教育部等六部門關于印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020年）》的通知[EB/OL].(2014-06-23)[2017-12-15].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_1892/moe_630/201406/t20140623_170737.htm.

[4]林祺.2016年重慶20萬大學生畢業(yè) 這些專業(yè)人才最吃香[EB/OL].(2017-01-03)[2017-12-15].http://cq.sina.com.cn/news/b/2017-01-03/detail-ifxzczfc 6727011.shtml.

[5]高呂艷杏.教育部與重慶共建國家教育改革試驗區(qū)[EB/OL].(2015-07-27)[2017-12-15].http://politics.people.com.cn/n/2015/0727/c70731-27368301.html.

[6]江蘇省教育廳.關于組織申報2012年江蘇省現代職業(yè)教育體系建設試點項目的通知[EB/OL].(2012-03-01)[2017-12-15].http://www.ec.js.edu.cn/art/2012/3/1/art_4267_66114.html.

[7]福建省教育廳高教處.福建省教育廳關于推進中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的實施意見[EB/OL].(2012-09-27)[2017-12-15].http://www.fjedu.gov.cn/html/xxgk/zywj/2012/09/27/fa9f97e0-08eb-4bd8-e040-a8c0906558f1.html.

[8]吉林省教育廳.2014年吉林省教育廳開展中高等職業(yè)教育銜接試點工作的實施方案[EB/OL].(2014-07-10)[2017-12-15].http://www.51shengben.cn/newsdetails.aspx?id=263.

[9]安徽省教育廳.安徽省教育廳關于開展“四年一貫制”技術技能型本科人才培養(yǎng)模式改革試點工作的通知[EB/OL].(2014-06-19)[2017-12-15].http://www.ahedu.gov.cn/30/view/250992.shtml.