王偉

摘 要：面對(duì)當(dāng)前社會(huì)上暴力執(zhí)法、暴力抗法事件的頻繁發(fā)生，給我們煙草專賣行政執(zhí)法也提了個(gè)醒：硬性執(zhí)法不能很好的得到維護(hù)卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序、減少涉煙案件發(fā)生的目的。因此，調(diào)整煙草專賣行政執(zhí)法方式將硬性執(zhí)法逐漸向柔性執(zhí)法轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，逐步調(diào)整卷煙市場(chǎng)治理工作思路，努力將文明柔性執(zhí)法理念應(yīng)用到煙草專賣行政執(zhí)法當(dāng)中來(lái)，只有這樣才能夠使執(zhí)法工作順利推進(jìn)，提高零售戶滿意度，在社會(huì)中樹立起煙草行業(yè)的美好形象。

關(guān)鍵詞：煙草專賣 柔性執(zhí)法 應(yīng)用

近年來(lái)，行政執(zhí)法工作一直是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，而作為敏感行業(yè)特殊領(lǐng)域的煙草專賣行政執(zhí)法工作更是成為了社會(huì)輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。然而目前的市場(chǎng)凈化與控制效果不甚理想，特別是粗暴執(zhí)法、暴力抗法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)煙草行業(yè)良好的社會(huì)形象造成了極大的損害，更不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和“中國(guó)夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)。那么，如何在提高煙草專賣執(zhí)法效率的基礎(chǔ)上盡可能減少與執(zhí)法對(duì)象的矛盾沖突呢？柔性執(zhí)法理念的有效應(yīng)用為我們更好的開展煙草專賣行政執(zhí)法工作帶來(lái)福音。

一、柔性執(zhí)法理念的科學(xué)內(nèi)涵

究竟什么是柔性執(zhí)法呢？關(guān)于柔性執(zhí)法，它不是法律概念，沒有官方的正式定義，而只是一個(gè)學(xué)理上的概念，是隨著依法治國(guó)逐步推進(jìn)并發(fā)展到一定時(shí)期才產(chǎn)生的。要對(duì)柔性執(zhí)法做一個(gè)概括，需要在內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面進(jìn)行描述。從內(nèi)涵上來(lái)說(shuō)，柔性執(zhí)法貫穿于行政管理活動(dòng)始終，其目的是為了更好的實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，包括事前法律法規(guī)的宣傳、事中依法處理行政案件和事后的監(jiān)管監(jiān)察，它是行政相對(duì)人更容易接受的人性化執(zhí)法方式的總稱。從外延上來(lái)看，各類行政執(zhí)法主體在行政管理和服務(wù)中所采取的行政指導(dǎo)、勸導(dǎo)、引導(dǎo)等“理性、平和、文明、規(guī)范”的非權(quán)力化執(zhí)法方式均在柔性執(zhí)法的范疇之內(nèi)。從過(guò)程和效果上來(lái)看，柔性執(zhí)法克服了強(qiáng)制性執(zhí)法方式的單一性、僵化性和機(jī)械性，它強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法前提下進(jìn)行教育勸導(dǎo)和監(jiān)管轉(zhuǎn)化，注重運(yùn)用多種手段來(lái)引導(dǎo)行政相對(duì)人的思想和行為，以此減少執(zhí)法的強(qiáng)制力、擴(kuò)大對(duì)相對(duì)人的教育量、縮小執(zhí)法者與相對(duì)人的對(duì)立面，進(jìn)而減少甚至避免違法行為再次發(fā)生。這符合人的被他人尊重的心理特點(diǎn)，更多地代表了民主、協(xié)商與溝通的法治價(jià)值，體現(xiàn)了現(xiàn)代法治的平等、獨(dú)立、民主、寬容和尊重的人文主義精神，是時(shí)代對(duì)行政執(zhí)法方式新的呼喚。

柔性執(zhí)法理念之所以備受推崇是因?yàn)樗鼘⒁匀藶楸纠砟?、民主參與理念、為民服務(wù)理念、和諧理念、平等理念等多維理念有機(jī)的融入到了行政執(zhí)法當(dāng)中并內(nèi)化為行政執(zhí)法的理念，然后在先進(jìn)執(zhí)法理念支配下對(duì)具體執(zhí)法方式的設(shè)計(jì)，塑造和提升了行政執(zhí)法的品質(zhì)，設(shè)計(jì)出了正確的、具有系統(tǒng)性質(zhì)的行政執(zhí)法方式，使煙草行政執(zhí)法在新形勢(shì)下能經(jīng)受住考驗(yàn)。

二、柔性執(zhí)法理念在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用的意義

隨著我國(guó)民主法治建設(shè)的不斷完善和發(fā)展，如果專賣執(zhí)法人員仍然沿用傳統(tǒng)的套路去應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新矛盾、新問(wèn)題，簡(jiǎn)單的一收、一罰了之，不注重行為方式方法，不注重策略藝術(shù)，就會(huì)很容易激發(fā)社會(huì)的新矛盾，新問(wèn)題。這樣，我們非但沒有取到良好的執(zhí)法效果，甚至?xí)又貓?zhí)法對(duì)象的對(duì)立情緒，引發(fā)部分群眾的強(qiáng)烈不滿，最終演變成為重大群體性事件和嚴(yán)重惡性事件。注重柔性執(zhí)法、人性化執(zhí)法，融洽與執(zhí)法對(duì)象的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了專賣執(zhí)法部門由“權(quán)力本位”向“責(zé)任本位”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化了監(jiān)管效能。因此，在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用柔性執(zhí)法理念，不僅有利于煙草行業(yè)長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展，同時(shí)也符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，打造和諧社會(huì)。具體來(lái)說(shuō)柔性執(zhí)法理念在煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中的應(yīng)用有以下幾點(diǎn)意義。

（一）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合“兩個(gè)至上”要求，有利于鞏固中國(guó)的煙草專賣制度。

我國(guó)煙草專賣制度從1983年確立至今，其間經(jīng)歷了數(shù)次變革，煙草專賣執(zhí)法一直是國(guó)家賦予煙草工作人員對(duì)煙草市場(chǎng)進(jìn)行綜合管理的一種權(quán)利，而這種權(quán)利是通過(guò)對(duì)執(zhí)法對(duì)象進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)察的執(zhí)法行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。近些年來(lái)，我們?cè)趯Ｙu執(zhí)法領(lǐng)域不斷加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)案件偵破打擊力度，但是大的假冒卷煙網(wǎng)絡(luò)案件畢竟是少數(shù)，加強(qiáng)日常市場(chǎng)監(jiān)管，防止真品卷煙非法流通才是煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中最常見的職能?？梢?，維護(hù)轄區(qū)卷煙市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展的日常市場(chǎng)監(jiān)管才是專賣行政執(zhí)法工作的常態(tài)。而柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用，無(wú)疑會(huì)更好的彌補(bǔ)日常監(jiān)管方面開展的不足?？梢哉f(shuō)，柔性執(zhí)法不僅僅沒有削弱專賣的執(zhí)法權(quán)效，反而進(jìn)一步強(qiáng)化了專賣的執(zhí)法效果，符合國(guó)家局提出的“兩個(gè)至上”的要求，進(jìn)一步鞏固了煙草專賣制度。

（二）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合外界輿論要求，有利于營(yíng)造和諧的社會(huì)執(zhí)法環(huán)境。

由于煙草行業(yè)自身的特殊性以及行業(yè)體制的壟斷性，因此無(wú)時(shí)無(wú)刻不成為外界輿論的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象，因此如何保持和諧、穩(wěn)定煙草行業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。不管是十七大提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的論斷，還是十八大以后新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體提出的創(chuàng)造“中國(guó)夢(mèng)”的新構(gòu)想，其不變的核心就是以人為本，而“柔性執(zhí)法”正是人性化煙草執(zhí)法的具體體現(xiàn)。一線專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法中，如果充分尊重管理對(duì)象，做到親民、為民、愛民，不但有利于樹立親民煙草專賣執(zhí)法的可親、可愛形象，更避免了因?yàn)閷Ｙu執(zhí)法而激發(fā)各種社會(huì)矛盾，將煙草行業(yè)置于社會(huì)輿論的風(fēng)頭浪尖情況的發(fā)生。這對(duì)于行業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展，全面小康社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富強(qiáng)、民主、文明的“中國(guó)夢(mèng)”都是非常重要的。

（三）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合依法治國(guó)的發(fā)展要求，有利于提高專賣執(zhí)法的工作效率。

在目前卷煙市場(chǎng)萎縮，真品卷煙非法流通形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，如何有效開展專賣市場(chǎng)監(jiān)管工作，提高專賣執(zhí)法工作效率就成了現(xiàn)階段亟待解決的問(wèn)題。對(duì)于輕微的涉煙違法行為，推行柔性執(zhí)法，可以避免違法行為的反復(fù)發(fā)生，有利于減輕一線專賣執(zhí)法人員壓力，縮減工作量，提高工作效率。

（四）柔性執(zhí)法理念的應(yīng)用符合以人為本原則，有利于提高執(zhí)法對(duì)象的守法意識(shí)。

柔性執(zhí)法的適用范圍一般是輕微卷煙違法行為。輕微卷煙違法的危害性一般不大，專賣執(zhí)法部門對(duì)當(dāng)事人的違法違規(guī)行為只要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管和制止，并進(jìn)行耐心細(xì)致的法律法規(guī)宣傳教育的話，不僅能夠達(dá)到及時(shí)糾錯(cuò)的目的，而且能夠使當(dāng)事人的注意力更多地集中在對(duì)自己行為的反思和檢討上，會(huì)感謝執(zhí)法人員對(duì)其的教育，有利于更進(jìn)一步提高他們的守法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，從而產(chǎn)生良好的結(jié)果。

三、對(duì)煙草專賣行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)用柔性執(zhí)法理念的幾點(diǎn)建議

（一）準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法過(guò)程中的剛?cè)嶂取?/p>

要充分發(fā)揮柔性執(zhí)法的作用，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握剛?cè)嶂?。首先，柔性?zhí)法最根本的是要堅(jiān)守法律底線。柔性執(zhí)法雖然是對(duì)傳統(tǒng)行政執(zhí)法方式的一種改進(jìn)，但絕不是允許執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中能夠以情代法、隨意減輕或變更行政處罰。執(zhí)法人員對(duì)于執(zhí)法對(duì)象違法行為的定性、處罰方式的選擇、處罰幅度的確定等都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定來(lái)辦理。只有嚴(yán)格依法行政，才能樹立法律的權(quán)威，為推進(jìn)柔性執(zhí)法打好基礎(chǔ)。其次，柔性執(zhí)法的獨(dú)特之處在于要求執(zhí)法人員做到以理服人、以情感人。其實(shí)，柔性執(zhí)法并不是在行政執(zhí)法過(guò)程中簡(jiǎn)單地說(shuō)幾句“你好”、“謝謝”之類的話語(yǔ)就可以了，而是要求執(zhí)法人員真情投入，合理運(yùn)用法律所賦予的自由裁量權(quán)，做到該輕則輕，該重則重。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

柔性執(zhí)法的理念能否落到實(shí)處，關(guān)鍵看基層一線專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法行動(dòng)中能否做到與零售客戶進(jìn)行良性溝通。這也對(duì)基層專賣執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。因此，專賣管理部門應(yīng)引導(dǎo)執(zhí)法人員著重修煉“內(nèi)功”，不斷提高專賣執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，重點(diǎn)在“教”上下功夫，打好執(zhí)法基礎(chǔ)。組織專賣人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度，使其深刻理解柔性執(zhí)法的涵義，掌握“理性、平和、文明”的精髓。在培訓(xùn)中，可以通過(guò)對(duì)日常實(shí)際案例的解析，指導(dǎo)專賣人員準(zhǔn)確把握柔性執(zhí)法自由裁量的范圍和幅度，使其在實(shí)踐中做到處罰和教育相結(jié)合。其次，定期組織開展討論交流，了解相關(guān)人員對(duì)柔性執(zhí)法理念的認(rèn)知和掌握程度，及時(shí)結(jié)合執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題調(diào)整教育培訓(xùn)方向。以柔性執(zhí)法為主題，組織形式多樣、內(nèi)容豐富的多部門聯(lián)席座談、業(yè)務(wù)知識(shí)競(jìng)賽等，讓專賣人員明確“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)；怎樣執(zhí)法、怎樣服務(wù)”。

（三）“法理”與“情理”的有機(jī)統(tǒng)一。

在煙草法治建設(shè)中，剛性管理和柔性執(zhí)法要相輔相成，實(shí)現(xiàn)“法理”和“情理”的統(tǒng)一?！胺ɡ怼笔侵敢婪ㄐ姓?、照章辦事，對(duì)嚴(yán)重的涉煙違法行為，要嚴(yán)格按照煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行處罰，絕不姑息遷就；“情理”是指文明執(zhí)法、柔性管理，重在教育疏導(dǎo)，體現(xiàn)寓管理于服務(wù)的理念。推進(jìn)柔性執(zhí)法要堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，正確處理普法與執(zhí)法、教育與處罰、轉(zhuǎn)化與打擊的關(guān)系，真正做到親情化執(zhí)法服務(wù)，進(jìn)一步提高零售客戶滿意度。

（四）在增強(qiáng)普法效果上下功夫。

“聽到”是前提，普法宣傳要拉近距離。在實(shí)際工作中，我們常思考的問(wèn)題是零售客戶是否真正聽到了、聽懂了法制宣傳的內(nèi)容。如何才能讓零售客戶真正“聽進(jìn)去”呢？由于零售客戶大部分時(shí)間都比較忙碌，專賣人員走訪時(shí)他們可能有的正在招呼顧客、有的正在整理貨物……專賣人員如果生硬地打斷是不禮貌的，要注意做好鋪墊，將零售客戶的注意力吸引過(guò)來(lái)，比如可以先跟零售客戶聊聊經(jīng)營(yíng)情況、家庭情況等。其實(shí)，關(guān)鍵不在于聊什么，而在于讓零售客戶體會(huì)到我們對(duì)他們的理解和關(guān)心，拉近彼此的距離。距離拉近了、感情親近了，再進(jìn)行法制宣傳，溝通交流自然就更加順暢了。“聽懂”是關(guān)鍵，普法宣傳時(shí)要多講故事。在向中老年零售客戶宣傳煙草專賣法律法規(guī)時(shí)，如果照本宣科，比如直接講《煙草專賣法》第多少條是關(guān)于什么的規(guī)定，他們很難記住，更談不上“聽懂”了。因此，專賣人員要注意方式方法，將法律法規(guī)條文與實(shí)際案例相結(jié)合。這樣一來(lái)，零售客戶記住了故事，自然也就加深了對(duì)煙草專賣法律法規(guī)的理解。在日常工作中，專賣人員應(yīng)多積累案例知識(shí)，在普法宣傳時(shí)多講讓零售客戶聽得懂的精彩故事。

四、結(jié)束語(yǔ)

實(shí)踐證明，以往簡(jiǎn)單、粗暴的煙草專賣行政執(zhí)法行為并不是保證煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威性的唯一手段，采用人性的、柔性的執(zhí)法方式，剛?cè)嵯酀?jì)、規(guī)范執(zhí)法，才是實(shí)現(xiàn)良好的煙草專賣行政執(zhí)法效果，提高煙草專賣行政執(zhí)法水平的一條科學(xué)發(fā)展之路。我想在不久的將來(lái)，柔性執(zhí)法理念一定會(huì)在煙草專賣執(zhí)法過(guò)程中，甚至在所有的行政執(zhí)法過(guò)程中得到很好的應(yīng)用和推廣，那么，由于暴力執(zhí)法、執(zhí)法不當(dāng)所引起的社會(huì)糾紛一定會(huì)得到很好的遏制，從而也為實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”美好藍(lán)圖邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

參考文獻(xiàn)

[1]陳毅力.《煙草專賣柔性執(zhí)法探索與實(shí)踐》，東方煙草網(wǎng)，2013年10月10日

[2]王春業(yè).《論柔性功令》，《中心黨校學(xué)報(bào)》2007年第10期

[3]劉福元.《行政自制的三層結(jié)構(gòu)——和諧社會(huì)的行政之維》，吉林大學(xué)出版社2008年版

[4]盧護(hù)鋒.《我國(guó)行政行為非強(qiáng)制化走向之述評(píng)與前瞻》，《北方法學(xué)》2007年第2期

[5]張高卓.《淺談如何推進(jìn)柔性執(zhí)法》，煙草在線，2013年5月27日

[6]譚顯祥.《用柔性執(zhí)法提高執(zhí)法效率》，煙草在線，2012年9月7日

[7]趙建濤.《為“柔性執(zhí)法”喝彩》，煙草在線，2012年4月6日