李晨陽

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵所在，是抑制返貧現(xiàn)象的有效途徑。目前產(chǎn)業(yè)扶貧還存在著鏈條不長、結(jié)構(gòu)單一、科技含量偏低、集聚度和關(guān)聯(lián)度不高等諸多問題。文章試圖從思想認(rèn)識、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、發(fā)展模式、投入力度和工作機制五個方面做出探討，探尋產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)；扶貧；路徑；探索

中圖分類號：F323文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A收稿日期：2018-01-07

一、目前岳陽市貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)鏈條不長難以增加農(nóng)民收入

長期以來，岳陽市（以下簡稱“我市”）連片特困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要注重原料生產(chǎn)。目前，扶貧產(chǎn)業(yè)加工度低于30%，種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)50%以上缺乏自身相應(yīng)的加工渠道。多數(shù)縣區(qū)鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停留在原料生產(chǎn)上，農(nóng)產(chǎn)品深加工和深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)明顯不足。產(chǎn)業(yè)鏈條短，使得產(chǎn)品附加值不高，農(nóng)民所能獲得的利潤也較低，整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展難以拓展農(nóng)民就業(yè)渠道以及增加其收入。同時，產(chǎn)供銷銜接不暢，導(dǎo)致整體效益較低。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一難以形成差異化

長期以來，全市產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭明顯，某一產(chǎn)業(yè)在某一地區(qū)發(fā)展后，一旦收益較高，其他地區(qū)競相發(fā)展，貧困地區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)效益偏低、競爭風(fēng)險加大。同時，由于大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)科技含量不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然是以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，高科技新興產(chǎn)業(yè)明顯偏少。由于復(fù)制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比較容易，各縣市處于低水平競爭狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品市場內(nèi)部惡性競爭嚴(yán)重，大量農(nóng)產(chǎn)品賣不出去。

3.產(chǎn)業(yè)集聚度不高難以提升競爭力

首先，由于扶貧產(chǎn)業(yè)起步相對較晚，產(chǎn)業(yè)組織化程度較低，基礎(chǔ)相對較差。發(fā)展規(guī)模較小，產(chǎn)品在市場中所占比例小，以致其市場競爭力較弱。其次，多數(shù)縣市區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)并未打造出大品牌，大多數(shù)品牌的影響輻射力只限于縣城范圍內(nèi)，國際國內(nèi)市場認(rèn)可度較低，缺乏核心競爭力。最后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身具有特殊性，貧困地區(qū)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)難度較大。目前大部分貧困地方還沒有建立專門的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，難以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低難以調(diào)動農(nóng)民積極性

一是企業(yè)、合作組織與農(nóng)民聯(lián)結(jié)不夠緊密。目前，在產(chǎn)業(yè)扶貧中，各縣市區(qū)主要扶持了一些企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶，但大多并未建立起“企業(yè)（合作組織） +基地+農(nóng)戶”的合作模式，以致貧困農(nóng)民參與的積極性較低，扶貧產(chǎn)業(yè)惠及廣大貧困農(nóng)民的深度明顯不足，很難真正發(fā)揮脫貧致富的幫扶作用。二是農(nóng)企利益分享機制不匹配。各縣市區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、加、銷環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，大多數(shù)貧困農(nóng)民僅在種養(yǎng)環(huán)節(jié)獲取少量的收益，而在加工、銷售等利潤較高環(huán)節(jié)難以獲得收益。三是產(chǎn)業(yè)項目的針對性不強。由于產(chǎn)業(yè)扶貧需要政府引導(dǎo)，其項目會受到行政的干預(yù)，項目安排具有較大的盲目性。

5.技術(shù)支撐不夠難以提高脫貧效率

連片貧困地區(qū)人力資源也比較豐富，農(nóng)村剩余勞動力仍然較多，但連片特困地區(qū)由于經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后，難以吸引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才，造成貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，導(dǎo)致大量農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工，留守的主要是“386199”部隊，這些人無論是體力還是技術(shù)能力都難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)擴規(guī)和提質(zhì)。

二、要把產(chǎn)業(yè)扶貧工作做好，必須堅持“五步走”

1.跳出傳統(tǒng)思想和依賴心理兩個誤區(qū)，端正思想認(rèn)識

作為脫貧主體的貧困戶的認(rèn)識問題，一度集中表現(xiàn)在“等靠要”思想嚴(yán)重。隨著精準(zhǔn)扶貧的層層推進(jìn)，隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的步步登高，勤勞致富的整體氛圍日臻濃郁?！翱恐鴫Ρ跁裉?，等著政府送小康”的農(nóng)戶越來越少。

作為扶貧主體的各級政府、各個部門、各扶貧工作隊，要形成自己獨立的工作思路和理念，防止對大農(nóng)業(yè)的技術(shù)和思維依賴，避免投入被整合，職能被覆蓋，工作被掩蓋。要認(rèn)識在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略下，不能簡單地將產(chǎn)業(yè)扶貧理解為產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要目的是帶動區(qū)域經(jīng)濟增長，受益對象廣泛，而產(chǎn)業(yè)扶貧則聚焦建檔立卡貧困戶，受益對象較小且是特定群體，要求其措施必須更精準(zhǔn)精細(xì)。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)扶貧起著基礎(chǔ)支撐作用。具體來講，要跳出“四個局限”。

一是以貧困村為目標(biāo)，但要跳出貧困村的局限。在扶貧產(chǎn)業(yè)布局上，以帶動貧困村發(fā)展為核心，同時要允許跨村發(fā)展，滿足產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模的需要。

二是以貧困戶為目標(biāo)，但要跳出貧困戶的局限。在政策上鎖定貧困農(nóng)戶，給予重點扶持，一方面鼓勵貧困農(nóng)戶自我發(fā)展，讓貧困戶帶著項目、資金和政策組建或者加入專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。另一方面對帶動貧困戶的專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)和大戶給予積極扶持。

三是倚重一產(chǎn)業(yè)，但要跳出一產(chǎn)業(yè)的局限。拓展扶貧產(chǎn)業(yè)的扶持范圍，對貧困村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、特色養(yǎng)殖、花卉苗木甚至工礦業(yè)等有利于貧困村發(fā)展、貧困農(nóng)戶增收致富的產(chǎn)業(yè)一視同仁地給予積極支持。

四是倚重傳統(tǒng)優(yōu)勢，但要跳出傳統(tǒng)的局限。運用科技提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，變傳統(tǒng)劣勢為優(yōu)勢，或者改換品種、調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高效益；拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的功能，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)成為集產(chǎn)品供應(yīng)、觀光、體驗、休閑和科教一體的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新僅僅以家庭為單位的產(chǎn)業(yè)組織方式，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交易成本。

2.遵循比較優(yōu)勢和因地制宜兩個原則，把前期規(guī)劃做好

盡管產(chǎn)業(yè)扶貧已經(jīng)實施很久，但還是有很多沒有產(chǎn)業(yè)的空白地區(qū)，因此現(xiàn)在提出規(guī)劃問題還為時不晚。要做好產(chǎn)業(yè)的前期規(guī)劃，必須認(rèn)真遵循比較優(yōu)勢和因地制宜兩個原則。

一要選準(zhǔn)并實施好扶貧產(chǎn)業(yè)項目。堅持以市場為導(dǎo)向，以效益為先，遵循群眾意愿，優(yōu)先選擇那些覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈比較完整、風(fēng)險相對較小的扶貧產(chǎn)業(yè)項目，避免盲目上馬不適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。

二要堅持一業(yè)為主、多業(yè)并舉、以短養(yǎng)長、以長補短。積極引導(dǎo)和推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提升產(chǎn)業(yè)扶貧的質(zhì)量和效益。

三要注重?fù)P長避短，突出特色和規(guī)模效益。走現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路，重點抓名、特、新、優(yōu)品種發(fā)展，著力推進(jìn)“多鄉(xiāng)或一鄉(xiāng)一業(yè)”“數(shù)村或一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

四要延長產(chǎn)業(yè)鏈條。著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)扶貧在促進(jìn)貧困群眾脫貧增收中的重要作用。

3.圍繞經(jīng)營資本和農(nóng)戶產(chǎn)權(quán)兩個主題，把發(fā)展模式創(chuàng)新

一是積極培育新型經(jīng)營主體。要大力培育貧困地區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、股份制農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體，鼓勵通過土地托管、土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)、牲畜托養(yǎng)、土地經(jīng)營權(quán)股份合作等方式，與貧困村、貧困戶建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶增收。再按照一定的價格由經(jīng)營主體統(tǒng)一回收，進(jìn)行加工、銷售等，這樣既能增強貧困戶的責(zé)任心和積極性，也消除了貧困戶因無發(fā)展資金、缺乏技術(shù)等壓力和風(fēng)險，又便于產(chǎn)品統(tǒng)一加工、統(tǒng)一包裝、打造品牌，形成“互利多贏”的局面。

二是充分發(fā)揮各扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體的帶動作用。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中，要切實保障貧困群眾的利益，積極引導(dǎo)企業(yè)、種養(yǎng)大戶或合作社與貧困戶簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)議，形成緊密的合作幫扶關(guān)系，幫助貧困戶通過入股分紅、參與務(wù)工、承包管理、包種領(lǐng)養(yǎng)等途徑在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)中受益，通過直補、以獎代補、貼息或物化補貼等方式對貧困戶進(jìn)行直接幫扶。

三是爭取政策扶持力度。要緊緊抓住國家精準(zhǔn)扶貧政策的時段性和時效性，針對不同扶貧產(chǎn)業(yè)及不同經(jīng)營主體，爭取和制訂不同的扶持政策，支持貧困戶、扶貧合作社和扶貧龍頭企業(yè)發(fā)展。

4.突出資金整合和融保支持兩個重點，把投入力度加大

一是加大資金整合力度，將上級扶貧資金、地方財政撥款、金融機構(gòu)貸款和企業(yè)個人捐贈進(jìn)行拼盤打包、捆綁使用。將資金投入從基礎(chǔ)建設(shè)和社會事業(yè)中抽離出來，集中投入產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目，發(fā)揮資金的聚合效應(yīng)和最大效益。

二是制訂相應(yīng)的約束辦法，提高對產(chǎn)業(yè)扶貧的資金投入占比，確保每年有60%以上的財政性扶貧資金用于支持貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把有限的資金用在良種引進(jìn)、基地建設(shè)、龍頭企業(yè)扶持、農(nóng)民合作組織培植和市場體系建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。

三是認(rèn)真落實《關(guān)于金融助推脫貧攻堅的實施意見》和《中國保監(jiān)會 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的意見》等文件精神，推進(jìn)金融保險服務(wù)重心下沉。

5.著眼當(dāng)前形勢和長遠(yuǎn)利益兩個目標(biāo)，把工作機制固牢

一是建立整體聯(lián)動機制。明確部門分工、操作程序、監(jiān)管措施，嚴(yán)格實行立項評審、跟蹤監(jiān)管、績效評價、資金監(jiān)管、三權(quán)分離制度。明確農(nóng)業(yè)會同相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門共同推動產(chǎn)業(yè)扶貧工作。分別由農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)種植業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)機部門負(fù)責(zé)農(nóng)機社會化服務(wù)業(yè)，供銷部門負(fù)責(zé)基層供銷社創(chuàng)辦或領(lǐng)辦的經(jīng)濟實體從事產(chǎn)業(yè)扶貧的立項、評審工作，扶貧部門負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)幫扶對象的真實性核查、利益聯(lián)動機制的建立，財政部門負(fù)責(zé)財政資金撥付及監(jiān)管，金融辦、人民銀行負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)扶貧信貸資金的引導(dǎo)發(fā)放和監(jiān)管。

二是建立風(fēng)險防控機制。支持政策性農(nóng)業(yè)保險向參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目傾斜，鼓勵保險機構(gòu)開展特色產(chǎn)品保險和小額貸款保險，落實“扶貧特惠?！备黜椪?，同時委托科研機構(gòu)、社會組織對特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧項目開展第三方評估，把產(chǎn)業(yè)風(fēng)險降低到最小，發(fā)揮好財政扶貧資金的最大效益。

三是建立責(zé)任追究機制。經(jīng)過事后跟蹤和績效評估，對故意套取財政扶貧資金的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，惡意串通新型農(nóng)業(yè)主體騙取財政資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、部門單位，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)追究相關(guān)人員的責(zé)任，并收回相應(yīng)的項目資金。對未能履行契約責(zé)任的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，由該主體按契約規(guī)定賠償扶貧對象和村級損失，因不可抗拒的自然災(zāi)害，經(jīng)評估后酌情處理。

四是建立人才培養(yǎng)引進(jìn)機制。強化科技支撐和技術(shù)服務(wù)。堅持依靠科技進(jìn)步培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色高效產(chǎn)業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)的市場競爭力；引進(jìn)或指派專業(yè)技術(shù)人員，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展實用技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困群眾的整體素質(zhì)和自我發(fā)展能力，培養(yǎng)出一大批適合本地發(fā)展的“土專家”、實用型人才，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

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