【摘要】通過閱讀近十年關于學前教育經(jīng)費投入的文章,總結出我國教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀、OECD國家學前教育成本分擔現(xiàn)狀、國外對弱勢幼兒教育的投入和國外學前教育經(jīng)費投入對我國的啟示。
【關鍵詞】學前教育經(jīng)費 國外學前教育 教育啟示
【中圖分類號】G619 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089(2018)15-封二-01
一、我國學前教育經(jīng)費的投入現(xiàn)狀
1.學前教育管理體制存在的問題
我國實行的是“地方負責、分級管理”的學前教育管理體制,實行非義務教育階段成本分擔制度。責任主體重心過低,地方政府統(tǒng)籌協(xié)調和財政保障能力不足,嚴重制約了學前教育事業(yè)的健康發(fā)展。我國各區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平非常不平衡。
2.我國學前教育財政投入總量不足
自2010年起,我國一系列學前教育新政頒布后,許多省市加大了學前教育公共經(jīng)費投入力度。然而,經(jīng)費雖有增長,投入機制仍存在諸多問題,教育資源短缺、投入不足。從相對量上來看,學前教育投入占國內生產(chǎn)總量的比重雖有所上升,但比重還是很低,到2011年只有0.22%。但是與其他類型的教育相比,學前教育經(jīng)費總量還是最少的,差異巨大。
3.學前教育投入所占比例太小
我國的大部分教育財政撥款都流向了義務教育和高等教育,學前教育所得經(jīng)費投入量最少。國家財政性學前教育經(jīng)費比例較低,而學雜費所占比例很高,意味著學前教育經(jīng)費大部分有家庭及個人來承擔。從世界學前教育經(jīng)費投入的比例構成來看,所占比重也是最低的。
4.學前教育財政投入的方向
我國學前教育發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)有兩個。農(nóng)村學前教育是教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié),具體為農(nóng)村適齡入園兒童比例高和入園率偏低。我國還存在為數(shù)不少的家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童以及流動人口子女,需要政府通過財政投入加以補償。
二、OECD國家學前教育成本分擔現(xiàn)狀
1.學前教育財政支出承擔類型
財政支出分擔類型主要有四種:第一類單方主導型。第二類是雙方承擔型,又可以分為三種不同的子類型:第一種是中央與地方政府共擔,以地方政府為主;第二種子類型是省級政府與地方政府共擔,以地方政府為主;第三種子系統(tǒng)是中央政府與省級政府共擔,逐漸以省級政府、地方政府為主。第三類是共同分擔型,包括兩種子類型:第一種子系統(tǒng)以中央政府為主、省級和地方為輔;第二種子系統(tǒng)以地方政府為主,中央、省級政府為輔。第四類是不斷調整型。
2.學前教育成本分擔類型
教育成本分擔類型分為四類:第一類是單方承擔性。只有愛爾蘭的學前教育財政支出完全由政府一方承擔。第二類是一方為主,多方共擔型,財政支出中都是政府一方占絕對優(yōu)勢,一般占50%以上,政府、家庭和私人共同構建和支撐起整個國家的學前教育體系。第三類是不斷調整型。第四種是三方均攤型。政府對學前教育的財政支出占其GDP的比例較小,是一種典型的以家庭和私人支出為主的學前教育成本分擔結構。
3.學前教育財政投入規(guī)模
OECD國家學前教育財政投入總體呈增長趨勢,但相比于其他階段教育仍不太充分。絕大部分國家學前教育階段的生均支出低于或遠遠低于小學、中學和大學教育。
三、國外對弱勢幼兒教育的投入
美國學前教育采用的是雙軌制模式:幼兒保育投入由社會福利部門負責,幼兒教育投入由教育部門負責。美國伊利諾伊州分別實施的CCAP和PFA兩個計劃。CCPA是幼兒保育投入政策,PFA是幼兒教育政策,兩項政策都賦予弱勢群體獲得經(jīng)費資助的優(yōu)先權。CCAP是6—13歲的兒童和13—19歲的特殊兒童。PFA為所有學齡前3歲和4歲幼兒提供優(yōu)質服務。兩項政策都將經(jīng)費直接劃撥給幼兒保育或教育機構,但采取的具體方式不同,CCPA設立了多個保育服務基地,PFA采取的是公開招標方式。
四、國外學前教育經(jīng)費投入對我國的啟示
1.優(yōu)化政府間分擔結構
“地方負責、分級管理”的基礎上進一步明確“省級統(tǒng)籌,以縣為主”,要明確學前教育管理體制改革的重點在何處。
2.加大學前教育財政投入總量和注重投入效益
學前教育發(fā)展的基礎是足量、合理的經(jīng)費投入,其中政府投入對于學前教育物質條件的改善、師資隊伍的穩(wěn)定、教育質量的提高具有十分重要的意義。政府投入量的不足導致了家庭負擔過重,加大學前教育財政投入總量迫在眉睫,這是改善我國學前教育成本分擔結構的關鍵。應借鑒PFA和CCPA的做法,注重學前教育財政投入效益,將經(jīng)費優(yōu)先用于最有需要的群體或最重要的方面。賦予私立機構和公立機構平等的競爭財政投入的權利,給予民辦園獲得財政投入的機會。
3.優(yōu)化學前教育成本結構
國家和社會是學前教育的主要獲益者,應為其發(fā)展承擔主要的經(jīng)濟責任。優(yōu)化三方分擔結構,逐步構建以政府為主的學前教育成本分擔形式,將家庭分擔比例限制在30%以內。在政策實施過程中充分吸收民間第三方力量,可以借鑒美國PFA的做法,邀請第三方參與到學前教育公共投入的審批中來。幼兒教育的成本分擔比率應與幼兒家庭狀況掛鉤。今后應確定適宜的成本分擔比例,建立合理的成本分擔機制,加大對中部地區(qū)財政扶植力度。
4.對幼教市場進行政府調控
學習美國伊利諾伊州的兩個政策對幼兒保教市場進行政府調控,通過補貼質量合格的幼兒保育和教育機構以及引導家長消費達成的,此方式更能保障幼兒保教服務質量。
5.我國未來學前教育投入預測
比照OECD2014年度教育統(tǒng)計報告的數(shù)據(jù),我國學前教育經(jīng)費總投入需要以年均21.28%的速度增長,2020年須達到5780.25億元;財政性投入需要以年均24.94%的速度增長,2020年須達到3083.31億元;從投入的主要方向和重點來看,未來財政性學前教育經(jīng)費至少應有50%投入到農(nóng)村及對處境不利兒童的補助上。
應加大政府資助力度,特別是要推動省級資助比例和標準的提升;應擴大資助經(jīng)費來源,特別要促進學校和社會資助項目的開展;應運用信息管理方式,提高資助工作的科學化管理水平;應制定年度工作方案,實現(xiàn)激勵監(jiān)督檢查和政策宣傳工作的常態(tài)化。
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作者簡介:李曉男(1993-),女,漢族,河北定州人,教育學碩士在讀,哈爾濱師范大學教育科學學院,研究方向:學前教育學。