常志遠(yuǎn)

摘要：隨著國(guó)家對(duì)教育的重視程度不斷提高，我國(guó)的高等教育工作得到了進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是高職教育，院校數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)在高等教育中的占比，已經(jīng)突破40%。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，為廣大學(xué)生提供了繼續(xù)教育的良好機(jī)會(huì)，也為高等教育發(fā)展注入活力。與此同時(shí)，高職院校的管理水平和實(shí)際的辦學(xué)效益不斷受到質(zhì)疑。因而，積極推進(jìn)校、院二級(jí)管理，切實(shí)提高人才培養(yǎng)水平，努力促進(jìn)高職教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，成為目前眾多高職院校的重要工作。

關(guān)鍵詞：高職院校 效益 二級(jí)管理 權(quán)責(zé)明確

中圖分類號(hào)：G717 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-5349（2018）05-0160-02

傳統(tǒng)的一級(jí)管理適用于規(guī)模較小、辦學(xué)內(nèi)容簡(jiǎn)單、辦學(xué)層次低的院校模式，已經(jīng)明顯無(wú)法滿足當(dāng)下背景的高職院校發(fā)展要求。而校、院二級(jí)管理是將高職院校的總體權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解下放，提高院系辦學(xué)管理的靈活度。院系管理體系完善，責(zé)任劃分明確，減少了管理冗余，切實(shí)提高管理效率。同時(shí)，二級(jí)管理制度院系權(quán)責(zé)明確，人才培養(yǎng)過(guò)程中資源得以充分利用，有利于提高高職院校的人才培養(yǎng)水平，提高院校間競(jìng)爭(zhēng)力。

一、高職院校二級(jí)管理的優(yōu)勢(shì)

受學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)層次的影響，很多傳統(tǒng)高職院校采用的是一級(jí)管理模式。這種模式的主要特點(diǎn)就是權(quán)力高度集中：權(quán)力主要集中于領(lǐng)導(dǎo)管理層，方便統(tǒng)一管理，決策的執(zhí)行力強(qiáng)。雖然也有系部的設(shè)置，但系部只是負(fù)責(zé)具體的教學(xué)工作和決策執(zhí)行，基本沒(méi)有行政組織地位和權(quán)利。而二級(jí)管理補(bǔ)充了一級(jí)管理的不足，具有明顯優(yōu)勢(shì)。

（一）管理工作權(quán)責(zé)明確

辦學(xué)自主權(quán)是高職院校的重要權(quán)力，對(duì)教學(xué)成果和人才培養(yǎng)具有重要影響。校、院兩級(jí)中，院級(jí)承擔(dān)了更多的具體教學(xué)任務(wù)和培養(yǎng)工作，辦學(xué)自主權(quán)的合理下放，使教學(xué)工作具有更多的靈活性和發(fā)揮空間，有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]院級(jí)單位擁有更多管理權(quán)限的同時(shí)，相應(yīng)的責(zé)任范圍也更加明確清晰。高職院校進(jìn)行二級(jí)管理，校級(jí)單位不必在具體工作上費(fèi)時(shí)費(fèi)力，做好總體調(diào)度把握工作，院級(jí)單位根據(jù)權(quán)限發(fā)揮管理職能，并對(duì)管理內(nèi)容監(jiān)管、負(fù)責(zé)。校、院兩級(jí)完成了適度分權(quán)，也明確了責(zé)任范圍，有利于進(jìn)一步提高管理效率。

（二）提高資源利用效率

校、院二級(jí)管理實(shí)際上是一種以院級(jí)為主體的管理模式，所以院級(jí)單位本身必須有一定的資源配置權(quán)。院級(jí)工作更多的牽涉到人力、財(cái)力、物力的具體應(yīng)用，也就對(duì)自身的需求有更直觀、更清晰的認(rèn)識(shí)。二級(jí)管理的推進(jìn)，使院級(jí)單位可以根據(jù)實(shí)際需求，合理開(kāi)拓資源，根據(jù)不同的工作需求，進(jìn)行人力資源、財(cái)政資源的分配和利用。由于權(quán)責(zé)一體化，要對(duì)資源利用的效率進(jìn)行嚴(yán)格的考核和分析，有利于在日后的資源配置中更準(zhǔn)確地把握資源流向，提高資源的利用率。

（三）提升高校競(jìng)爭(zhēng)力

首先，二級(jí)管理模式實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的下移，增強(qiáng)了院系的管理參與程度，那么就會(huì)需要更多專業(yè)技能卓越、組織管理能力出眾的教師，積極參與日常管理工作。這樣不僅有利于教師的成長(zhǎng)和發(fā)展，也有利于形成民主和諧的校園氛圍，從而提升高職院校的軟實(shí)力。其次，權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移分配下，學(xué)校對(duì)學(xué)院實(shí)行間接管理，主要起到監(jiān)管作用；學(xué)院負(fù)責(zé)具體工作目標(biāo)的實(shí)施，對(duì)整個(gè)工作過(guò)程起監(jiān)控作用，并為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；校院兩級(jí)分工明確，責(zé)任到位，減少了工作的重復(fù)和沖突，有利于高校教育水平的整體提升。

二、二級(jí)管理的模式探討

實(shí)行二級(jí)管理模式在高職院校的管理工作中已經(jīng)是常態(tài)化的工作，該模式的優(yōu)勢(shì)無(wú)需贅言。二級(jí)管理模式權(quán)力的下放和責(zé)任的確認(rèn)非常重要，但這并不是一個(gè)簡(jiǎn)單的分權(quán)過(guò)程，整個(gè)模式的由來(lái)、目前實(shí)踐過(guò)程的困難，都是二級(jí)管理模式實(shí)際效果的重要影響因素，都需要進(jìn)行實(shí)際的討論，從而作出更合理的規(guī)劃。[2]

（一）高校管理模式比較

目前而言，我國(guó)的高校管理模式有以下三種：一級(jí)管理模式。主要是一些規(guī)模較小、辦學(xué)層次單一的傳統(tǒng)高職院校所采用的管理模式。該模式權(quán)力高度集中于領(lǐng)導(dǎo)層，有利于決策的統(tǒng)一和執(zhí)行，管控約束能力較強(qiáng)，但對(duì)系部的積極性、主動(dòng)性造成嚴(yán)重制約。二級(jí)管理模式。也就是本文中所說(shuō)的校、院二級(jí)組織模式，很大程度上彌補(bǔ)了一級(jí)管理模式的不足，是現(xiàn)在高職院校管理改革的重要方向。三級(jí)管理模式。校、院兩級(jí)的基礎(chǔ)上加入系部組織的模式，是一種在大學(xué)體制中的常見(jiàn)形式，權(quán)責(zé)分配、職能劃分、運(yùn)行模式更為具體細(xì)化。

（二）二級(jí)管理院級(jí)設(shè)置

院級(jí)單位對(duì)上與校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門聯(lián)接，對(duì)下與本院師生相聯(lián)，不同學(xué)院間具有平行關(guān)聯(lián)關(guān)系，還和實(shí)習(xí)單位、相關(guān)行業(yè)部門外部聯(lián)接。在高職院校組織架構(gòu)中，處于執(zhí)行層級(jí)，具有協(xié)調(diào)分工、管理監(jiān)控、外部溝通的重要作用。因此，二級(jí)管理的關(guān)鍵因素就是院級(jí)的合理設(shè)置。高職院校在人才培養(yǎng)方面，更傾向于應(yīng)用技能的培養(yǎng)，對(duì)人才的綜合要求相對(duì)較低，所以在我們的院系設(shè)置中，以集群崗位的要求出發(fā)，開(kāi)展具有理論知識(shí)和專業(yè)技能較高的實(shí)用性課程，也不需要嚴(yán)格按照學(xué)科分類來(lái)設(shè)置院系。

（三）二級(jí)管理的應(yīng)用現(xiàn)狀

二級(jí)管理最主要的問(wèn)題是權(quán)責(zé)不明。權(quán)責(zé)明確是實(shí)施二級(jí)管理模式的重要前提，但有些職校管理重心難以真正下放，作為下級(jí)沒(méi)有實(shí)際的自主權(quán)，難以實(shí)現(xiàn)管理目的。有的高校責(zé)任范圍不明確，導(dǎo)致事后追責(zé)工作難以開(kāi)展。同時(shí)有些高職院校缺乏嚴(yán)格的管理調(diào)控，過(guò)多地將權(quán)利和職責(zé)下放，容易導(dǎo)致權(quán)利濫用和難追責(zé)的后果。[3]還有就是資源利用率偏低的問(wèn)題。有些高職院校把大量物力、財(cái)力投入到了學(xué)校的基建中，實(shí)際管理之中，院系的資源配置要求難以滿足。此外，個(gè)別優(yōu)勢(shì)專業(yè)資源配置過(guò)于傾斜，其他專業(yè)資源配置受到傾軋。

三、二級(jí)管理實(shí)現(xiàn)路徑

二級(jí)管理模式在高職院校管理工作方面的效果明顯，符合當(dāng)下高職院校擴(kuò)招改革的要求，但是由于眾多的內(nèi)外部因素，高職院校的二級(jí)管理實(shí)施還存在許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，所以要不斷分析問(wèn)題所在，切實(shí)提出解決方案是實(shí)現(xiàn)二級(jí)管理應(yīng)用的重要工作。

（一）建立完整的管理制度

二級(jí)管理的重點(diǎn)是權(quán)力的分配下移，所以明確權(quán)責(zé)關(guān)系是十分重要的基礎(chǔ)工作。首先對(duì)學(xué)校各職能部門和院系之間的職責(zé)與權(quán)利，進(jìn)行明確的劃分。校級(jí)層面采用間接管理的方式，側(cè)重政策的制定、做好整體控制和監(jiān)管工作；院系作為執(zhí)行層面，在上級(jí)單位的指導(dǎo)下，做好日常的教學(xué)工作和學(xué)生管理工作。對(duì)學(xué)科建設(shè)和各種教育資源擁有一定的自主選擇權(quán)和配置權(quán)，促進(jìn)效益最大化的實(shí)現(xiàn)，并對(duì)自己權(quán)力下的每項(xiàng)工作做好監(jiān)督和監(jiān)管。二級(jí)管理的權(quán)責(zé)劃分必須上升到制度層面，做到有理可依。

（二）建立完善監(jiān)管機(jī)制

任何有權(quán)力的地方都容易引發(fā)不公和腐敗，依靠自我約束遠(yuǎn)不如有力的外部監(jiān)管。[4]首先，要有完善的監(jiān)督制度。院級(jí)是具體實(shí)施部門，對(duì)于各種獎(jiǎng)金發(fā)放、費(fèi)用分配的問(wèn)題，必須從制度層面在金額、時(shí)間等方面作出明確規(guī)定，校級(jí)要有總體配套制度，規(guī)范各院級(jí)的實(shí)施工作。其次，加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督。學(xué)校下?lián)艿母鞣N費(fèi)用，進(jìn)行嚴(yán)格的校級(jí)審核，院級(jí)使用前要進(jìn)行報(bào)備，使用后也要接受校級(jí)的檢查監(jiān)督。還要做好校務(wù)公開(kāi)工作，讓廣大師生明白學(xué)校的政策和安排，疏通自下而上的監(jiān)督渠道。

（三）構(gòu)建評(píng)價(jià)體系

二級(jí)管理的實(shí)施是為了提高資源利用效率，促進(jìn)人才培養(yǎng)，從而達(dá)到助力高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目的。所以，必須對(duì)院系的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。高職院校的基礎(chǔ)工作由各個(gè)學(xué)院完成，所以要根據(jù)各學(xué)院的特點(diǎn)和學(xué)?？傮w要求，建立具體的評(píng)價(jià)體系，從而強(qiáng)化、引導(dǎo)學(xué)院各項(xiàng)工作。同時(shí)工作水平評(píng)價(jià)有利于各學(xué)院間的良性競(jìng)爭(zhēng)，提高辦學(xué)水平。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、全面，并且具有一定的可調(diào)節(jié)性，從而促進(jìn)評(píng)價(jià)工作公正、高效地開(kāi)展。評(píng)價(jià)結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù)，為監(jiān)督管理工作目的實(shí)現(xiàn)提供保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]高飛，史新民.高職院校二級(jí)管理工作探析[J].職教通訊，2012（20）.

[2]吳桂純.高職院校推行院系二級(jí)管理機(jī)制研究[J].西江月，2014（12）.

[3]鄭瓊鴿.關(guān)于高職院校二級(jí)教學(xué)管理路徑的思考[J].職業(yè)教育研究，2010（1）.

[4]賴燕敏.淺談高職院校二級(jí)管理模式研究[J].神州旬刊，2016（11）.

責(zé)任編輯：關(guān)磊