常志遠(yuǎn)
摘要:隨著國家對教育的重視程度不斷提高,我國的高等教育工作得到了進(jìn)一步推進(jìn)。尤其是高職教育,院校數(shù)量和在校學(xué)生人數(shù)在高等教育中的占比,已經(jīng)突破40%。辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大,為廣大學(xué)生提供了繼續(xù)教育的良好機(jī)會,也為高等教育發(fā)展注入活力。與此同時(shí),高職院校的管理水平和實(shí)際的辦學(xué)效益不斷受到質(zhì)疑。因而,積極推進(jìn)校、院二級管理,切實(shí)提高人才培養(yǎng)水平,努力促進(jìn)高職教育長遠(yuǎn)發(fā)展,成為目前眾多高職院校的重要工作。
關(guān)鍵詞:高職院校 效益 二級管理 權(quán)責(zé)明確
中圖分類號:G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-5349(2018)05-0160-02
傳統(tǒng)的一級管理適用于規(guī)模較小、辦學(xué)內(nèi)容簡單、辦學(xué)層次低的院校模式,已經(jīng)明顯無法滿足當(dāng)下背景的高職院校發(fā)展要求。而校、院二級管理是將高職院校的總體權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解下放,提高院系辦學(xué)管理的靈活度。院系管理體系完善,責(zé)任劃分明確,減少了管理冗余,切實(shí)提高管理效率。同時(shí),二級管理制度院系權(quán)責(zé)明確,人才培養(yǎng)過程中資源得以充分利用,有利于提高高職院校的人才培養(yǎng)水平,提高院校間競爭力。
一、高職院校二級管理的優(yōu)勢
受學(xué)校規(guī)模、辦學(xué)層次的影響,很多傳統(tǒng)高職院校采用的是一級管理模式。這種模式的主要特點(diǎn)就是權(quán)力高度集中:權(quán)力主要集中于領(lǐng)導(dǎo)管理層,方便統(tǒng)一管理,決策的執(zhí)行力強(qiáng)。雖然也有系部的設(shè)置,但系部只是負(fù)責(zé)具體的教學(xué)工作和決策執(zhí)行,基本沒有行政組織地位和權(quán)利。而二級管理補(bǔ)充了一級管理的不足,具有明顯優(yōu)勢。
(一)管理工作權(quán)責(zé)明確
辦學(xué)自主權(quán)是高職院校的重要權(quán)力,對教學(xué)成果和人才培養(yǎng)具有重要影響。校、院兩級中,院級承擔(dān)了更多的具體教學(xué)任務(wù)和培養(yǎng)工作,辦學(xué)自主權(quán)的合理下放,使教學(xué)工作具有更多的靈活性和發(fā)揮空間,有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[1]院級單位擁有更多管理權(quán)限的同時(shí),相應(yīng)的責(zé)任范圍也更加明確清晰。高職院校進(jìn)行二級管理,校級單位不必在具體工作上費(fèi)時(shí)費(fèi)力,做好總體調(diào)度把握工作,院級單位根據(jù)權(quán)限發(fā)揮管理職能,并對管理內(nèi)容監(jiān)管、負(fù)責(zé)。校、院兩級完成了適度分權(quán),也明確了責(zé)任范圍,有利于進(jìn)一步提高管理效率。
(二)提高資源利用效率
校、院二級管理實(shí)際上是一種以院級為主體的管理模式,所以院級單位本身必須有一定的資源配置權(quán)。院級工作更多的牽涉到人力、財(cái)力、物力的具體應(yīng)用,也就對自身的需求有更直觀、更清晰的認(rèn)識。二級管理的推進(jìn),使院級單位可以根據(jù)實(shí)際需求,合理開拓資源,根據(jù)不同的工作需求,進(jìn)行人力資源、財(cái)政資源的分配和利用。由于權(quán)責(zé)一體化,要對資源利用的效率進(jìn)行嚴(yán)格的考核和分析,有利于在日后的資源配置中更準(zhǔn)確地把握資源流向,提高資源的利用率。
(三)提升高校競爭力
首先,二級管理模式實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的下移,增強(qiáng)了院系的管理參與程度,那么就會需要更多專業(yè)技能卓越、組織管理能力出眾的教師,積極參與日常管理工作。這樣不僅有利于教師的成長和發(fā)展,也有利于形成民主和諧的校園氛圍,從而提升高職院校的軟實(shí)力。其次,權(quán)責(zé)轉(zhuǎn)移分配下,學(xué)校對學(xué)院實(shí)行間接管理,主要起到監(jiān)管作用;學(xué)院負(fù)責(zé)具體工作目標(biāo)的實(shí)施,對整個(gè)工作過程起監(jiān)控作用,并為此承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;校院兩級分工明確,責(zé)任到位,減少了工作的重復(fù)和沖突,有利于高校教育水平的整體提升。
二、二級管理的模式探討
實(shí)行二級管理模式在高職院校的管理工作中已經(jīng)是常態(tài)化的工作,該模式的優(yōu)勢無需贅言。二級管理模式權(quán)力的下放和責(zé)任的確認(rèn)非常重要,但這并不是一個(gè)簡單的分權(quán)過程,整個(gè)模式的由來、目前實(shí)踐過程的困難,都是二級管理模式實(shí)際效果的重要影響因素,都需要進(jìn)行實(shí)際的討論,從而作出更合理的規(guī)劃。[2]
(一)高校管理模式比較
目前而言,我國的高校管理模式有以下三種:一級管理模式。主要是一些規(guī)模較小、辦學(xué)層次單一的傳統(tǒng)高職院校所采用的管理模式。該模式權(quán)力高度集中于領(lǐng)導(dǎo)層,有利于決策的統(tǒng)一和執(zhí)行,管控約束能力較強(qiáng),但對系部的積極性、主動性造成嚴(yán)重制約。二級管理模式。也就是本文中所說的校、院二級組織模式,很大程度上彌補(bǔ)了一級管理模式的不足,是現(xiàn)在高職院校管理改革的重要方向。三級管理模式。校、院兩級的基礎(chǔ)上加入系部組織的模式,是一種在大學(xué)體制中的常見形式,權(quán)責(zé)分配、職能劃分、運(yùn)行模式更為具體細(xì)化。
(二)二級管理院級設(shè)置
院級單位對上與校領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門聯(lián)接,對下與本院師生相聯(lián),不同學(xué)院間具有平行關(guān)聯(lián)關(guān)系,還和實(shí)習(xí)單位、相關(guān)行業(yè)部門外部聯(lián)接。在高職院校組織架構(gòu)中,處于執(zhí)行層級,具有協(xié)調(diào)分工、管理監(jiān)控、外部溝通的重要作用。因此,二級管理的關(guān)鍵因素就是院級的合理設(shè)置。高職院校在人才培養(yǎng)方面,更傾向于應(yīng)用技能的培養(yǎng),對人才的綜合要求相對較低,所以在我們的院系設(shè)置中,以集群崗位的要求出發(fā),開展具有理論知識和專業(yè)技能較高的實(shí)用性課程,也不需要嚴(yán)格按照學(xué)科分類來設(shè)置院系。
(三)二級管理的應(yīng)用現(xiàn)狀
二級管理最主要的問題是權(quán)責(zé)不明。權(quán)責(zé)明確是實(shí)施二級管理模式的重要前提,但有些職校管理重心難以真正下放,作為下級沒有實(shí)際的自主權(quán),難以實(shí)現(xiàn)管理目的。有的高校責(zé)任范圍不明確,導(dǎo)致事后追責(zé)工作難以開展。同時(shí)有些高職院校缺乏嚴(yán)格的管理調(diào)控,過多地將權(quán)利和職責(zé)下放,容易導(dǎo)致權(quán)利濫用和難追責(zé)的后果。[3]還有就是資源利用率偏低的問題。有些高職院校把大量物力、財(cái)力投入到了學(xué)校的基建中,實(shí)際管理之中,院系的資源配置要求難以滿足。此外,個(gè)別優(yōu)勢專業(yè)資源配置過于傾斜,其他專業(yè)資源配置受到傾軋。
三、二級管理實(shí)現(xiàn)路徑
二級管理模式在高職院校管理工作方面的效果明顯,符合當(dāng)下高職院校擴(kuò)招改革的要求,但是由于眾多的內(nèi)外部因素,高職院校的二級管理實(shí)施還存在許多現(xiàn)實(shí)問題,所以要不斷分析問題所在,切實(shí)提出解決方案是實(shí)現(xiàn)二級管理應(yīng)用的重要工作。
(一)建立完整的管理制度
二級管理的重點(diǎn)是權(quán)力的分配下移,所以明確權(quán)責(zé)關(guān)系是十分重要的基礎(chǔ)工作。首先對學(xué)校各職能部門和院系之間的職責(zé)與權(quán)利,進(jìn)行明確的劃分。校級層面采用間接管理的方式,側(cè)重政策的制定、做好整體控制和監(jiān)管工作;院系作為執(zhí)行層面,在上級單位的指導(dǎo)下,做好日常的教學(xué)工作和學(xué)生管理工作。對學(xué)科建設(shè)和各種教育資源擁有一定的自主選擇權(quán)和配置權(quán),促進(jìn)效益最大化的實(shí)現(xiàn),并對自己權(quán)力下的每項(xiàng)工作做好監(jiān)督和監(jiān)管。二級管理的權(quán)責(zé)劃分必須上升到制度層面,做到有理可依。
(二)建立完善監(jiān)管機(jī)制
任何有權(quán)力的地方都容易引發(fā)不公和腐敗,依靠自我約束遠(yuǎn)不如有力的外部監(jiān)管。[4]首先,要有完善的監(jiān)督制度。院級是具體實(shí)施部門,對于各種獎(jiǎng)金發(fā)放、費(fèi)用分配的問題,必須從制度層面在金額、時(shí)間等方面作出明確規(guī)定,校級要有總體配套制度,規(guī)范各院級的實(shí)施工作。其次,加強(qiáng)職能部門的監(jiān)督。學(xué)校下?lián)艿母鞣N費(fèi)用,進(jìn)行嚴(yán)格的校級審核,院級使用前要進(jìn)行報(bào)備,使用后也要接受校級的檢查監(jiān)督。還要做好校務(wù)公開工作,讓廣大師生明白學(xué)校的政策和安排,疏通自下而上的監(jiān)督渠道。
(三)構(gòu)建評價(jià)體系
二級管理的實(shí)施是為了提高資源利用效率,促進(jìn)人才培養(yǎng),從而達(dá)到助力高校長遠(yuǎn)發(fā)展的目的。所以,必須對院系的各項(xiàng)工作進(jìn)行科學(xué)評估。高職院校的基礎(chǔ)工作由各個(gè)學(xué)院完成,所以要根據(jù)各學(xué)院的特點(diǎn)和學(xué)校總體要求,建立具體的評價(jià)體系,從而強(qiáng)化、引導(dǎo)學(xué)院各項(xiàng)工作。同時(shí)工作水平評價(jià)有利于各學(xué)院間的良性競爭,提高辦學(xué)水平。評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、全面,并且具有一定的可調(diào)節(jié)性,從而促進(jìn)評價(jià)工作公正、高效地開展。評價(jià)結(jié)果作為工作考核的重要依據(jù),為監(jiān)督管理工作目的實(shí)現(xiàn)提供保障。
參考文獻(xiàn):
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[4]賴燕敏.淺談高職院校二級管理模式研究[J].神州旬刊,2016(11).
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