陳要勤 岡田昭人

[摘要]日本尊重和重視培養(yǎng)應(yīng)用型人才、完善產(chǎn)學(xué)官合作體制、營(yíng)造適應(yīng)社會(huì)需求的教育軟環(huán)境和硬環(huán)境、實(shí)施并推進(jìn)“就業(yè)支援卡”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒?；谥袊?guó)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的緊迫性，借鑒日本應(yīng)用型人才培養(yǎng)的舉措，文章提出構(gòu)建“制度化、系統(tǒng)化和可持續(xù)化”動(dòng)態(tài)教育體系的對(duì)策，具體包括制定政產(chǎn)學(xué)跨界合作和資源共享的制度、構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和校企聯(lián)盟機(jī)構(gòu)為媒介的產(chǎn)教融合資源系統(tǒng)、完善個(gè)人職業(yè)生涯教育制度。

[關(guān)鍵詞]日本教育 應(yīng)用型人才 產(chǎn)學(xué)官合作 產(chǎn)教融合

[作者簡(jiǎn)介]陳要勤（1975- ），女，廣東興寧人，廣州番禺職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，碩士。（廣東 廣州 511400）岡田昭人（1967- ），男，日本人，東京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)，教授，博士。

[基金項(xiàng)目]本文系2015年廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃學(xué)科共建項(xiàng)目“協(xié)同培養(yǎng)技術(shù)技能型日語(yǔ)人才的范式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：GD15XWW17）的階段性研究成果，并受到國(guó)家留學(xué)基金管理委員會(huì)公派訪問(wèn)留學(xué)項(xiàng)目資助。

[中圖分類(lèi)號(hào)]G40-059.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）19-0107-06

一、日本產(chǎn)業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才的需求

日本的產(chǎn)品質(zhì)量在國(guó)際上具有良好口碑，這與日本企業(yè)文化和教育制度密切相關(guān)。集團(tuán)意識(shí)把企業(yè)和員工緊密聯(lián)系在一起，企業(yè)重視人才開(kāi)發(fā)和人才培養(yǎng)，注重員工的可持續(xù)發(fā)展能力。“支撐日本經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)中，制造業(yè)所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)占GDP的二成，是經(jīng)濟(jì)的主要支柱。”①特別是以“互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)智能化、工業(yè)一體化”為代表的第四次工業(yè)革命，創(chuàng)新性的產(chǎn)品和服務(wù)跨越了國(guó)界，在社會(huì)的各方面都將帶來(lái)巨變。

隨著少子化和老齡化社會(huì)問(wèn)題帶來(lái)的人口減少趨勢(shì)日益明顯， 同時(shí)“勞動(dòng)方式多樣化、靈活化”帶動(dòng)就業(yè)崗位不斷增加，提高生產(chǎn)性迫在眉睫。生產(chǎn)附加價(jià)值的競(jìng)爭(zhēng)力源泉從“物”和“財(cái)”轉(zhuǎn)移至“人才”，增加對(duì)人才的投資，提高勞動(dòng)者技能與產(chǎn)業(yè)構(gòu)造變化的適應(yīng)性，是解決生產(chǎn)性問(wèn)題的重要措施。由于今后所有產(chǎn)業(yè)都離不開(kāi)IT或大數(shù)據(jù)，所以加強(qiáng)以IT、數(shù)字化領(lǐng)域?yàn)橹行牡膽?yīng)用型人才培養(yǎng)是日本高等教育主打的重點(diǎn)之一?！盀榱颂岣邍?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，日本借助其高端先進(jìn)技術(shù)力和高度現(xiàn)場(chǎng)力的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)構(gòu)建融合為導(dǎo)向的新的產(chǎn)業(yè)社會(huì)，即構(gòu)建以‘連接產(chǎn)業(yè)為主的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把原本獨(dú)立的或是對(duì)立關(guān)系的‘物與物（IoT）、人與機(jī)械和系統(tǒng)、人與技術(shù)、不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)與企業(yè)、隔代的人與人、制造者與消費(fèi)者有機(jī)聯(lián)系，創(chuàng)造出新的附加價(jià)值，解決社會(huì)課題的產(chǎn)業(yè)狀況?！雹?/p>

此外，制造業(yè)、新能源和新環(huán)保等新領(lǐng)域都急需大量應(yīng)用型人才。要推進(jìn)日本國(guó)內(nèi)不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作和數(shù)據(jù)環(huán)境的完善，必須加快相關(guān)人才的培養(yǎng)。第四次工業(yè)革命帶來(lái)了商務(wù)流程的變化，產(chǎn)生了包括中等技術(shù)的新的雇傭需求，培養(yǎng)適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的人才和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域的勞動(dòng)者將是社會(huì)大趨勢(shì)。

二、日本應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特點(diǎn)

日本政府、大學(xué)以及企業(yè)都非常重視培養(yǎng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需求的應(yīng)用型人才，并且共同營(yíng)建了有特色的人才培養(yǎng)環(huán)境以及相關(guān)的政策制度。

（一）應(yīng)用型教育的政策制度

日本教育重視教育與職業(yè)相結(jié)合，堅(jiān)持教育為生活服務(wù)的理念。2006年，日本制定的 “改正教育基本法”（平成18年法律第120號(hào)）指出，教育的其中一個(gè)目標(biāo)是重視職業(yè)與生活的聯(lián)系，培養(yǎng)重視勤勞的態(tài)度③，以此為基礎(chǔ)，自小學(xué)至大學(xué)各階段的學(xué)校教育根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，在教學(xué)中都滲透相應(yīng)的制造業(yè)相關(guān)的教育。

日本的高等教育體制包括大學(xué)、短期大學(xué)（相當(dāng)于中國(guó)的高職院校）、專(zhuān)修學(xué)校（相當(dāng)于技校）和高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校（初中畢業(yè)后入讀，學(xué)制一般為五年）四種類(lèi)型。大學(xué)雖然主要以學(xué)術(shù)為中心，但“培養(yǎng)高端專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才”也是其承擔(dān)的主要職責(zé)，側(cè)重應(yīng)用型項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和研究；短期大學(xué)包括 “專(zhuān)門(mén)職大學(xué)”和“專(zhuān)門(mén)職短期大學(xué)”，承擔(dān)著培養(yǎng)地區(qū)專(zhuān)門(mén)職業(yè)人才的重責(zé)，如保育師、營(yíng)養(yǎng)師和養(yǎng)老介護(hù)師等；專(zhuān)修學(xué)校以實(shí)踐型職業(yè)教育和專(zhuān)門(mén)技術(shù)教育為主，主要培養(yǎng)學(xué)生在就業(yè)崗位或者實(shí)際生活中的必備能力；高等專(zhuān)門(mén)學(xué)校以培養(yǎng)實(shí)踐型、具有創(chuàng)造力的技術(shù)人員為主，一般課程和專(zhuān)業(yè)課程有機(jī)協(xié)調(diào)，既能提高學(xué)生的修養(yǎng)，也能培養(yǎng)學(xué)生的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能。以上大學(xué)都承擔(dān)著培養(yǎng)應(yīng)用型人才的任務(wù)，只是所針對(duì)的崗位群有所差異。

日本應(yīng)用型高等教育重視產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。例如，文部科學(xué)省實(shí)施了“產(chǎn)學(xué)協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型人才的事業(yè)——培養(yǎng)制造業(yè)技術(shù)者”政策④，旨在產(chǎn)學(xué)官合作統(tǒng)籌培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)界需求的應(yīng)用型人才，具體以大學(xué)等高等教育機(jī)構(gòu)為對(duì)象，通過(guò)開(kāi)發(fā)、實(shí)施產(chǎn)學(xué)項(xiàng)目，與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)界協(xié)同開(kāi)展實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、講義有機(jī)融合的教育項(xiàng)目，培養(yǎng)制造業(yè)領(lǐng)域具有創(chuàng)新意識(shí)的高端應(yīng)用型人才。

（二）政府部門(mén)之間跨界、構(gòu)建人才供需匹配體系

人才培養(yǎng)制度在文部科學(xué)省和相關(guān)府省的聯(lián)合推動(dòng)下開(kāi)展和實(shí)施，文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省打破政府之間的壁壘，達(dá)成資源共享，共同研究并解決人才供需之間所產(chǎn)生的問(wèn)題。例如，根據(jù)學(xué)校的人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)界的人才需求不匹配現(xiàn)象，以上三個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合研究制定政策，然后共同發(fā)文，保障產(chǎn)學(xué)相關(guān)部門(mén)的權(quán)力，健全產(chǎn)學(xué)官協(xié)同制度，督促產(chǎn)學(xué)官協(xié)同有效實(shí)施。

日本為產(chǎn)學(xué)官合作構(gòu)建了交流互動(dòng)的平臺(tái)，設(shè)置了產(chǎn)學(xué)合作協(xié)調(diào)員機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)合作協(xié)調(diào)員在產(chǎn)業(yè)界、公共研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)專(zhuān)修學(xué)校、政府以及地方自治體之間開(kāi)展協(xié)調(diào)匹配工作，主要業(yè)務(wù)活動(dòng)包括“技術(shù)咨詢(xún)、共同研究、委托研究、獎(jiǎng)學(xué)金與捐資、研究成果實(shí)用化、創(chuàng)業(yè)支持、人才匹配基金、關(guān)于政府招標(biāo)研究項(xiàng)目的申請(qǐng)、來(lái)自企業(yè)的援助項(xiàng)目的協(xié)助以及推動(dòng)指導(dǎo)”。

教育機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)界構(gòu)建合作運(yùn)營(yíng)體系，明確產(chǎn)學(xué)合作責(zé)權(quán)制度，定期開(kāi)展信息互通的活動(dòng)，彼此在合作平臺(tái)上互相交流人才培養(yǎng)和產(chǎn)業(yè)需求的相關(guān)信息，調(diào)查實(shí)施產(chǎn)學(xué)協(xié)同培養(yǎng)的可能性并開(kāi)發(fā)相關(guān)的合作項(xiàng)目，提出制定相關(guān)政策的建議。

（三）完善適應(yīng)社會(huì)需求的教育環(huán)境

日本致力于產(chǎn)學(xué)官合作，舉全國(guó)之力構(gòu)建人才培養(yǎng)教育的可持續(xù)發(fā)展體系，主要方式是政府統(tǒng)籌，產(chǎn)業(yè)界為主導(dǎo)，高等教育機(jī)構(gòu)擔(dān)任人才培養(yǎng)的主力。高校開(kāi)設(shè)應(yīng)用型課程，并在政府政策的保障下與產(chǎn)業(yè)界協(xié)同，產(chǎn)業(yè)界為教育機(jī)構(gòu)提供大學(xué)生實(shí)習(xí)和大學(xué)研發(fā)項(xiàng)目投入生產(chǎn)的場(chǎng)所，派遣具有熟練技能的專(zhuān)家到大學(xué)做講座或者技能指導(dǎo)，派遣企業(yè)研發(fā)人員與學(xué)校的科研團(tuán)隊(duì)一起開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，同時(shí)提供并協(xié)助開(kāi)發(fā)教材，合作形式是個(gè)別企業(yè)或者數(shù)家企業(yè)與大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展人才培養(yǎng)。政府為參與產(chǎn)學(xué)合作的企業(yè)支付“人才開(kāi)發(fā)支援補(bǔ)助金”，從而為企業(yè)減少職業(yè)訓(xùn)練的成本。

高等教育機(jī)構(gòu)重視學(xué)習(xí)者“應(yīng)用型、實(shí)踐型”能力的培養(yǎng)，并為學(xué)習(xí)者的技能訓(xùn)練創(chuàng)造環(huán)境，在校內(nèi)建設(shè)仿真實(shí)訓(xùn)室，校外建設(shè)海內(nèi)外實(shí)踐基地。以醫(yī)療護(hù)理專(zhuān)業(yè)為例，大學(xué)擁有強(qiáng)大的師資，也擁有醫(yī)療護(hù)理真實(shí)工作場(chǎng)景需要的先進(jìn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備，并有完善的海內(nèi)外跨界合作的應(yīng)用型研修項(xiàng)目制度和措施；大學(xué)設(shè)置研究室，教師帶領(lǐng)學(xué)習(xí)者研究工作流程，研發(fā)新產(chǎn)品。

大學(xué)教育資源為社會(huì)開(kāi)放，文部科學(xué)省2008年起實(shí)施“社會(huì)人繼續(xù)教育需求對(duì)應(yīng)教育推進(jìn)項(xiàng)目”⑤政策，主要是利用大學(xué)等教育研究資源，對(duì)社會(huì)人（包括啃老族、自由職業(yè)者）提供繼續(xù)教育和職業(yè)生涯教育項(xiàng)目，讓以制造業(yè)勞動(dòng)者為首的人員有機(jī)會(huì)接受繼續(xù)教育，提高職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能。

一般社團(tuán)法人日本開(kāi)放性在線教育推進(jìn)協(xié)會(huì)“Japan Massive Open Online Course （JMOOC）”依次開(kāi)辦產(chǎn)業(yè)界需求大的理工科基礎(chǔ)科目講座，推進(jìn)海外MOOC的合作，為學(xué)習(xí)者提供豐富的網(wǎng)絡(luò)教育資源，JMOOC教育為課程開(kāi)設(shè)的靈活性和學(xué)習(xí)者選擇的自主性提供了更大空間，方便在職人員和在校學(xué)習(xí)者的繼續(xù)教育；JMOOC教育有助于完善大學(xué)和企業(yè)的教育資源，促進(jìn)應(yīng)用型人才的培養(yǎng)。

（四）日本版的“二元制”

日本版的“二元制”指為在校學(xué)生提供Off-JT（Off-Job-Time）集中培訓(xùn)和OJT（On-Job-Time）在崗培訓(xùn)的制度，主要以年輕人為對(duì)象，實(shí)施實(shí)踐教育和職業(yè)能力開(kāi)發(fā)教育，有效結(jié)合學(xué)校的講義和企業(yè)的實(shí)習(xí)。例如，每周三天在學(xué)校學(xué)習(xí)，兩天在企業(yè)參加技能訓(xùn)練；或者一個(gè)月、兩個(gè)月在企業(yè)強(qiáng)化實(shí)習(xí)，邊學(xué)邊頂崗，培養(yǎng)職業(yè)觀、勤勞觀，提高實(shí)踐的技術(shù)技能。

接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)必須提交申請(qǐng)給厚生勞動(dòng)大臣接受資格審核，資格審核通過(guò)后企業(yè)才有資格接收實(shí)習(xí)生，在人才招聘廣告上注明招收實(shí)習(xí)生、提供人才培訓(xùn)的信息。企業(yè)與應(yīng)聘者簽訂實(shí)習(xí)工雇傭合同，實(shí)施OJT項(xiàng)目；訓(xùn)練結(jié)束后，對(duì)實(shí)習(xí)生實(shí)施職業(yè)能力評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式和評(píng)價(jià)內(nèi)容主要參照勞動(dòng)市場(chǎng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)，例如國(guó)家職業(yè)技能鑒定。實(shí)習(xí)生憑實(shí)力有機(jī)會(huì)成為該公司的正式員工，由于實(shí)習(xí)生在頂崗培訓(xùn)時(shí)已經(jīng)逐步適應(yīng)企業(yè)文化、了解工作流程，企業(yè)對(duì)實(shí)習(xí)生的能力態(tài)度也有所了解，因此既可以減少相互之間的錯(cuò)配現(xiàn)象，也可以減少職員由于不適應(yīng)企業(yè)環(huán)境而提前離職的風(fēng)險(xiǎn)。接收實(shí)習(xí)生的企業(yè)不僅是為了滿足本公司的人才需求，而且是因?yàn)榫哂袕?qiáng)烈的企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，本著為地域社會(huì)發(fā)展做貢獻(xiàn)和助力年輕人職業(yè)能力發(fā)展的目的，盡力為年輕人的職業(yè)能力訓(xùn)練提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

（五）完善的應(yīng)用型人才就業(yè)支援卡制度

ジョブ·カード（JOB CARD，本文譯為就業(yè)支援卡）⑥是促進(jìn)個(gè)人職業(yè)能力與勞動(dòng)市場(chǎng)接軌的制度，主要分為三種類(lèi)型，分別是“職業(yè)規(guī)劃表”“工作經(jīng)歷表”和“職業(yè)能力證明” （包括資格證、學(xué)習(xí)經(jīng)歷與實(shí)習(xí)經(jīng)歷、實(shí)習(xí)成果與工作績(jī)效）。就業(yè)支援卡是一種職業(yè)能力證明的工具，靈活使用“就業(yè)支援卡”，可以實(shí)施集中培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)有效組合的職業(yè)訓(xùn)練形式。

日本具有完善的國(guó)家職業(yè)資格考評(píng)制度，“持證上崗”是對(duì)專(zhuān)業(yè)技能人才的必備要求。就業(yè)支援卡內(nèi)有一項(xiàng)必填內(nèi)容是“資格證”，用人單位通過(guò)應(yīng)聘者的就業(yè)支援卡，可迅速對(duì)求職者的技術(shù)能力做出客觀有效的評(píng)價(jià)；大學(xué)生、求職者或者勞動(dòng)者借助就業(yè)支援卡，通過(guò)PDCA職業(yè)生涯的質(zhì)量管理循環(huán)，增強(qiáng)目標(biāo)管理，有效優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和更新職業(yè)能力；同時(shí)，有利于提高職業(yè)能力培訓(xùn)的針對(duì)性，例如企業(yè)在查閱職工的就業(yè)支援卡時(shí)發(fā)現(xiàn)該職工的職業(yè)生涯發(fā)展中需要開(kāi)發(fā)某方面的能力，就會(huì)有針對(duì)性地加強(qiáng)此方面能力的培訓(xùn)。

三、對(duì)中國(guó)應(yīng)用型教育的啟示

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）指出：“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以?xún)|計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才?！雹摺督逃?國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）提出：“推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上來(lái)，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來(lái)。”⑧《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）指出：“中國(guó)必須實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持把人才作為建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的根本，加快培養(yǎng)制造業(yè)發(fā)展急需的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才?！雹?/p>

當(dāng)前，中國(guó)面臨著高等教育與社會(huì)需求的嚴(yán)重脫節(jié)，高素質(zhì)高技能人才緊缺成為阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)、制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）指出：“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度、健全多元化辦學(xué)體制、深化產(chǎn)教融合、基本解決人才供給與產(chǎn)業(yè)需求重大結(jié)構(gòu)性矛盾的問(wèn)題。”⑩中國(guó)政府對(duì)所面臨的人才需求不匹配現(xiàn)象高度重視，并且希望通過(guò)深化產(chǎn)教融合等措施培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才。日本的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技發(fā)達(dá)離不開(kāi)應(yīng)用型人才的大力支撐，在應(yīng)用型人才培養(yǎng)方面，日本的先進(jìn)教育理念和優(yōu)秀措施值得借鑒和參考。

（一）跨界和融合的制度化

政產(chǎn)學(xué)之間的跨界和融合有利于強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、提高效益和減少成本。筆者認(rèn)為，赫爾維茨所提的機(jī)制設(shè)計(jì)理論為“跨界與融合”的機(jī)制設(shè)計(jì)提供了理論支撐。機(jī)制設(shè)計(jì)理論主要解決信息效率和激勵(lì)相容兩方面的問(wèn)題。建立跨界與融合的長(zhǎng)效機(jī)制必須解決兩個(gè)核心問(wèn)題，即提高機(jī)制運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。

在官產(chǎn)學(xué)融合的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制方面，日本政府一直起主導(dǎo)作用，發(fā)揮著宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)以及激勵(lì)功能，通過(guò)政策和制度保障官產(chǎn)學(xué)的跨界和融合，提高企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性，達(dá)到人才培養(yǎng)需要的“人、物、財(cái)”資源的配置有效化和利益最大化。

針對(duì)中國(guó)目前存在的“人才供需不匹配”現(xiàn)象，筆者認(rèn)為產(chǎn)教之間 “信息不對(duì)稱(chēng)” “溝通欠渠道”“資源欠整合”是主要因素。由此，政府有必要搭建產(chǎn)教之間信息互通、平等對(duì)話、資源共享的大平臺(tái)，政府內(nèi)跨部門(mén)（如國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部等）圍繞“產(chǎn)業(yè)人才需求與人才培養(yǎng)”研究討論、制定相關(guān)的政策，并為政策的落實(shí)提供制度保障。

激勵(lì)機(jī)制方面，政府為參與產(chǎn)教融合的企業(yè)提供教育協(xié)助補(bǔ)貼金、科研開(kāi)發(fā)協(xié)助補(bǔ)貼金或者稅收減免等方面的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)并激勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性；同時(shí)，高等院校加大科研前沿成果、技術(shù)研發(fā)最新成果的宣傳力度，并制定相關(guān)的合作保障制度，強(qiáng)化自身的技術(shù)研發(fā)特色，在行業(yè)中樹(shù)立品牌，促進(jìn)企業(yè)跟學(xué)校合作。

保障機(jī)制方面，政府通過(guò)“產(chǎn)教深度融合”的政策頂層設(shè)計(jì)、“產(chǎn)教融合”專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)和運(yùn)營(yíng)制度、“雙師”隊(duì)伍建設(shè)制度、校企資源跨界共享制度等，為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的制度、經(jīng)費(fèi)、師資和設(shè)備及場(chǎng)所等提供保障；高等院校和企業(yè)也為產(chǎn)教融合政策的落實(shí)、跟進(jìn)和評(píng)價(jià)組建組織機(jī)構(gòu)，為“產(chǎn)教融合”提供組織保障。

（二）構(gòu)建產(chǎn)教融合資源的系統(tǒng)

應(yīng)用型人才既需要厚實(shí)的理論知識(shí)，也需要具備熟練的實(shí)操技能。對(duì)企業(yè)界而言，人才是發(fā)展的根本；對(duì)高等院校而言，人才培養(yǎng)是重任。企業(yè)和高校以“人才”的開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)和雇傭?yàn)榧~帶，加強(qiáng)跨界合作，圍繞“應(yīng)用型人才的需求和培養(yǎng)”發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，共享硬環(huán)境和軟資源，分工合作，協(xié)同育人。

信息化技術(shù)日益發(fā)達(dá)的時(shí)代，建立面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的網(wǎng)絡(luò)教育資源平臺(tái)，將能為有志于成為應(yīng)用型人才的學(xué)生和勞動(dòng)者提供知識(shí)選擇和能力提升的更大空間。統(tǒng)籌海內(nèi)外應(yīng)用型教育優(yōu)勢(shì)資源，包括學(xué)校資源和企業(yè)資源，建設(shè)行業(yè)類(lèi)的網(wǎng)上資源課程（包括慕課和精品資源共享課），網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的課程以“統(tǒng)一策劃、特色建設(shè)”為主調(diào)?！敖y(tǒng)一策劃”是指以“能力”為核心構(gòu)建課程體系，課程模式以“寬基礎(chǔ)、活模塊”為主，強(qiáng)化技能實(shí)踐課程，注重學(xué)習(xí)者的創(chuàng)新思維培養(yǎng)，課程體系和教學(xué)內(nèi)容以“實(shí)用、操練”為主，針對(duì)不同層次的學(xué)習(xí)者，開(kāi)設(shè)自初級(jí)至高級(jí)的階梯式課程模塊，供學(xué)習(xí)者靈活選擇；校企人士共建平臺(tái)上的資源，特別是技能實(shí)踐性課程，既包括技能實(shí)操示范視頻講解，也包括給學(xué)生提供實(shí)操資源的企業(yè)信息。“特色建設(shè)”是指按照課程目標(biāo)和教學(xué)對(duì)象，在授課方式、評(píng)價(jià)方式等方面具有靈活性和特色性的課程資源。

同時(shí)，要打破產(chǎn)教之間、行業(yè)之間和學(xué)校之間的壁壘，秉著“跨界、共享、共贏”的宗旨，建立地區(qū)、省市、國(guó)家級(jí)別的不同層次的校企聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，深化校企之間的合作項(xiàng)目，提高合作層次，強(qiáng)化校企之間合作的穩(wěn)定性。校企聯(lián)盟機(jī)構(gòu)作為協(xié)調(diào)員，可以為校企之間“應(yīng)用型人才的供需匹配和對(duì)接”開(kāi)拓渠道和提供服務(wù)。以校企聯(lián)盟機(jī)構(gòu)為媒介，既可以為大學(xué)師生的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力提供機(jī)會(huì)，也能夠?yàn)槠髽I(yè)的技術(shù)研發(fā)提供師資和學(xué)生團(tuán)隊(duì)以及場(chǎng)所和設(shè)備。如此一來(lái)，通過(guò)“校企聯(lián)盟”機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌和調(diào)配，不僅有利于學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者的生產(chǎn)技能和創(chuàng)新能力的提升，促進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)研發(fā)成果的產(chǎn)業(yè)化，而且有利于企業(yè)生產(chǎn)效率的提高、研發(fā)成本的降低，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)文化的忠誠(chéng)度。

此外，政產(chǎn)學(xué)共同搭建校企技能展示或研發(fā)產(chǎn)品展示的平臺(tái)，以高規(guī)格技能大賽或研發(fā)產(chǎn)品展示為載體，學(xué)校師生和企業(yè)的專(zhuān)業(yè)人士在平臺(tái)上彼此觀摩和切磋。這樣既開(kāi)拓了校企信息互通的渠道，有利于校企資源整合，也有利于企業(yè)提前物色適合企業(yè)發(fā)展需求的人才種子或者科研項(xiàng)目，為企業(yè)專(zhuān)業(yè)人士到大學(xué)協(xié)助人才培養(yǎng)和科技研發(fā)提供了機(jī)會(huì)。

（三）完善個(gè)人職業(yè)生涯教育制度

職業(yè)生涯教育既有利于在校大學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、正視現(xiàn)實(shí)和展望未來(lái)，以對(duì)將來(lái)的職場(chǎng)生活有充足的心理準(zhǔn)備，盡快完成學(xué)生至社會(huì)人角色的轉(zhuǎn)換，同時(shí)也有利于職場(chǎng)中的人員優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高技能?；诼殬I(yè)生涯教育在與企業(yè)銜接和整合方面所凸顯的薄弱現(xiàn)象，借鑒日本的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為有必要通過(guò)以下方式完善個(gè)人職業(yè)生涯教育制度。

1.建立個(gè)人就業(yè)支援卡。以應(yīng)用型人才為對(duì)象，由政府統(tǒng)一開(kāi)發(fā)和建立個(gè)人就業(yè)支援卡。就業(yè)支援卡類(lèi)似于中國(guó)的公民身份證，一人一賬號(hào)，內(nèi)含個(gè)人信息、各階段的職業(yè)目標(biāo)、工作簡(jiǎn)歷、繼續(xù)教育（職業(yè)培訓(xùn)）經(jīng)歷、職業(yè)資格證等模塊內(nèi)容，力求職業(yè)能力可視化。就業(yè)支援卡既有利于勞動(dòng)者宏觀設(shè)計(jì)職業(yè)規(guī)劃，明確個(gè)人能力上的優(yōu)勢(shì)和短板，主動(dòng)提升個(gè)人的職業(yè)技能，也有利于用人單位給職員提供相匹配的在職培訓(xùn)。

2.為職業(yè)能力培訓(xùn)提供軟硬環(huán)境。應(yīng)用型高等院校必須以“服務(wù)”為宗旨，不僅培養(yǎng)全日制大學(xué)生，而且必須加大開(kāi)放型繼續(xù)教育的力度，優(yōu)化以社會(huì)人士為對(duì)象的培訓(xùn)項(xiàng)目。例如，建設(shè)企業(yè)員工培訓(xùn)基地，開(kāi)發(fā) “實(shí)用、創(chuàng)新”的應(yīng)用型課程，為社會(huì)人士的知識(shí)優(yōu)化和技能更新提供師資和場(chǎng)所。

企業(yè)“以人為本”，關(guān)注勞動(dòng)者的職業(yè)生涯發(fā)展，有意識(shí)地加強(qiáng)勞動(dòng)者的職業(yè)能力提升，完善勞動(dòng)者職業(yè)能力提升的制度，開(kāi)發(fā)能力提升項(xiàng)目，為他們的繼續(xù)教育提供機(jī)會(huì)和開(kāi)拓渠道。例如，與應(yīng)用型高等院校、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、海內(nèi)外兄弟企業(yè)等機(jī)構(gòu)建立合作戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)應(yīng)用型人才之間的交流和互動(dòng)，定期安排和輸送勞動(dòng)者參加應(yīng)用型能力培訓(xùn)，讓勞動(dòng)者帶著項(xiàng)目，與國(guó)內(nèi)外一流的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊(duì)以及經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)交流切磋。

3.完善國(guó)家職業(yè)技能考核評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度，科學(xué)構(gòu)建國(guó)家職業(yè)技能的考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，保障技能評(píng)價(jià)的公平性，提高職業(yè)資格證書(shū)在社會(huì)上的認(rèn)可度。同時(shí)，定期對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)能力進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，為學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者的職業(yè)能力提升提供保障；此外，所有培訓(xùn)經(jīng)歷、技能大賽成績(jī)和職業(yè)能力考核評(píng)價(jià)結(jié)果等，都應(yīng)記錄于個(gè)人就業(yè)支援卡。

總之，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)工程，必須始終秉持與時(shí)俱進(jìn)、動(dòng)態(tài)發(fā)展的理念。在“中國(guó)2025制造”的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)應(yīng)充分借鑒日本應(yīng)用型人才培養(yǎng)的有效經(jīng)驗(yàn)，政產(chǎn)學(xué)通過(guò)“跨界”和“融合”協(xié)同培養(yǎng)應(yīng)用型人才，構(gòu)建并完善產(chǎn)教融合的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制；以互聯(lián)網(wǎng)和校企聯(lián)盟機(jī)構(gòu)為媒介，搭建校企溝通對(duì)話平臺(tái)和教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)資源平臺(tái)；重視應(yīng)用型人才的職業(yè)生涯教育，完善職業(yè)生涯教育制度，提高人才的可持續(xù)發(fā)展力。

[注釋]

①経済産業(yè)省.2015年版ものづくり白書(shū)ー第2節(jié)我が國(guó)の産業(yè)構(gòu)造を支える製造業(yè)[EB/OL].（2015-01-01）[2017-11-18].http：//www.meti.go.jp/report/whitepaper/mono/2015/honbun_html/010102.html.

②経済産業(yè)省.平成29年版通商白書(shū)[EB/OL].（2017-06-27）[2017-11-18].http：//www.meti.go.jp/press/2017/06/20170627003/20170627003.html.

③日本《改正教育基本法》（平成18年法律第120號(hào)）[Z].2006-12-22.

④経済産業(yè)省·厚生労働省·文部科學(xué)省.平成28年度ものづくり基盤(pán)技術(shù)の振興施策（概要）[EB/OL].（2017-06-06）[2017-11-18].http：//www.meti.go.jp/press/2017/06/20170606001/20170606001.html.

⑤文部科學(xué)省.平成20年度「社會(huì)人の學(xué)び直しニーズ対応教育推進(jìn)プログラム」の選定結(jié)果について[EB/OL].（2008-08-29）[2017-11-18].http：//www.mext.go.jp/b_menu/houdou/20/09/08082903.htm.

⑥ジョブ·カード（JOB CARD）在企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理中譯為“作業(yè)卡”，筆者依據(jù)教育用語(yǔ)特點(diǎn)在此譯為“就業(yè)支援卡”.

⑦國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定（國(guó)發(fā)〔2014〕19號(hào)）[Z].2014-05-02.

⑧教育部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見(jiàn)（教發(fā)〔2015〕7號(hào)）[Z].2015-10-21.

⑨國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《中國(guó)制造2025》的通知（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）[Z].2015-05-08.

⑩國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)（國(guó)辦發(fā)〔2017〕95號(hào)）[Z].2017-12-19.

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[3]厚生労働省.「日本版デュアルシステムの今後の在り方についての研究會(huì)」報(bào)告書(shū)について -「実踐型人材養(yǎng)成システム」の制度化を提言-[EB/OL].（2005-11-29）[2017-11-18].http：//www.mhlw.go.jp/houdou/2005/11/h1129-3.html.

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