劉月華 張宏燕

【摘要】教育公平屬于歷史范疇，國家與歷史時期的不同，在其內(nèi)涵的解讀上也存在著差異性。近年來，民族地區(qū)的相關(guān)問題備受政府和社會的關(guān)注，而教育問題則是問題中的焦點。保證民族地區(qū)的教育公平，關(guān)乎社會和諧發(fā)展，關(guān)乎民族群眾利益，也關(guān)乎民族大團結(jié)。本文從公共政策角度出發(fā)，對少數(shù)民族教育公平進行了研究，針對我國少數(shù)民族地區(qū)在“教育公平”上所表現(xiàn)出的顯著問題，針對性地提出了多措并舉實現(xiàn)民族教育公平性的有效提升路徑。

【關(guān)鍵詞】公共政策角度；少數(shù)民族；教育公平

【中圖分類號】G475 【文獻標識碼】A

一、教育公平概念的界定

“教育公平”的概念最早是由柏拉圖提出，之后亞里士多德在其基礎(chǔ)上注入法律要素，強調(diào)了法律在公民教育權(quán)利上的保障作用。到18世紀末期，一些西方國家已經(jīng)完成了“教育公平”由思想向立法措施的轉(zhuǎn)化。統(tǒng)觀“教育公平”思想的發(fā)展，其大致包括三種觀點，分別為保守主義、自由主義和激進主義。在我國，早在兩千年前，孔子就提出了“有教無類”的教育思想，隋朝科舉制度也是對“教育公平”理念的重要體現(xiàn)。新中國成立后，教育公平、社會公平的時代價值得到認可，明確了教育公平是對社會現(xiàn)實的反映與超越，是教育理想與社會現(xiàn)實的有機統(tǒng)一。

綜上所述，教育公平可以界定為國家在進行教育資源配置過程中所遵循的合理性原則或規(guī)范。具體包括三層含義：一是確保每個人在教育權(quán)利和教育義務(wù)上的平等。即教育機會人人享有，不受性別、民族、種族、居住環(huán)境、經(jīng)濟地位等方面的影響；二是確保所提供的受教育機會和受教育條件相對平等。雖然人與人在教育方式上或許存在區(qū)別，但在教育過程當中，人人平等，既不享有特權(quán)，也不應(yīng)存在歧視。三是確保相對平等的教育成果。這是針對教育目標來講的，即通過教育確保讓學(xué)生在畢業(yè)時獲得的學(xué)習(xí)成果相對均等，在實質(zhì)上體現(xiàn)教育公平。這三層含義，第一層是教育公平的基礎(chǔ)與前提；第二層是對教育公平要求的進一步深化，也是第三層含義實現(xiàn)的前提。將這三層含義加以整合，便是對“教育公平”內(nèi)涵的全面反映。

二、我國少數(shù)民族地區(qū)在“教育公平”上所表現(xiàn)出的顯著問題

近年來，少數(shù)民族的相關(guān)問題備受政府和社會的關(guān)注，而教育問題則是問題中的焦點，保證民族地區(qū)的教育公平，關(guān)乎社會和諧發(fā)展，關(guān)乎民族群眾利益，也關(guān)乎民族大團結(jié)。現(xiàn)階段，我國少數(shù)民族教育已取得較為顯著的成果，實現(xiàn)了一定的平等性，但依然表現(xiàn)出諸多問題，制約教育公平的進一步落實。明確問題，提出對策，進一步夯實我國少數(shù)民族地區(qū)教育公平的基礎(chǔ)。

（一）存在較大的城鄉(xiāng)差距

民族地區(qū)多分布于比較偏僻的農(nóng)村，交通不便，信息不暢，經(jīng)濟發(fā)展相對遲緩，導(dǎo)致教育貧窮與教育不均衡的情況出現(xiàn)。在農(nóng)村，特別是革命老區(qū)和邊遠山區(qū)，一些學(xué)齡兒童不具備入學(xué)的機會和條件，輟學(xué)情況普遍。且學(xué)校因受師資、基礎(chǔ)設(shè)施等條件的制約，開設(shè)的課程十分有限。與之形成鮮明對比的是，城市學(xué)校師資優(yōu)質(zhì)、設(shè)施完備、課程豐富，課外還有各種輔導(dǎo)班供選擇，孩子的受教育需求得到最大化的滿足。強烈的反差之下，對民族地區(qū)教育的持續(xù)發(fā)展極為不利，且形成惡性循環(huán)，會使教育差距越來越大。

（二）學(xué)習(xí)起點相對落后

首先，由于我國少數(shù)民族地區(qū)多分布在邊疆地區(qū)，邊疆地區(qū)科學(xué)文化水平整體相對偏低，基礎(chǔ)教育相對薄弱，使少數(shù)民族學(xué)生的基礎(chǔ)知識相對欠缺，隨著學(xué)習(xí)的不斷深入，少數(shù)民族學(xué)生需要較長的時間補習(xí)基礎(chǔ)知識；其次，一些地區(qū)的少數(shù)民族，國家通用語言掌握的水平較低，這成為了民族學(xué)生深入學(xué)習(xí)的阻力和障礙。此外，各少數(shù)民族在文化背景、經(jīng)濟環(huán)境上存在差異，這決定了民族學(xué)生在接受高等教育時更具復(fù)雜性，為因材施教的實行增加了很大難度。由此，少數(shù)民族學(xué)生因上述因素的影響已經(jīng)輸在了起跑線上，直接影響到整個教育過程的公平性。

（三）高等院校的分布、招生及資源分配存在現(xiàn)實的不均衡性

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，北京2003年的毛入學(xué)率高達49%，當年全國的平均水平為15%，民族聚集地的云南省毛入學(xué)率約為9%，相比而論，民族地區(qū)教育發(fā)展水平嚴重滯后。就高校的分布情況來看，上海、北京等一線城市的高校，數(shù)量和質(zhì)量上均遠超一般省市，更超過民族自治區(qū)。一線城市的高校經(jīng)費大多源于地方政府的資金支持，作為回報，這些高校在招生上存在地區(qū)傾向，多招本地生，甚至大部分招本地生。這極大影響了民族地區(qū)學(xué)生的升學(xué)，制約了民族地區(qū)學(xué)生正常的發(fā)育和發(fā)展。此外，國內(nèi)地區(qū)間的發(fā)展不平衡，亦反映在居民收入水平上。收入在很大程度上決定著教育資源的分配，接受越好的教育往往需要更多費用的支持，進而形成了教育上不公的資源分配情況。

（四）地方政府難以為地區(qū)內(nèi)的教育發(fā)展提供有力的資金支持

就我國實際情況而言，地方縣級政府在教育中充當投資主體，負責對地方教育投入的統(tǒng)籌，且隨著教育事業(yè)的發(fā)展，為更好地滿足義務(wù)教育需求，城市教育附加費和地方財政撥款也成為了教育投入的重要來源。地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展情況對于其教育發(fā)展有著直接的影響。相較而言，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展滯后于國內(nèi)均值。民族地區(qū)從整體上表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展薄弱，尤其是西部貧困地區(qū)，地方政府的教育經(jīng)費十分緊張，財政壓力嚴峻，一些學(xué)校為履行義務(wù)教育職能，通過借債的方式改善辦學(xué)環(huán)境，造成負債卻無力償還。分析這一局面的形成，是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展失衡造成的政府財政巨大差距，進而反映在教育的不公上。

三、多措并舉實現(xiàn)民族教育公平性的有效提升

分析我國少數(shù)民族地區(qū)在“教育公平”上所表現(xiàn)出的系列問題，可以看出根本原因是經(jīng)濟發(fā)展緩慢。因此，在民族地區(qū)，發(fā)展是解決教育問題的主線，著眼民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善，縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距，是實現(xiàn)民族教育持續(xù)發(fā)展的重要思路。為進一步夯實我國民族地區(qū)教育公平的基礎(chǔ)，文章基于上述問題，結(jié)合現(xiàn)實國情，提出如下針對性措施。

（一）明確政府在教育推進中的主導(dǎo)地位，使其作用得到充分發(fā)揮

教育是大眾公共產(chǎn)品，帶有公益性質(zhì)，其水平直接影響著民族素質(zhì)，教育的公平性是實現(xiàn)社會公平的重要組成。在教育事業(yè)的發(fā)展過程中，政府是主導(dǎo)者，發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。為促進教育公平的實現(xiàn)，必須明確和充分發(fā)揮政府作用，除了中央政府的宏觀調(diào)控、政策傾斜等相關(guān)手段之外，還要求民族地區(qū)內(nèi)的各級政府充分履職，將教育均衡的推進作為重點工作內(nèi)容，使民族地區(qū)在受教育機會的享有上更加均等，結(jié)合民族地區(qū)實際情況，依靠民主、科學(xué)的決策促成這一目標的實現(xiàn)。

（二）合理統(tǒng)籌資源與加大教育投入相結(jié)合，促進民族地區(qū)教育環(huán)境和辦學(xué)條件的提升

民族地區(qū)地處相對偏僻，經(jīng)濟發(fā)展滯后狀況較為明顯，且因為經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上影響著教育水平，這種滯后性也同時表現(xiàn)在教育事業(yè)上。面對這一現(xiàn)實問題，國家、政府及相關(guān)部門應(yīng)當通過財政轉(zhuǎn)移、政策傾斜等舉措，給予弱勢群體、邊遠民族地區(qū)適當?shù)恼咧С峙c資金支持。在實際財政預(yù)算安排中，將民族地區(qū)所需的教育經(jīng)費放在優(yōu)先位置，且經(jīng)費用途主要集中在教室的擴建、危房的翻修、教師工作條件的改善等方面。除此之外，還應(yīng)針對少數(shù)民族教育狀況設(shè)立專項資金，改善學(xué)校軟硬件設(shè)施，促進其教育水平與服務(wù)能力的持續(xù)提升，不斷縮小教育差距。

（三）注重教師的引入和培養(yǎng)，打造充足的師資隊伍

教師是教育的核心，是實現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。政府應(yīng)出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸引、鼓勵一些優(yōu)秀教師及高校畢業(yè)生扎根民族地區(qū)安心執(zhí)教。應(yīng)強化農(nóng)村與城鎮(zhèn)學(xué)校間的合作交流，通過教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)教育上的差距。此外，要確保民族地區(qū)的教師能夠接受定期的再教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進教師隊伍素質(zhì)的與時俱進。

（四）完善教育立法，從制度上支持民族地區(qū)教育公平的實現(xiàn)

本質(zhì)上講，教育公平中的“公平”是一種相對的平等，完全意義上的公平是不現(xiàn)實的。我國針對民族地區(qū)教育實行的一系列財政支持與優(yōu)惠政策，是教育公平原則的積極體現(xiàn)。而立法是保障“教育公平”的必要措施，通過針對性的立法，促進民族地區(qū)教育中政府作用的發(fā)揮，保證籌資渠道與資源供給暢通，形成規(guī)范的民族地區(qū)教育質(zhì)量標準?？梢哉f，教育立法的進一步完善，是民族地區(qū)教育進步公平實現(xiàn)的重要保障。

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作者簡介：劉月華（1975-），女，漢族，新疆烏魯木齊，在讀博士，副教授，主要研究方向：少數(shù)民族史；張宏燕（1984-），女，漢族，新疆烏魯木齊，碩士研究生，講師，主要研究方向：中國哲學(xué)。