時(shí)玉柱

[摘要]領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)能力和綜合素養(yǎng)的提升、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)、執(zhí)政黨形象的建設(shè)和黨的建設(shè)科學(xué)化水平的提升。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性強(qiáng)弱是可以通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，從理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)等不同維度進(jìn)行觀察、統(tǒng)計(jì)和測(cè)量的。馬克思主義經(jīng)典作家的相關(guān)文獻(xiàn)、中國(guó)傳統(tǒng)文化思想資源和國(guó)外相關(guān)理論為領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)提供了重要的理論基礎(chǔ)。通過文獻(xiàn)閱讀法、比較借鑒法、調(diào)查分析法、總結(jié)歸納法等方法，領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)可以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以人本化、科學(xué)性、靈活性等為原則構(gòu)建包含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系。為了使領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)工作更加完善，還應(yīng)注意測(cè)評(píng)主體多元化、擴(kuò)大參與測(cè)評(píng)的覆蓋面、領(lǐng)導(dǎo)干部差異化測(cè)評(píng)、測(cè)評(píng)結(jié)果有效運(yùn)用等問題。

[關(guān)鍵詞]領(lǐng)導(dǎo)干部；黨性測(cè)評(píng)；指標(biāo)體系；構(gòu)建；模糊評(píng)價(jià)；若干思考

[中圖分類號(hào)] D263.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）01-0013-07

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”。關(guān)鍵在黨，就是要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖。關(guān)鍵在人，就是要培養(yǎng)鍛造一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，而“堅(jiān)強(qiáng)的黨性，是成為高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部的首要條件”[1]?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)指出：廣大黨員、干部特別是高級(jí)干部必須自覺抓好學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)[2]。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)程度和黨性強(qiáng)弱對(duì)黨的事業(yè)成敗、奮斗目標(biāo)和發(fā)展愿景的實(shí)現(xiàn)、國(guó)家的持續(xù)穩(wěn)定都有重要影響。如何科學(xué)把握和評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性強(qiáng)弱和黨性修養(yǎng)程度呢？?jī)H靠單位或某個(gè)人的模糊評(píng)價(jià)不足以說明問題，這種描述難免摻雜個(gè)人感情，帶有主觀性、隨意性和不確定性。我們認(rèn)為，建立科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性進(jìn)行定性與定量分析，是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性的必然要求和發(fā)展趨勢(shì)。領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)是指中國(guó)共產(chǎn)黨依照相關(guān)法律法規(guī)和黨的規(guī)章制度，通過建立科學(xué)的指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)和作風(fēng)修養(yǎng)進(jìn)行觀察、測(cè)量和統(tǒng)計(jì)，從而提升領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)和黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一種管理活動(dòng)。

一、黨性測(cè)評(píng)的理論基礎(chǔ)

（一）何為黨性

目前，學(xué)界還沒有就黨性概念給出明確定義。一般認(rèn)為，黨性是一個(gè)政黨建黨初衷、根本宗旨、價(jià)值取向、奮斗目標(biāo)、本質(zhì)屬性和內(nèi)在規(guī)定性的體現(xiàn)。馬克思主義認(rèn)為，在階級(jí)社會(huì)里，不同性質(zhì)的政黨代表著不同階級(jí)或階層的利益，所以黨性也是階級(jí)屬性最高而集中的表現(xiàn)。正如列寧說的那樣：“嚴(yán)格的黨性是階級(jí)斗爭(zhēng)高度發(fā)展的伴隨現(xiàn)象和產(chǎn)物。反過來說，為了進(jìn)行公開而廣泛的階級(jí)斗爭(zhēng)，必須發(fā)展嚴(yán)格的黨性。”[3]同時(shí)，政黨是由若干社會(huì)個(gè)體和成員所組成的集合體。從政黨運(yùn)行的一般規(guī)律看，社會(huì)個(gè)體必須認(rèn)同該政黨的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、根本宗旨、行動(dòng)綱領(lǐng)等，并通過一定程序，才能成為政黨成員。因此，代表一定階級(jí)利益的政黨的黨性要通過其組織成員具體表現(xiàn)出來。

中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨，它以馬克思主義理論為思想指導(dǎo)，站在無產(chǎn)階級(jí)和人民大眾的立場(chǎng)上，是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，代表了工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的利益，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨性體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一方面集中表達(dá)了無產(chǎn)者的階級(jí)性、無產(chǎn)者本質(zhì)和無產(chǎn)階級(jí)的利益，體現(xiàn)在黨的指導(dǎo)思想、根本宗旨、奮斗綱領(lǐng)、路線政策、組織原則、黨的紀(jì)律、工作方法和工作作風(fēng)等方面，體現(xiàn)了政治性、原則性、革命性、戰(zhàn)斗性、規(guī)約性、科學(xué)性、階級(jí)性；另一方面，黨性又通過共產(chǎn)黨員表現(xiàn)出來，它升華了人性、德性，包容了個(gè)性，“具體表現(xiàn)為廣大共產(chǎn)黨員、黨的干部的理想信念、思想觀點(diǎn)、道德品格以及學(xué)習(xí)、工作、生活等言論和行動(dòng)之中”[4]。黨員的黨性是黨員政治人格的反映，它不是人頭腦中固有的、與生俱來的產(chǎn)物，而是通過理論學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉和嚴(yán)格的黨內(nèi)生活養(yǎng)成的。黨員黨性的形成和黨性修養(yǎng)必然表現(xiàn)為黨員內(nèi)在的“知、情、意、信、行”的諸要素辯證運(yùn)動(dòng)、均衡發(fā)展的過程。從這個(gè)角度來說，黨性是可以觀察和測(cè)評(píng)的。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)的理論基礎(chǔ)

1.馬克思主義理論為領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)提供最直接的理論資源

馬克思主義理論認(rèn)為人的思想意識(shí)的形成是主觀與客觀辯證互動(dòng)的結(jié)果，人的正確思想是從社會(huì)實(shí)踐、階級(jí)斗爭(zhēng)和科學(xué)實(shí)驗(yàn)中而來的，反過來又指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)的開展。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性作為精神屬性通過黨員的政治立場(chǎng)、道德品質(zhì)、作風(fēng)修養(yǎng)等方面體現(xiàn)出來，是可以觀察和測(cè)量的。1913年4月5日，列寧在《致<真理報(bào)>編輯部》一文中批判黨內(nèi)具有小組習(xí)氣的七人團(tuán)時(shí)指出：“七人團(tuán)——這是一些動(dòng)搖不定、與黨貌合神離的、缺少黨性的人……掩蓋他們的取消主義、他們的無氣節(jié)和無原則性，就是犯罪?！盵5]列寧堅(jiān)信“反對(duì)那些堅(jiān)持無黨性的人，就是為馬克思主義而斗爭(zhēng)”[6]。很明顯，列寧認(rèn)為嚴(yán)格的無產(chǎn)階級(jí)黨性應(yīng)該表現(xiàn)為堅(jiān)定的馬克思主義信仰、堅(jiān)定的政治立場(chǎng)和革命意志、堅(jiān)守?zé)o產(chǎn)階級(jí)政黨紀(jì)律、保持良好的道德品行和作風(fēng)等。1941年7月中共中央印發(fā)的《中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》中把黨員的“個(gè)人主義”、“英雄主義”、“無組織的狀態(tài)”、“獨(dú)立主義”與“反集中的分散主義”界定為違反黨性的傾向。任弼時(shí)同志在《關(guān)于增強(qiáng)黨性問題的報(bào)告大綱》中指出：“黨性是以黨員的思想意識(shí)、政治觀點(diǎn)、言論行動(dòng)來作標(biāo)志，來測(cè)量的”[7]，共產(chǎn)黨員應(yīng)該從“保持階級(jí)覺悟、掌握馬列主義、遵守黨的紀(jì)律、密切聯(lián)系群眾”等幾個(gè)方面來增強(qiáng)自己的黨性。習(xí)近平同志認(rèn)為可以通過“是否有政治定力”等六個(gè)方面衡量黨員干部的理想信念和黨性修養(yǎng)[8]。這些論述和著作從理論和實(shí)踐雙重維度論證了無產(chǎn)階級(jí)政黨及其黨員的黨性是階級(jí)斗爭(zhēng)和無產(chǎn)階級(jí)政黨實(shí)踐活動(dòng)的產(chǎn)物，是具體的，不是抽象的；是看得見、摸得著的，不是不可捉摸很神秘的東西，因而為建立指標(biāo)體系對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性測(cè)評(píng)提供了重要的理論依據(jù)。

2.中國(guó)傳統(tǒng)文化為領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)提供深厚的傳統(tǒng)滋養(yǎng)

我國(guó)傳統(tǒng)文化中也含有豐富的人才測(cè)評(píng)和人力資源管理思想。孔子認(rèn)為一個(gè)人的道德水準(zhǔn)、思想狀況、心理活動(dòng)會(huì)通過其行為表現(xiàn)出來，他主張通過“聽其言而觀其行”（注：《論語(yǔ)·公冶長(zhǎng)》）去考察一個(gè)人的品性；《孟子·梁惠王上》有云：“權(quán)，然后知輕重；度，然后知長(zhǎng)短。物皆然，心為甚?！?，這里的權(quán)、度含有測(cè)量的意思，孟子相信個(gè)體品性和人的心理是可以測(cè)量的?！肚f子·列御寇》中提出了9種知人之法，主張通過忠、敬、能、知、信、仁、節(jié)、則、色等9個(gè)維度洞察人的心靈，分辨好壞人。西漢時(shí)期的《大戴禮記·文王官人》在“觀誠(chéng)”中列出了識(shí)別人才的16種品評(píng)目標(biāo)：信、知、勇、治、不貪、寧、輕、重、不失、常、不貳、不倦、情、誠(chéng)、信、備成，這些評(píng)價(jià)目標(biāo)涉及人的工作能力、道德水準(zhǔn)、思想品性、作風(fēng)修養(yǎng)、意志力、遵守規(guī)矩等諸多方面，這些思想不僅為古代封建政權(quán)選拔人才、鞏固政權(quán)提供重要參考，也為當(dāng)代領(lǐng)導(dǎo)干部的品性考察提供了重要的理論資源。

3.國(guó)外的相關(guān)理論為領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)提供重要參考

心理學(xué)研究表明，任何個(gè)體行為都是“知、情、意、行、信”心理過程的一種產(chǎn)物，在不同時(shí)間、不同場(chǎng)合下所發(fā)生的行為具有穩(wěn)定性，是可以被觀察與測(cè)評(píng)的。西方的唯理論哲學(xué)和管理思想可以為領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)提供理論基礎(chǔ)。唯理論哲學(xué)強(qiáng)調(diào)運(yùn)用實(shí)證主義（強(qiáng)調(diào)以觀察、分類的方法探究事物之間的關(guān)系，拒斥先驗(yàn)或形而上學(xué)的思辨）、理性主義（強(qiáng)調(diào)通過一些基本原則、經(jīng)驗(yàn)推理出其余知識(shí)）等方法以達(dá)到對(duì)每個(gè)人所處的客觀環(huán)境的認(rèn)知。美國(guó)、英國(guó)等西方政府對(duì)公務(wù)員的考核中常常以實(shí)證主義、理性主義為哲學(xué)基礎(chǔ)，對(duì)公務(wù)員的日常行為、履行職責(zé)等情況進(jìn)行細(xì)化分解，建立嚴(yán)密的分析體系，以量化的形式來對(duì)公務(wù)員進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)。西方管理學(xué)注重用條文、規(guī)章、程序、標(biāo)準(zhǔn)等一系列規(guī)定作為基礎(chǔ)，運(yùn)用實(shí)證分析方法，設(shè)計(jì)組織和個(gè)人績(jī)效考評(píng)的程序、方法及指標(biāo)體系。西方的心理學(xué)、哲學(xué)和管理學(xué)等理論為中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)考察、教育、選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了重要參考。

二、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的意義

（一）是提高干部隊(duì)伍素質(zhì)從而應(yīng)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)的必然要求

毛澤東同志曾深刻指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是在一個(gè)幾萬(wàn)萬(wàn)人的大民族中領(lǐng)導(dǎo)偉大革命斗爭(zhēng)的黨，沒有多數(shù)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是不能完成其歷史任務(wù)的?！盵9]當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政面臨內(nèi)外兩個(gè)環(huán)境的考驗(yàn)：從外部環(huán)境看，由于中國(guó)的快速崛起，以美國(guó)為首的西方國(guó)家為了維護(hù)世界霸主地位大力鼓噪“中國(guó)威脅論”“新殖民主義”等抹黑中國(guó)形象的論調(diào)，實(shí)施所謂的“亞太再平衡戰(zhàn)略”“新貿(mào)易保護(hù)主義”，伙同周邊國(guó)家制造所謂的“島鏈”，妄圖“絞殺”中國(guó)的和平崛起；從內(nèi)部環(huán)境看，新常態(tài)條件下，跨越“中等收入陷阱”“塔西佗陷阱”、“修昔底德陷阱”的壓力增大，各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)逐漸凸顯，如貧富差距問題、階層固化問題、道德滑坡問題、環(huán)境污染問題、食品安全問題等。啃下這些“硬骨頭”，消除這些挑戰(zhàn)和威脅，實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)需要鍛造一批德才兼?zhèn)?，理想信念?jiān)定，作風(fēng)扎實(shí)過硬，為民、務(wù)實(shí)、廉潔的敢于擔(dān)當(dāng)?shù)暮酶刹?。而“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石”[10]。因此，構(gòu)建指標(biāo)體系對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性測(cè)評(píng)，有利于干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，增強(qiáng)他們應(yīng)對(duì)各種“考驗(yàn)”和“風(fēng)險(xiǎn)”的能力，有利于培養(yǎng)選拔大批優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和民族復(fù)興大業(yè)提供保證。

（二）是塑造執(zhí)政黨形象的必然要求

執(zhí)政黨形象，是指執(zhí)政黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、執(zhí)政理念等在社會(huì)公眾中的具體表現(xiàn)，包括執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中所展現(xiàn)的組織形象、作風(fēng)形象、能力形象、個(gè)體黨員形象等訴諸于社會(huì)公眾可感知的綜合性的外在顯現(xiàn)[11]。黨的形象是鞏固黨的執(zhí)政地位，增強(qiáng)執(zhí)政黨凝聚力的重要保證。執(zhí)政黨形象既包括執(zhí)政黨的政黨形象、體現(xiàn)執(zhí)政黨意志的政府形象，還包括執(zhí)政黨黨員的個(gè)體形象。當(dāng)前，黨在人民群眾中的整體形象是好的，尤其是十八大以來，黨中央堅(jiān)持反腐肅貪，整風(fēng)肅紀(jì)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度的籠子里”，黨在社會(huì)公眾中的形象已大為提升。但腐敗存量依然存在，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念喪失、生活腐化墮落、宗旨意識(shí)淡薄、組織紀(jì)律缺失，“庸、散、貪、懶、浮、奢”等問題依然存在，嚴(yán)重?cái)牧它h在人民群眾中的形象。建立指標(biāo)體系進(jìn)行黨性測(cè)評(píng)，準(zhǔn)確識(shí)別、加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言能起到“洗洗澡、治治病”的作用，對(duì)組織而言有助于鍛造一批“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，把群眾滿意、組織放心的領(lǐng)導(dǎo)干部提拔到重要崗位上來，樹立黨在人民群眾中的良好的執(zhí)政形象。

（三）是提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的必然要求

提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的必然要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，也是廣大人民群眾的期盼。早在土地革命時(shí)期，毛澤東同志就指出：教育黨員使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化、科學(xué)化。黨的十八大報(bào)告指出：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?！盵12]十八大以來，面對(duì)新的建設(shè)任務(wù)和斗爭(zhēng)形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體圍繞黨的建設(shè)科學(xué)化提出了一系列新戰(zhàn)略、新部署、新舉措，黨的第十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（簡(jiǎn)稱《新準(zhǔn)則》）便是這種戰(zhàn)略、思想和主張的集中體現(xiàn)。值得注意的是，《新準(zhǔn)則》中有9處出現(xiàn)了“黨性”一詞，并把“黨性強(qiáng)弱”作為判斷黨員合格與否的標(biāo)準(zhǔn)，要求領(lǐng)導(dǎo)干部職位越高越要做到“黨性堅(jiān)強(qiáng)”[2]，不可否認(rèn)，這里對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性要求是一個(gè)“定性”的整體性描述。構(gòu)建指標(biāo)體系，運(yùn)用科學(xué)的方法和分析工具開展領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性強(qiáng)弱程度觀察的一種重要途徑，通過“定性”和“定量”雙重維度評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部無疑對(duì)提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要意義。

三、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的原則

（一）要以科學(xué)的理論為指導(dǎo)。馬克思主義理論是確立領(lǐng)導(dǎo)干部黨性指標(biāo)體系的基本遵循和重要理論來源，為黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的構(gòu)建提供了基本的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法論依據(jù)。馬克思、恩格斯、列寧等馬列經(jīng)典作家對(duì)黨性概念的形成具有本源性的貢獻(xiàn)。毛澤東、劉少奇、陳云、周恩來、任弼時(shí)等老一輩革命家對(duì)增強(qiáng)黨性、提高黨性、黨性修養(yǎng)有過許多論述。習(xí)近平同志對(duì)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)亦有重要的理論貢獻(xiàn)，比如他在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)公報(bào)中指出：“黨性教育是共產(chǎn)黨人的‘心學(xué)，是黨員正心修身的必修課?！盵13]他提出“黨性說到底就是立場(chǎng)問題。我們共產(chǎn)黨人特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該心胸開闊、志存高遠(yuǎn)，始終心系黨、心系人民、心系國(guó)家，自覺堅(jiān)持黨性原則”[14]。此外，中國(guó)傳統(tǒng)文化中的心理測(cè)量思想、西方的心理學(xué)等都為制定科學(xué)的測(cè)評(píng)體系提供了理論資源和思想依據(jù)。

（二）要體現(xiàn)科學(xué)性。所謂科學(xué)性，包括指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要科學(xué)，應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)理論著作，充分占有相關(guān)資料，聽取不同群體意見的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)指標(biāo)體系，在設(shè)立一級(jí)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)該有二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)指標(biāo)；就指標(biāo)體系本身而言，還應(yīng)充分考慮引入人口學(xué)變量（包括性別、年齡、婚姻、學(xué)歷等）對(duì)測(cè)評(píng)結(jié)果的影響；各指標(biāo)賦值要科學(xué)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行賦值，賦值要體現(xiàn)針對(duì)性，比如領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、清正廉潔、忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)是當(dāng)前改革發(fā)展最迫切黨性的修養(yǎng)，應(yīng)考慮重點(diǎn)賦值。在指標(biāo)制定過程中應(yīng)充分聽取領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門、專家學(xué)者、人民群眾的意見。

（三）要體現(xiàn)人本化。黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的設(shè)定初衷是為了發(fā)現(xiàn)問題、查找不足，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部端正態(tài)度、堅(jiān)定信仰、提升黨性修養(yǎng)，從而更好地幫助他們履職盡責(zé)，促進(jìn)他們更好地成長(zhǎng)。在制定指標(biāo)過程中要結(jié)合各部門、各地區(qū)、各個(gè)級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)際進(jìn)行設(shè)定，有共性指標(biāo)，也要有個(gè)性指標(biāo)。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性測(cè)評(píng)，在運(yùn)用指標(biāo)體系進(jìn)行量化的同時(shí)，還應(yīng)兼顧領(lǐng)導(dǎo)干部完成本職工作和完成重點(diǎn)工作的情況、客觀條件和個(gè)人主觀努力程度情況、顯性實(shí)績(jī)和潛性實(shí)績(jī)情況。

（四）要體現(xiàn)靈活性。就目前而言，領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)還比較僵化，缺乏靈活性，相關(guān)測(cè)評(píng)活動(dòng)對(duì)參與主體、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、場(chǎng)合條件等體現(xiàn)為程序性的操作。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性測(cè)評(píng)應(yīng)強(qiáng)化靈活性、即時(shí)性，不僅在紙上對(duì)其本人進(jìn)行測(cè)評(píng)，還要在非正式場(chǎng)合使更多的人參與測(cè)評(píng)；不僅對(duì)本人理想信念、政治修養(yǎng)等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，還應(yīng)注重對(duì)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)、日常行為進(jìn)行觀察，不僅看“前臺(tái)”還要看“幕后”，不僅看現(xiàn)實(shí)空間，還要看虛擬空間；還要把年度測(cè)評(píng)和季度測(cè)評(píng)結(jié)合起來等等。

四、建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的方法

（一）文獻(xiàn)分析法。文獻(xiàn)的來源主要有三類：馬克思主義經(jīng)典著作、黨內(nèi)規(guī)章制度、相關(guān)的法律法規(guī)。通過查閱文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，在《馬克思恩格斯全集》中馬克思恩格斯先后3次使用黨性這一概念，在《列寧全集》中列寧使用黨性一詞達(dá)到260余次之多。此外，毛澤東《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》、劉少奇《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》《人的階級(jí)性》、鄧小平《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》、陳云《怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員》，還有其他如任弼時(shí)等老一輩革命家對(duì)黨性及黨性修養(yǎng)的內(nèi)涵均有過闡釋。習(xí)近平同志特別重視領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，他在擔(dān)任中央黨校校長(zhǎng)期間的18次講話中有13次談到了領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)問題。黨的十八大以來，習(xí)近平同志結(jié)合時(shí)代條件和發(fā)展任務(wù)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性和黨性修養(yǎng)進(jìn)行了許多新的論述，為我們科學(xué)認(rèn)識(shí)黨性內(nèi)涵、設(shè)立指標(biāo)體系提供了重要理論和方法論依據(jù)。另一方面，《黨章》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《公務(wù)員法》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年修訂）《2010-2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》等法律法規(guī)也是構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的重要參考。

（二）比較借鑒法。雖然各國(guó)政黨性質(zhì)不同，但他們對(duì)于黨的干部黨性教育的方式方法有值得借鑒之處。古巴共產(chǎn)黨、越南共產(chǎn)黨、老撾人民革命黨、印度共產(chǎn)黨（馬克思主義）、新加坡人民行動(dòng)黨等都十分重視依法依規(guī)管理黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，從政倫理訓(xùn)練、道德修養(yǎng)訓(xùn)練、為民意識(shí)的培養(yǎng)、堅(jiān)定意志信念的塑造等方面細(xì)化黨性修養(yǎng)內(nèi)容，提升領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育效果。美國(guó)針對(duì)政府工作人員的思想品行和價(jià)值觀測(cè)評(píng)設(shè)定具體的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，包括領(lǐng)先變化、道德示范、政治敏感度、商業(yè)頭腦，同個(gè)人和組織建立互信[15]。英國(guó)成立專門機(jī)構(gòu)對(duì)政府公職人員道德品性構(gòu)建指標(biāo)體系進(jìn)行測(cè)評(píng)，內(nèi)容包括正直、廉政、客觀、誠(chéng)信、公正與責(zé)任心等。此外，韓國(guó)、日本等亞洲國(guó)家對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)r(jià)值觀和道德也都有相應(yīng)的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與方法，亦可為我們?cè)O(shè)定領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系提供參考。

（三）調(diào)查分析法。通過查閱相關(guān)資料、網(wǎng)絡(luò)搜索等方法發(fā)現(xiàn)，建立指標(biāo)體系，對(duì)黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨性測(cè)評(píng)在各地已經(jīng)進(jìn)行了不同程度的嘗試，如山東省臨朐縣、江蘇省建湖縣、湖北省宣恩縣、山西省孝義市、安徽省黃山區(qū)、四川省南充市、濟(jì)南軍區(qū)某旅、塔里木油田等，其中山東省臨朐縣黨員干部黨性測(cè)評(píng)工作開展的最早，也最具代表性。山東省臨朐縣具體做法是：確立理想信念、宗旨觀念、領(lǐng)導(dǎo)能力、業(yè)務(wù)水平、工作業(yè)績(jī)、廉潔自律等8個(gè)方面20個(gè)小項(xiàng)作為領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)，綜合個(gè)人、黨員、群眾、組織和黨代表五項(xiàng)評(píng)議成績(jī)，按比例折算黨員黨性綜合成績(jī)，形成鑒定意見[16]。江蘇省建湖縣黨性測(cè)評(píng)體系內(nèi)容由“理想信念、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、嚴(yán)守紀(jì)律、執(zhí)行決定、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔、執(zhí)政為民、堅(jiān)持原則、顧全大局、公道正派、潔身自好、淡泊名利、甘于奉獻(xiàn)、協(xié)作共進(jìn)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”等幾個(gè)方面組成，將領(lǐng)導(dǎo)干部黨性評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為15個(gè)一級(jí)指標(biāo)、50個(gè)二級(jí)指標(biāo)，按百分制為每項(xiàng)指標(biāo)賦值[17]，測(cè)評(píng)出來的分?jǐn)?shù)可以根據(jù)量化分值區(qū)間把測(cè)評(píng)的結(jié)果劃分為優(yōu)秀（90-100分）、良好（70-89分）、一般（60-69分）、差（60分以下）四個(gè)等級(jí)。塔里木油田設(shè)定信念堅(jiān)定性、盡職積極性、奉獻(xiàn)主動(dòng)性、遵章自律性等共性指標(biāo)，又設(shè)定技能素質(zhì)、科技攻關(guān)、技術(shù)創(chuàng)新等25個(gè)二級(jí)指標(biāo)測(cè)評(píng)黨性?？偟目磥恚瑥狞h、政、軍、群四個(gè)方面結(jié)合實(shí)際情況開展黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)已成常態(tài)，盡管存在一些不足（指標(biāo)體系不夠合理、賦值不夠科學(xué)、對(duì)考評(píng)結(jié)果運(yùn)用不足等問題），但瑕不掩瑜，測(cè)評(píng)工作還是收到了良好效果。

（四）總結(jié)歸納法。在實(shí)際操作中，可以從正、反兩個(gè)方面總結(jié)歸納領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的黨性修養(yǎng)：一方面，在中國(guó)共產(chǎn)黨革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，在各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出的許多優(yōu)秀的黨員干部如焦裕祿、谷文昌、孔繁森、楊善洲、蘭輝、鄒碧華等等，他們身上所展現(xiàn)的品性如“堅(jiān)持革命理想高于天”的政治品質(zhì)、“與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)”的公仆情懷、“謀事實(shí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)、做人實(shí)”的務(wù)實(shí)作風(fēng)、“敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新”的奮斗精神、“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以律己、嚴(yán)以用權(quán)”的道德情操等正是領(lǐng)導(dǎo)干部黨性要求的生動(dòng)詮釋。另一方面，由于一些領(lǐng)導(dǎo)干部黨性缺失，出現(xiàn)政治變質(zhì)、理想信念“缺鈣”、規(guī)矩意識(shí)喪失、道德墮落、生活腐化、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)葐栴}，最終走向黨和人民的對(duì)立面，這也從反向?yàn)橹贫I(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系提供了重要啟示。

五、領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的內(nèi)容和框架

（一）指標(biāo)體系內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性通過黨性修養(yǎng)、黨性教育和黨性鍛煉而來，又通過黨性修養(yǎng)具體體現(xiàn)出來。通過文獻(xiàn)閱讀、比較借鑒、調(diào)查分析、總結(jié)歸納等方法，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)主要體現(xiàn)在理論修養(yǎng)、政治修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)、紀(jì)律修養(yǎng)、道德修養(yǎng)五個(gè)方面。其中理論修養(yǎng)包括“牢固樹立對(duì)馬克思主義的信仰”“認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論”“以馬列主義的原則指導(dǎo)實(shí)際活動(dòng)”“自覺學(xué)習(xí)其他科學(xué)知識(shí)”；政治修養(yǎng)包括“堅(jiān)決維護(hù)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人形象”“政治立場(chǎng)堅(jiān)定”、“堅(jiān)持黨在初級(jí)階段的基本路線”“維護(hù)黨中央權(quán)威”；道德修養(yǎng)包括“堅(jiān)持共同理想信念”“保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和本色”“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“在群眾中起模范帶頭作用”；作風(fēng)修養(yǎng)包括“堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際”“堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾”“堅(jiān)持批評(píng)與自我批評(píng)”“落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”“作風(fēng)務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)”；紀(jì)律修養(yǎng)包括“絕對(duì)保持黨的政治紀(jì)律、規(guī)矩”“堅(jiān)持黨的民主集中制，保障黨員權(quán)利”“遵守憲法法律和黨的章程”“堅(jiān)持清正廉潔”“樹立正確選人用人導(dǎo)向”。

（二）框架設(shè)想。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)內(nèi)容制定黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系框架，含“理論修養(yǎng)”等五個(gè)一級(jí)指標(biāo)、“牢固樹立馬克思主義信仰”等22個(gè)二級(jí)指標(biāo)（如下圖）：

（三）框架說明。（1）這套指標(biāo)體系結(jié)合了馬克思主義黨建學(xué)說的基本理論，如劉少奇的“八個(gè)方面修養(yǎng)”論、習(xí)近平的“五個(gè)方面修養(yǎng)”論和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》（2014年修訂）、“六項(xiàng)基本條件”等等，借鑒了中國(guó)傳統(tǒng)文化的個(gè)體品性測(cè)量思想和西方公務(wù)員考核及管理思想，參考了各地實(shí)際做法，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)簡(jiǎn)潔明了，具有靈活性和可操作性。（2）可以采用權(quán)重評(píng)估法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重衡量和賦值，即邀請(qǐng)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)豐富、態(tài)度認(rèn)真、責(zé)任心強(qiáng)的專家、學(xué)者依法依規(guī)按照科學(xué)程序?qū)Ω鱾€(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦值，并確定指標(biāo)權(quán)數(shù)。（3）這里的一、二級(jí)指標(biāo)還可以細(xì)化出三級(jí)指標(biāo)，各地各部門還可以根據(jù)不同部門、不同區(qū)域、不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的特點(diǎn)構(gòu)建更細(xì)致的、動(dòng)態(tài)性的指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化考核內(nèi)容，建立側(cè)重點(diǎn)不同、特色各異的指標(biāo)體系。

六、余論

為了構(gòu)建一套比較完善的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，結(jié)合實(shí)際情況和客觀因素使指標(biāo)體系更加完善和具有可操作性，還需考慮到以下因素：

（一）由誰(shuí)來評(píng)價(jià)。從各地實(shí)踐看，目前實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)還是一種組織體系內(nèi)部的考核評(píng)價(jià)模式，這種評(píng)價(jià)模式盡管延續(xù)了以往干部管理傳統(tǒng)，貫徹了“黨管干部”的組織人事原則，但在測(cè)評(píng)中也難免摻雜很多個(gè)人因素，可能影響測(cè)評(píng)結(jié)果的客觀公正。在實(shí)踐中，可以積極探索多元化的考核評(píng)價(jià)模式，引入獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)，把“組織體內(nèi)部的考核”和“組織體外部的考核”結(jié)合起來，使測(cè)評(píng)結(jié)果相互印證，得出客觀、公正的測(cè)評(píng)結(jié)果。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部差異化評(píng)價(jià)。我國(guó)的政體和人事行政方式?jīng)Q定我國(guó)黨政干部基本分為黨、政兩大系統(tǒng)，并按職位分類和職級(jí)劃分為多個(gè)層次，不同職位和職級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部具有不同的崗位職責(zé)。黨委系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部和政府系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)干部有差異、高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一般領(lǐng)導(dǎo)干部有差異、部門主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和副職有差異、工作性質(zhì)不同的領(lǐng)導(dǎo)干部有差異等等。設(shè)立黨性測(cè)評(píng)指標(biāo)體系時(shí)要體現(xiàn)區(qū)域差異、職級(jí)的差異、崗位、職責(zé)、層次的差異，做到區(qū)別對(duì)待，體現(xiàn)差異化測(cè)評(píng)的原則。

（三）適當(dāng)擴(kuò)大參與評(píng)價(jià)人員范圍。干部是人民的公仆，領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受人民的監(jiān)督。列寧認(rèn)為：“我們就應(yīng)該有更多種多樣的自下而上的監(jiān)督形式和方法來杜絕毒害蘇維埃政權(quán)的一切可能性，反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！盵18]在領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)中，可以以關(guān)聯(lián)度和知情度為原則，適當(dāng)擴(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)參與評(píng)價(jià)人員的范圍。上級(jí)主管部門、領(lǐng)導(dǎo)干部分管的下級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部以前工作過的部門和聯(lián)系的工作對(duì)象均可納入對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性測(cè)評(píng)之中。同時(shí)還可以把領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)情況、完成工作任務(wù)情況和其他工作表現(xiàn)等向社會(huì)公布，通過網(wǎng)絡(luò)媒體等方式，動(dòng)員更多的人民群眾共同參與測(cè)評(píng)。

（四）測(cè)評(píng)結(jié)果運(yùn)用。測(cè)評(píng)結(jié)束后，應(yīng)通過不同渠道和方式把測(cè)評(píng)結(jié)果反饋給領(lǐng)導(dǎo)干部。測(cè)評(píng)結(jié)果要真正體現(xiàn)到干部的任用上，切實(shí)把測(cè)評(píng)結(jié)果作為班子調(diào)整和干部選拔任用及獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨性修養(yǎng)方面存在的問題，應(yīng)采用重點(diǎn)幫扶、培訓(xùn)等方式提升他們的綜合素質(zhì)。還要處理好領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)結(jié)果和領(lǐng)導(dǎo)干部其他考核評(píng)價(jià)（如績(jī)效考核、年度考核等）結(jié)果之間的關(guān)系。不同的考核結(jié)果之間可以相互補(bǔ)充、相互印證，從而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部形成更科學(xué)全面的評(píng)價(jià)。

總之，領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性測(cè)評(píng)要在堅(jiān)持中不斷改進(jìn)，切忌草率、盲目、機(jī)械、搞一刀切，不能僅憑簡(jiǎn)單的數(shù)字就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部下結(jié)論，以免把好事辦壞。領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性測(cè)評(píng)應(yīng)把精確評(píng)分與模糊評(píng)價(jià)結(jié)合起來、“一錘定音”式測(cè)評(píng)與多次測(cè)評(píng)結(jié)合起來、集中式測(cè)評(píng)與日常表現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)合起來、定量分析與綜合評(píng)價(jià)結(jié)合起來、共性測(cè)評(píng)和個(gè)性測(cè)評(píng)結(jié)合起來、測(cè)評(píng)與幫扶結(jié)合起來、考核性測(cè)評(píng)與促進(jìn)性測(cè)評(píng)結(jié)合起來等等。相信通過領(lǐng)導(dǎo)干部黨性測(cè)評(píng)工作的不斷完善，領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、道德品質(zhì)、履職盡責(zé)能力、工作作風(fēng)等一定能提升到更高水平，更好地履行黨和人民賦予的職責(zé)。

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