曹雪彥 張于 解其斌

[摘要]在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)新也是破解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難題的一把“金鑰匙”。在奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新征程的視野中，革命老區(qū)平山縣精準(zhǔn)發(fā)力做乘法，加快推進(jìn)以思路、政策、舉措、產(chǎn)業(yè)、模式、資金來(lái)源等創(chuàng)新為核心的全面扶貧創(chuàng)新，成為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北視野下河北省精準(zhǔn)扶貧路經(jīng)創(chuàng)新的一個(gè)生動(dòng)范本。

[關(guān)鍵詞]革命老區(qū)；平山縣；精準(zhǔn)扶貧；創(chuàng)新；路徑

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-0169（2018）01-0045-03

習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，創(chuàng)新也是破解精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧難題的一把“金鑰匙”。在奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北新征程的視野中，革命老區(qū)平山縣精準(zhǔn)發(fā)力做乘法，加快推進(jìn)以思路、政策、舉措、產(chǎn)業(yè)、模式、資金來(lái)源等創(chuàng)新為核心的全面扶貧創(chuàng)新，成為新時(shí)代建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北視野下河北省精準(zhǔn)扶貧路經(jīng)創(chuàng)新的一個(gè)生動(dòng)范本。

一、精準(zhǔn)謀劃，以更明晰的思路引領(lǐng)脫貧

（一）明確脫貧路徑

平山縣按照中央、省、市“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”要求，對(duì)全縣建檔立卡貧困戶列出清單、找準(zhǔn)貧根、對(duì)癥下藥。在中央“五個(gè)一批”脫貧路經(jīng)的基礎(chǔ)上，制定了該縣“七個(gè)一批”的具體脫貧路徑：對(duì)30086名有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行產(chǎn)業(yè)脫貧；對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)村的706名貧困人口實(shí)行易地搬遷脫貧；對(duì)2291名貧困學(xué)生實(shí)行教育脫貧；對(duì)19675名農(nóng)村低保五保人員實(shí)行政策兜底脫貧；對(duì)2182名大病貧困人口實(shí)行醫(yī)療救助脫貧，確保了脫貧路上不落一戶、不漏一人。對(duì)20490名有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。重要的還有加快生態(tài)功能區(qū)貧困群眾生態(tài)保護(hù)脫貧步伐，走出一條生態(tài)脫貧、綠色脫貧的新路子。

（二）制定脫貧規(guī)劃

平山縣黨委、政府立足縣情實(shí)際，科學(xué)制定了脫貧攻堅(jiān)“路線圖”和“時(shí)間表”。一方面確立了“2016年整體脫貧，2017年鞏固提升”的奮斗目標(biāo)。另一方面按照“總體規(guī)劃、分類布局、統(tǒng)籌推進(jìn)”的原則，科學(xué)制定了“十三五”《扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》《脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧規(guī)劃》，分庫(kù)區(qū)周邊、丘陵山區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類，統(tǒng)籌推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等各項(xiàng)工作，全力帶動(dòng)老區(qū)群眾擺脫貧困。

（三）完善脫貧政策

“兩不愁、三保障”是中央扶貧開(kāi)發(fā)提出的最基本的要求。平山縣結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)了《凝聚合力精準(zhǔn)發(fā)力奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》，制定了駐村幫扶、金融支持、政策救助、督導(dǎo)考核等“1+9”政策文件，完善了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策保障。

二、精準(zhǔn)發(fā)力，以更有力的舉措推動(dòng)脫貧

（一）四大班子齊上陣，凸顯政治自覺(jué)

脫貧致富奔小康是老區(qū)人民多年的夙愿，也是縣黨委、政府落實(shí)中央要求、造福廣大群眾義不容辭的責(zé)任。因此，該縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為“頭號(hào)工程”，成立了由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管縣領(lǐng)導(dǎo)為成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，26名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)貧困村、貧困戶實(shí)行分類指導(dǎo)、結(jié)對(duì)幫扶。人大、政協(xié)將精準(zhǔn)扶貧作為視察調(diào)研重點(diǎn)內(nèi)容，積極建言獻(xiàn)策，督促政策落實(shí)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)抓落實(shí)，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)

執(zhí)行高效是做好精準(zhǔn)扶貧“最后一公里”的重要法寶。因此，該縣落實(shí)最嚴(yán)格的“限期脫貧”責(zé)任制、最嚴(yán)格的“跟蹤督辦”問(wèn)效制、最嚴(yán)格的“一票否決”考核制，縣、鄉(xiāng)、村層層簽定責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下軍令狀，責(zé)任到人、任務(wù)上肩，一周一調(diào)度、一月一倒排，對(duì)扶貧工作不力的在全縣通報(bào)批評(píng)，公開(kāi)曝光、嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，倒逼“銷(xiāo)號(hào)”。

（三）整合力量強(qiáng)推進(jìn)，確保工作實(shí)效

在中直工委和省、市部門(mén)駐村幫扶的基礎(chǔ)上，在縣直機(jī)關(guān)單位精心挑選417名精兵強(qiáng)將，組建成139個(gè)工作隊(duì)，奔赴脫貧攻堅(jiān)一線，構(gòu)建了中央、省、市、縣四級(jí)干部駐村幫扶體系，實(shí)現(xiàn)了全縣260個(gè)貧困村幫扶工作隊(duì)全覆蓋。同時(shí)，該縣結(jié)合全面深化改革進(jìn)行機(jī)構(gòu)優(yōu)化，將扶貧辦與農(nóng)發(fā)辦合并，成立縣扶貧和農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦公室；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立扶貧工作站，各貧困村成立扶貧開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、檢查驗(yàn)收工作小組，構(gòu)建起從中央、省、市到縣、鄉(xiāng)、村的協(xié)同作戰(zhàn)系統(tǒng)，形成了上下貫通、橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

三、科學(xué)施策，以更創(chuàng)新的體系精準(zhǔn)脫貧

（一）在“點(diǎn)”上，推行“五種新模式”

1.“美麗鄉(xiāng)村+扶貧”。借助省、市支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大機(jī)遇，按照不低于50%的比例，將貧困村列入年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村，確保面貌提升與產(chǎn)業(yè)培育一步到位。2015年，該縣重點(diǎn)建設(shè)了以西柏坡片區(qū)為核心的58個(gè)美麗鄉(xiāng)村，2016年又打造了30個(gè)精品示范村、60個(gè)省級(jí)重點(diǎn)村。特別是與河北榮盛集團(tuán)合作，以李家莊村、石盆峪村為核心，全力打造崗南特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，使其成為全縣脫貧攻堅(jiān)的典型和樣板。

2.“鄉(xiāng)村旅游+扶貧”。緊緊抓住首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位契機(jī)，按照“大景區(qū)+農(nóng)家樂(lè)”模式，優(yōu)先幫助貧困戶發(fā)展以農(nóng)家樂(lè)、手工作坊為主的鄉(xiāng)村旅游，三年內(nèi)打造50個(gè)旅游扶貧示范村，2016年首期帶動(dòng)30個(gè)貧困村385戶1000多貧困人口穩(wěn)定脫貧。以佛光山風(fēng)景名勝區(qū)為例，以景區(qū)為依托，創(chuàng)新了“大區(qū)小鎮(zhèn)”新模式，輻射帶動(dòng)了周邊11個(gè)村莊。不僅帶熱了旅游產(chǎn)業(yè)，也讓鄉(xiāng)村面貌煥然一新，綠了河山、盤(pán)活了資源、富了百姓。

3.“農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”。充分發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、泓潤(rùn)等農(nóng)業(yè)園區(qū)的龍頭帶動(dòng)作用，在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，全縣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化園區(qū)達(dá)到20多家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，帶動(dòng)209個(gè)貧困村、8791個(gè)貧困戶、23509個(gè)貧困人口增收。

4.“林果產(chǎn)業(yè)+扶貧”。重點(diǎn)推進(jìn)“六大片區(qū)、兩環(huán)兩沿”綠化，鼓勵(lì)貧困村發(fā)展以核桃、蘋(píng)果為主的林果產(chǎn)業(yè)，打造一批桃花谷、蘋(píng)果園、核桃林等溝域經(jīng)濟(jì)帶，間作中藥材、油菜、花生等林下經(jīng)濟(jì)，確保貧困群眾持續(xù)增收。目前，全縣共建成萬(wàn)畝林果基地2個(gè)、千畝林果基地12個(gè)，帶動(dòng)7468戶18320貧困人口穩(wěn)定脫貧。

5.“光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧”。大力推進(jìn)光伏扶貧試點(diǎn)工作，建成集中式扶貧電站項(xiàng)目6個(gè)，帶動(dòng)貧困人口2000人，實(shí)現(xiàn)每人每年3000元的穩(wěn)定收入，持續(xù)受益20年。謀劃實(shí)施村級(jí)光伏扶貧電站44個(gè)，帶動(dòng)58個(gè)貧困村、2640個(gè)貧困戶穩(wěn)定增收。

（二）在“線”上，突出“三條示范帶”

一是突出“美麗富民”，利用西柏坡高速崗南出口，重點(diǎn)打造泓潤(rùn)園區(qū)——李家莊——西柏坡“美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧”線路。二是突出“產(chǎn)業(yè)富民”，利用西柏坡高速溫塘出口，重點(diǎn)打造回舍——溫塘——古月——北冶這一“林果產(chǎn)業(yè)、旅游+扶貧”線路。三是突出“文化富民”，利用西柏坡高速縣城出口，重點(diǎn)打造縣城——兩河——三汲“中山文化+扶貧”線路。通過(guò)打造“三條特色產(chǎn)業(yè)示范帶”，帶動(dòng)了一批貧困村發(fā)展，助推了整體脫貧，目前全縣所有貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入全部達(dá)到2萬(wàn)元以上。

（三）在“面”上，實(shí)施“四個(gè)全覆蓋”

1.產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋。按照“一村一策”“一戶一法”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立了總投資7.55億元，包含1472個(gè)項(xiàng)目的脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)，全縣260個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有增收項(xiàng)目。

2.金融服務(wù)全覆蓋。建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索“企業(yè)+保險(xiǎn)+銀行+政府”多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的融資機(jī)制，成立了注冊(cè)資金1億元的縣級(jí)貸款擔(dān)保公司，設(shè)立了3000萬(wàn)元的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。共為扶貧龍頭企業(yè)貸款2833萬(wàn)元，為貧困戶提供小額貸款497.9萬(wàn)元。

3.新型合作組織全覆蓋。在全縣260個(gè)貧困村全部建立專業(yè)合作社，貧困戶全部入社。以合作社為發(fā)展平臺(tái)，一方面，創(chuàng)新政策資金投放模式，采取股份合作形式，將“項(xiàng)目和資金到戶”轉(zhuǎn)為“資本和權(quán)益到戶”。另一方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，目前，平山縣按照“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”股份合作模式，將財(cái)政扶貧資金3426.4萬(wàn)元，注入全縣33個(gè)扶貧龍頭企業(yè)，作為貧困村、貧困戶參股資金，折股量化、保底分紅，確保穩(wěn)定增收。

4.農(nóng)村電商全覆蓋。積極對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，與國(guó)大365集團(tuán)合作，投資120萬(wàn)元，建成縣365好鄉(xiāng)親農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)中心，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展。目前，全縣717個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了“一村一網(wǎng)店，一網(wǎng)全覆蓋”。

四、精準(zhǔn)提升，以更完善的根基保障脫貧

（一）積極破解資金難題

按照“財(cái)政撬動(dòng)、整合打捆、金融服務(wù)、項(xiàng)目爭(zhēng)取、社會(huì)幫扶”的思路，成立了縣涉農(nóng)扶貧項(xiàng)目資金整合辦公室，累計(jì)投入7.2億元，全部用于扶貧開(kāi)發(fā)，為全縣整體脫貧提供了有力支撐。其中，縣級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金5000多萬(wàn)元，爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金6863萬(wàn)元，整合各類涉農(nóng)資金2.3億元，跑辦項(xiàng)目資金5606萬(wàn)元。積極創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)投融資機(jī)制，依托縣融資平臺(tái)，積極對(duì)接國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等政策性銀行，共爭(zhēng)取扶貧開(kāi)發(fā)資金7.7億元；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金5億元。同時(shí)，借助全市檢察扶貧試點(diǎn)縣契機(jī)，探索建立了檢察扶貧工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)扶貧資金、涉農(nóng)資金實(shí)行源頭監(jiān)管、全程跟蹤，確保把有限的資金用在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵處、刀刃上，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)“供血”。

（二）全面完善基礎(chǔ)設(shè)施

把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要保障，突出抓好路、水、電、網(wǎng)等基礎(chǔ)建設(shè)，筑牢發(fā)展根基，拓寬發(fā)展路徑。實(shí)施了總投資5.5億元的貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，累計(jì)完成通村路硬化456.5公里，街道硬化145.3公里，安裝太陽(yáng)能路燈6970個(gè)，260個(gè)村全部實(shí)現(xiàn)安全飲水，完成了1260個(gè)貧困戶的危房改造工程，新建村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室65個(gè)，修繕新建文化廣場(chǎng)、房屋、戲樓等780個(gè)，貧困戶安全住房擁有率、安全飲水達(dá)標(biāo)率、生產(chǎn)生活用電保障率和貧困村主要街道硬化亮化率全部達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室、綜合性文化服務(wù)中心和飲水安全、住房安全全覆蓋，貧困群眾居住條件明顯改善，生活質(zhì)量顯著提高。9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)19個(gè)行政村的易地扶貧搬遷工作方案編制完成，共涉及234戶706人，2017年全部實(shí)現(xiàn)搬遷。

（三）認(rèn)真做好政策兜底

把教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，進(jìn)一步完善山區(qū)教育扶貧機(jī)制，在全市率先免除高中階段學(xué)生學(xué)費(fèi)和課本費(fèi)，全面推進(jìn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育均衡發(fā)展，在消除因貧輟學(xué)的基礎(chǔ)上，確保每個(gè)貧困家庭的孩子掌握一技之長(zhǎng)，達(dá)到了“一人就業(yè)、全家脫貧”。把社會(huì)救助扶貧作為兜底脫貧的有效防線，及時(shí)調(diào)整低保、五保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了低保線、貧困線“兩線合一”，貧困戶、貧困人口應(yīng)保盡保。把醫(yī)療養(yǎng)老政策扶貧作為防止返貧的關(guān)鍵之舉，全面實(shí)施貧困群眾基本醫(yī)療保障、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重醫(yī)療保障，全縣貧困人口新農(nóng)合參合率、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率全部達(dá)到100%。

責(zé)任編輯：鄧小龍