劉思宇

[摘要] 五大發(fā)展理念是皖江城市帶經濟社會發(fā)展的基本遵循。從五大發(fā)展理念的視角，闡釋了皖江城市帶經濟社會發(fā)展評價指標體系構建的依據，在此基礎上，構建了包含12個一級指標和31個二級指標的皖江城市帶經濟社會發(fā)展評價指標體系。

[關鍵詞] 五大發(fā)展理念；皖江城市帶；經濟社會發(fā)展水平；評價指標體系

[中圖分類號] F127 [文獻標識碼]A

1引言

皖江城市帶是指處于安徽省長江流域沿線，位于中國人口密集、消費需求較大的中部地區(qū)，具體包括合肥、蕪湖、馬鞍山、安慶、滁州、池州、銅陵、宣城、巢湖9個地級市全境以及六安市的金安區(qū)和舒城縣。這一區(qū)域經濟發(fā)展水平高，消費潛力巨大，是拓展市場、啟動內需的關鍵區(qū)。皖江城市帶的建設將輻射、引領和帶動周邊區(qū)域經濟社會發(fā)展，實現共同發(fā)展，協調互動，是實現中部地區(qū)崛起的重要助推器。十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念是皖江城市帶經濟社會發(fā)展的基本遵循。因此，要把五大理念貫穿到皖江城市帶經濟社會發(fā)展全過程、各方面。為了考核和評價皖江城市帶在新發(fā)展理念指引下的經濟社會發(fā)展狀況，需要構建皖江城市帶經濟社會發(fā)展水平評價指標體系。

2 皖江城市帶經濟社會發(fā)展水平評價指標體系構

建依據

“五大發(fā)展理念”的提出對我國經濟社會發(fā)展有重要影響，必須將五大發(fā)展理念貫穿經濟發(fā)展的全過程中，因此，皖江城市帶經濟社會發(fā)展水平評價指標體系必須將創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展這五大發(fā)展理念貫穿始終。

（1）創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新是歷史進步的動力、時代發(fā)展的關鍵，位居“五大發(fā)展理念”之首，指明了我國發(fā)展的方向和要求。按照系統(tǒng)的觀點，創(chuàng)新發(fā)展即是在一定的創(chuàng)新環(huán)境下，投入創(chuàng)新資源，最終得到創(chuàng)新成果的過程。所以，創(chuàng)新發(fā)展可以從創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和創(chuàng)新環(huán)境三個方面表征。

（2）協調發(fā)展。協調發(fā)展要求發(fā)展的過程中更加體現全面性和整體性，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展。因此，為了揭示出目前的發(fā)展水平的協調性和均衡性，需要從城鄉(xiāng)協調發(fā)展和經濟社會協調發(fā)展兩個方面來表征。

（3）綠色發(fā)展。綠色發(fā)展是以效率、和諧、持續(xù)為目標的經濟增長和社會發(fā)展方式。發(fā)展綠色產業(yè)已成為推動經濟結構調整的重要舉措，只有大力發(fā)展綠色經濟，突破資源環(huán)境的瓶頸制約，才能促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（4）開放發(fā)展。開放發(fā)展是當今世界的潮流。開放發(fā)展帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展，是其他四大發(fā)展的重要支撐。開放發(fā)展要加強對外開放的深度，優(yōu)化對外開放的結構，因此，可以從對外開放的深度和對外開放的結構兩個方面來表征。

（5）共享發(fā)展。共享是發(fā)展的目標，是創(chuàng)新、協調、綠色和開放發(fā)展的最終目標。只有堅持共享發(fā)展，才能全面建成小康社會。所以，可以從經濟成果共享和人文成果共享兩個方面來反映共享發(fā)展水平。

3 新發(fā)展理念下皖江城市帶經濟社會發(fā)展評價指

標體系構建

上述基于五大發(fā)展理念的皖江城市帶經濟社會發(fā)展評價指標體系構建依據，在遵循科學性、可獲得性、應用性、可操作性等原則基礎上，在創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個準則層上構建了包括12個一級指標和31個二級指標的皖江城市帶經濟社會發(fā)展評價指標體系。（如表1所示）。

（1）創(chuàng)新發(fā)展準則層。本準則層包含創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產出和創(chuàng)新環(huán)境三個一級指標。一級指標創(chuàng)新投入主要是人力、物力、財力的投入。人力投入主要包括“R&D人員數”、“R&D人員占科技活動人員比重”；財力投入的指標主要包括“R&D經費支出”、“R&D經費支出占GDP的比重”；物力投入的指標主要有“科研儀器設備支出”。一級指標創(chuàng)新產出可以通過“發(fā)表的論文專著數量”、“高新技術產業(yè)產值”來衡量。一級指標創(chuàng)新環(huán)境可以由“技術市場的成交額”、“人均GDP”來反映。

（2）協調發(fā)展準則層。本準則層主要是通過城鄉(xiāng)協調發(fā)展和經濟社會協調發(fā)展來體現。其中一級指標城鄉(xiāng)協調發(fā)展可以通過“城鄉(xiāng)人均可支配收入差值”和“城鄉(xiāng)人均消費支出差值”兩個二級指標來體現。一級指標經濟社會協調發(fā)展主要包含“城鄉(xiāng)人均醫(yī)療費”、“城鄉(xiāng)人均就業(yè)率”、“城鄉(xiāng)人均恩格爾系數”三個二級指標。

（3）綠色發(fā)展準則層。根據綠色發(fā)展理論，可設三個一級指標，分別為綠色環(huán)境、綠色生產、綠色制度。綠色環(huán)境是指在經濟發(fā)展的同時，也要保證環(huán)境的優(yōu)異，對污染進行及時處理和控制。一級指標綠色環(huán)境可以通過“自然生態(tài)系統(tǒng)的覆蓋率”、“單位GDP二氧化硫的排放量”、“單位GDP氮氧化物排放量”三個二級指標來反映。一級指標綠色生產是指在經濟發(fā)展同時，要保證資源得到合理利用。其可設兩個二級指標，分別為“第三產業(yè)增加值占GDP比例”、“單位GDP能耗”。綠色制度是指政府對綠色發(fā)展給予資金支持，推動綠色發(fā)展。綠色發(fā)展可設三個二級指標，分別為“節(jié)能環(huán)保支出占財政預算總支出的比例”、“農村人均可再生資源經費投入”、“環(huán)境基礎設施建設投資占固定資產投資比例”。

（4）開放發(fā)展準則層。根據開放發(fā)展理論，可以設置兩個一級指標，分別為對外開放的深度和對外開放的結構。對外開放的深度是指開放的規(guī)模與廣度，體現在對外貿易和投資的量上，該指標包括“貿易依存度”和“對外直接投資依存度”兩個二級指標。貿易依存度是指進出口額或出口額或進口額與GNP與GDP之比，對外直接投資依存度是反映一個地區(qū)“走出去”的能力，用非金融類對外直接投資額占GDP的比重表示。對外開放結構主要是反映開放結構的優(yōu)化程度，可以通過“高技術產品出口比重”、“初級產品進口比重”兩個二級指標來反映。

（5）共享發(fā)展準則層。根據共享發(fā)展理論，可以設置兩個一級指標，分別為經濟成果共享和人文成果共享。人民群眾共享經濟成果是中國特色社會主義的本質要求，可以設二級指標“城鄉(xiāng)居民收入之差”和“工資占居民收入的比值”來反映。人文成果可以通過以下三個二級指標來衡量，即“公共政策公民參與度”、“人均公園綠地面積”、“文化及相關產業(yè)增加值占GDP的比重”。

4 結語

五大發(fā)展理念是一個有機的整體，以五大發(fā)展理念引領皖江城市帶經濟社會發(fā)展過程中，缺一不可。因此，為了全面考核評價新發(fā)展理念下皖江經濟帶經濟社會發(fā)展的績效，本研究構建了基于五大發(fā)展理念的皖江城市帶經濟社會發(fā)展績效評價指標體系。根據評價指標和指標數值，可探尋出皖江城市帶經濟社會發(fā)展中不均衡、不協調的因素，從而有針對性地制定相關措施，推動皖江城市帶經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展。

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