趙凌躍 郭麗華

[摘要]張北縣作為燕山太行山集中連片特困地區(qū)的國家級(jí)貧困縣，近些年通過產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的開展，在扶貧攻堅(jiān)方面做出了巨大的貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐過程中仍存在著一些不可避免的問題。在對(duì)張北縣2011～2015年產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，結(jié)合對(duì)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的實(shí)際調(diào)研情況，利用皮爾森相關(guān)系數(shù)法，分析了張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的影響因素，提出了提高加速土地流轉(zhuǎn)、加強(qiáng)旅游扶貧的監(jiān)管、結(jié)合多種扶貧方式等針對(duì)性措施。希望進(jìn)一步完善張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，提高貧困人口收入，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

[關(guān)鍵詞]產(chǎn)業(yè)扶貧；績效評(píng)價(jià)；影響因素

[中圖分類號(hào)]F326.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

自2001年，產(chǎn)業(yè)扶貧作為開發(fā)式扶貧的構(gòu)成內(nèi)容被提出后，已經(jīng)成為了我國扶貧領(lǐng)域非常重要的一種扶貧模式，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》（2011～2020）進(jìn)一步明確了產(chǎn)業(yè)扶貧的重要性。張北縣作為國家級(jí)貧困縣，扶貧攻堅(jiān)成效明顯，2016年近2萬人穩(wěn)定脫貧，產(chǎn)業(yè)扶貧在對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作做出了巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，不可避免地在實(shí)施過程中存在著很多問題。本文基于對(duì)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的績效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析研究張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀及其影響因素，以期能夠更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧的作用。

1 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)狀

張北縣位于河北省西北部，屬于燕山太行山集中連片特困地區(qū)國家級(jí)貧困縣。截至2016年底，張北縣在冊(cè)貧困人口46828人。2016年，通過產(chǎn)業(yè)扶貧、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、政府兜底等多項(xiàng)措施，張北縣已經(jīng)實(shí)現(xiàn)8640戶貧困戶穩(wěn)定脫貧，扶貧效果顯著。

張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧目前主要存在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)三項(xiàng)措施。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

張北縣圍繞蔬菜、甜菜、馬鈴薯、雜糧、食用菌等八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，把貧困戶納入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)貧困戶脫貧。打造戰(zhàn)海鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)綜合示范園區(qū)、郝家營鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、二臺(tái)鎮(zhèn)和三號(hào)鄉(xiāng)奶牛養(yǎng)殖示范區(qū)等4個(gè)鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，輻射帶動(dòng)貧困戶1.1萬人，人均增收4000元左右。此外，加大貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)。

1.2 旅游產(chǎn)業(yè)

張北縣距離北京225km，地處內(nèi)蒙古高原，具有優(yōu)越的旅游資源和地理位置。全縣共有旅游景點(diǎn)、景區(qū)23處，其中國家AAAA級(jí)景區(qū)1處，國家AAA級(jí)景區(qū)2處，生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光2處，鄉(xiāng)村旅游3處。2016年張北縣強(qiáng)化“旅游+扶貧”理念，重點(diǎn)在草原天路和中都草原度假村等景點(diǎn)景區(qū)的周邊村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)施“景區(qū)帶動(dòng)、農(nóng)旅互動(dòng)、節(jié)慶拉動(dòng)、能人推動(dòng)”四種模式。2016年，張北中都原始草原度假村吸引游客300多萬人次，帶動(dòng)周邊5000多貧困人口實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定增收；草原天路惠及沿線9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47個(gè)貧困村，人均增收1萬元

1.3 光伏產(chǎn)業(yè)

張家口全市發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，市光伏扶貧項(xiàng)目涉及11個(gè)縣，共上報(bào)項(xiàng)目28個(gè)，可覆蓋貧困人口20744人。其中張北縣二胎鎮(zhèn)興隆洼村投資建設(shè)全縣首個(gè)50千瓦村級(jí)分布式光伏扶貧電站，現(xiàn)已成功并網(wǎng)發(fā)電，每年可為村集體帶來8萬元左右的收入。2017年預(yù)計(jì)建設(shè)500兆瓦光伏規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)一期200兆瓦項(xiàng)目，可覆蓋貧困戶3334人。

2 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧績效評(píng)價(jià)

本文基于張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的現(xiàn)狀與國內(nèi)外的研究現(xiàn)狀，構(gòu)建了包含短期績效指標(biāo)與長期績效指標(biāo)兩個(gè)部分的績效評(píng)價(jià)體系，并選用主成分法對(duì)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧政策進(jìn)行了績效評(píng)價(jià)。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇方面，基于科學(xué)性、客觀性、系統(tǒng)性與全面性的要求，選擇了地區(qū)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率、農(nóng)民人均純收入、政府財(cái)政收入、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)、貧困發(fā)生率六項(xiàng)短期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，以及公路里程、城鄉(xiāng)社區(qū)財(cái)政支出、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員、社會(huì)保障財(cái)政支出、森林覆蓋率、節(jié)水農(nóng)田面積六項(xiàng)長期績效評(píng)價(jià)指標(biāo)。

結(jié)合對(duì)實(shí)地調(diào)研材料與年鑒數(shù)據(jù)等資料的收集，整理了2011～2015年的相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用SPSS21.0軟件對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。首先對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，根據(jù)軟件計(jì)算結(jié)果，總方差解釋情況見表1。

根據(jù)結(jié)果顯示，第一成分可以解釋絕大部分信息，因此可以將第一主成分抽象為產(chǎn)業(yè)扶貧的績效評(píng)價(jià)，并對(duì)其進(jìn)行歸一處理確定權(quán)重，并將權(quán)重帶入后可以達(dá)到績效評(píng)價(jià)公式：

Y=0.131586Z1+0.105904Z2+0.129865Z3+0.130527Z4-0.1116Z5-0.13212Z6+0.121128Z7+0.120069Z8+0.129468Z9+0.117156Z10+0.126026Z11+0.131983Z12

將原始數(shù)據(jù)帶入公式，得出結(jié)果。為了觀察和比較，對(duì)結(jié)果得分采用擴(kuò)大100倍的處理方法，結(jié)果見表2。

從績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，張北縣2011～2015年的績效評(píng)價(jià)結(jié)果有著顯著的提高，并在長期績效績效指標(biāo)上有明顯的提升。

3 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧影響因素

根據(jù)對(duì)張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目現(xiàn)狀以及績效評(píng)價(jià)的分析，本文以張北縣2011～2015年的績效評(píng)價(jià)得分作為因變量，并選取了七個(gè)指標(biāo)作為解釋變量，如表3所示。

根據(jù)選取的模型指標(biāo)，對(duì)張北縣2011～2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，利用SPSS軟件對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)記性相關(guān)性分析，結(jié)果如表4所示。

根據(jù)結(jié)果顯示，指標(biāo)顯著性均小于0.05，t檢驗(yàn)顯著，表明指標(biāo)均在0.05的水平（雙側(cè)）顯著相關(guān)，且解釋變量均與因變量與極強(qiáng)的相關(guān)性。

4 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧影響因素分析

根據(jù)皮爾森相關(guān)系數(shù)結(jié)果顯示，六個(gè)指標(biāo)均與績效評(píng)價(jià)有極強(qiáng)的相關(guān)性，其中節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出水平相關(guān)性最高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量與績效評(píng)價(jià)相關(guān)性最低。根據(jù)解釋變量各個(gè)指標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系，將影響因素分為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)三個(gè)方面進(jìn)行分析。

4.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營總量、合作社數(shù)量、土地流轉(zhuǎn)面積三項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)性結(jié)果符合原假設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來的產(chǎn)業(yè)價(jià)值的提升，能夠在很大程度上提高輻射地區(qū)人口的經(jīng)濟(jì)水平，提高績效評(píng)價(jià)水平。

如表5所示，根據(jù)對(duì)張北縣歷年耕地面積和糧食產(chǎn)量的分析，張北縣歷年機(jī)耕地的面積與糧食作物的耕地面積均沒有較大程度的變化，但糧食作物產(chǎn)量有較大程度的提高，蔬菜產(chǎn)量也有較大程度的提高，說明糧食作物的單產(chǎn)有所提高。

如圖1所示，張北縣農(nóng)村居民2013～2015年經(jīng)營凈收入與從事第一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營凈收入均所增長，說明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有效的提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營收入。并且根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入仍占據(jù)著農(nóng)民大部分的經(jīng)營收入。

4.2 旅游產(chǎn)業(yè)方面

住宿餐飲業(yè)產(chǎn)值與游客接待總量的相關(guān)系數(shù)均高于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)指標(biāo)的相關(guān)系數(shù)，說明旅游業(yè)的發(fā)展相比農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的推行更能夠輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶帶來更大的收益，并能夠在很大程度上改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件，提高服務(wù)業(yè)的水平，解決部分鄉(xiāng)村就業(yè)問題。

但從張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧的績效水平來看，第三產(chǎn)業(yè)人員就業(yè)一項(xiàng)指標(biāo)得分較低，說明旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)地區(qū)的就業(yè)帶動(dòng)作用目前有限，并沒有發(fā)揮到預(yù)期的效果，仍需要旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和貧困地區(qū)人口思想觀念的轉(zhuǎn)換，來進(jìn)一步提高就業(yè)水平。

4.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面

生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平會(huì)在很大程度上影響扶貧項(xiàng)目的績效水平。脫貧攻堅(jiān)任務(wù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，均不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)水平很大程度決定著脫貧的項(xiàng)目長期績效水平。生態(tài)環(huán)境的保護(hù)一方面需要提高當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，另一方面則需要政府加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管和保護(hù)，增加環(huán)境保護(hù)的支出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中提高生態(tài)環(huán)境水平。

2011～2015年張北縣各項(xiàng)財(cái)政支出均處于上升狀態(tài)，說明政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)有所提高，但相對(duì)其余項(xiàng)目，節(jié)能環(huán)保方面的財(cái)政支出仍處于較低的水平，需要政府進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大投資。

此外，從張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果來看，森林覆蓋率一項(xiàng)指標(biāo)得分較低，說明政府仍需在產(chǎn)業(yè)扶貧的過程中加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

5 張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)化措施

5.1 加速土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平

充分構(gòu)建“企業(yè)+合作社+貧困戶”的模式，搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高土地流轉(zhuǎn)的速度。一方面，可以提高土地的利用效率，增加單位面積產(chǎn)值，形成規(guī)模效益，降低成本。另一方面，土地流轉(zhuǎn)可以在一定程度上對(duì)無勞動(dòng)能力的貧困戶給予穩(wěn)定的收入保障，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

5.2 實(shí)施旅游扶貧，加強(qiáng)市場監(jiān)管

旅游產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)與無煙產(chǎn)業(yè)，是重要的扶貧方式的一種。張北縣擁有著優(yōu)良的旅游資源，在開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)上要大力開展旅游扶貧。首先需要將旅游扶貧與金融扶貧有機(jī)融合，使旅游與扶貧有機(jī)融合，充分利用旅游產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的契機(jī)，提高貧困戶的參與程度。其次，政府加強(qiáng)對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的市場監(jiān)管，避免市場秩序混亂與惡意競爭等情況的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)貧困戶的利益。最后，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，應(yīng)同步監(jiān)管水資源、草原等生態(tài)環(huán)境，避免過度開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的破壞。

5.3 實(shí)施金融扶貧，提供資金保障

積極推進(jìn)“政銀企戶?！苯鹑诜鲐?，利用扶貧資金與政府的信譽(yù)度，提供有效的擔(dān)保和抵押，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，協(xié)助銀行、保險(xiǎn)公司完成組織協(xié)調(diào)、調(diào)查、清收等工作，促進(jìn)貧困戶與銀行的銜接，提高貧困戶的信譽(yù)水平，解決貧困戶的資金問題，突破資金瓶頸，拓寬貧困戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的選擇和適用性。

6 總結(jié)

張北縣產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目在過去幾年時(shí)間里對(duì)扶貧攻堅(jiān)任務(wù)做出了巨大的貢獻(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)扶貧都適宜解決貧困戶的困境。但其在實(shí)踐的過程仍不可避免的存在一些問題。

產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展，不僅應(yīng)切實(shí)提高項(xiàng)目本身的適應(yīng)性，還應(yīng)與金融扶貧、教育扶貧、社會(huì)扶貧等其他的扶貧方式有機(jī)地融合，以全面解決貧困問題。推動(dòng)教育扶貧，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)，改變勞動(dòng)力思想觀念，提高科技水平，解放勞動(dòng)力資源；推動(dòng)金融扶貧，為貧困戶提供切實(shí)的資金保障，解決“資金難，貸款難”的問題，只有將多種扶貧方式融合，才能切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的進(jìn)一步發(fā)展。只有解決貧困戶的后顧之憂，給予貧困戶更多的選擇機(jī)會(huì)和更大的選擇空間，才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長久的脫貧。

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