王丹　王彤　王晨

摘 要：近年來迪慶州全力精準扶貧工作，基礎設施建設得到提升，產業(yè)扶貧得到發(fā)展，并有力推進生態(tài)扶貧，但由于自然環(huán)境和經濟發(fā)展的限制，迪慶州的精準扶貧工作存在一些問題，文章在分析問題的基礎上，提出了相應的建議。

關鍵詞：精準扶貧；自然環(huán)境；產業(yè)扶貧

一、迪慶州精準扶貧工作推進現狀

（一）提升基礎設施建設

“十二五”期間，全州近95%的村民小組修建了簡易的進村公路，50%的農村住戶用上了太陽能熱水器，全州居住比較集中（20戶以上）的村民小組50%實現了村內道路硬化，60%的農村貧困勞動力接受了一次勞動技能培訓，70%的農戶有增收的產業(yè)。

（二）發(fā)展產業(yè)扶貧

迪慶州依托資源優(yōu)勢，發(fā)展高原特色現代農業(yè)，建成規(guī)范化、標準化葡萄、青稞、中藥材等特色種植基地125萬畝。全州有規(guī)模以上龍頭企業(yè)34家，為了讓這些高原特色農產品打開銷路，迪慶與淘寶、京東等電商合作，實現迪慶特色產品的電子商務平臺銷售，各類特色產品加工向規(guī)?；⑵放苹七M，有效促進了廣大農牧民增收致富。

（三）推進生態(tài)扶貧

迪慶按照“人下山、樹上山”的原則，對居住在自然條件差、環(huán)境惡劣，對生態(tài)破壞較大、沒有發(fā)展?jié)摿Αo法就地脫貧的貧困村實行生態(tài)移民，遷移到城鎮(zhèn)附近、有發(fā)展?jié)摿Α①Y源較為豐富地區(qū)易地扶貧開發(fā)。2011年至2014年共實施生態(tài)移民1669戶7722人，以達日、拉馬足達、川達迪夏等農村生態(tài)移民搬遷點和斯永貢小城鎮(zhèn)移民搬遷點為示范的生態(tài)移民工程，探索出了一條符合迪慶實際的扶貧新路子，為今后的脫貧奠定了基礎。

二、迪慶精準脫貧存在的問題

迪慶是云南省唯一的藏族自治州，具有和全國藏族聚居區(qū)大體一致而有別于省內其他民族自治地方的特點。特殊的地理位置、社會形態(tài)、及自然氣候等原因，推進精準扶貧工作與全國大部分地區(qū)相比，差距大、困難多。

（一）貧困面大、區(qū)域發(fā)展不平衡

截止到2014年，迪慶全州有貧困人口11.58萬人，貧困發(fā)生率為36.38%，全國民族八省區(qū)為14.7%，云南省為15.49%，迪慶州的貧困發(fā)生率是全國、全省平均水平的兩倍之多。從2012年到2015年間，迪慶州城鎮(zhèn)居民人均收入皆高于云南省平均水平，到2015年已高于全省平均水平724元。但迪慶歷年的農村居民可支配收入卻遠低于云南省平均水平，且差距不斷拉大。2012-2015年間迪慶州農村人均可支配收入分別低于全省平均水平648元，570元，1591元，1755元；低于全國平均水平3148元，3325元，4024元，4935元。從經濟發(fā)展的角度來看，迪慶州經濟增長帶來的紅利主要惠及的是城鎮(zhèn)地區(qū)，而農村未能分享到經濟發(fā)展的果實，這無疑會加劇農村地區(qū)的貧困，不利于扶貧開發(fā)工作的進展。

（二）扶貧開發(fā)與生態(tài)保護難以并舉

迪慶州是國家生態(tài)保護與建設示范區(qū)，被劃為“川滇森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”。迪慶州的自然保護區(qū)面積達314812h㎡，占地區(qū)國土面積的13.2%。迪慶州仍有很多牧民過著“靠山吃山，靠水吃水”的生活，對自然資源的依賴性很大，保護區(qū)的保護與人口生計形成對資源的競爭。主要表現在：

其一，保護區(qū)通常位于農業(yè)生產水平落后、市場化程度較低，落后的生產和生活方式決定了周邊的居民對自然資源有強大的依賴性，而立法卻限制或禁止對區(qū)內自然資源的獲取，割斷了居民與自然資源的直接聯系，在沒有其他緩解措施介入的情況下，直接加劇了當地貧困狀況。其二，林業(yè)生態(tài)工程支助力度不夠、配套政策不完善。該地區(qū)陡坡地比較多，水熱分布不均，尤其是石山區(qū)，土壤較為缺乏，林苗存活率低、樹木成林成材生長周期長，造林難度大，生態(tài)建設任務十分繁重。

（三）人文因素制約脫貧工作

迪慶是進藏和聯系東南亞“茶馬古道”的要沖，是藏、漢文化的結合部和交集點。傳統農耕模式和現代產業(yè)發(fā)展存在差異，使得扶貧開發(fā)工作有難度。一是經營理念滯后，經濟來源匱乏。在絕大多數貧困農戶中，受自足自給傳統農業(yè)理念的影響，難以向市場提供多余的糧食及農副產品，收入來源十分有限。二是迪慶州連片特困片區(qū)是少數民族聚居地帶，受惡劣環(huán)境和民族文化影響，地區(qū)人民思想普遍保守，市場意識淡薄，通過市場經濟手段勞動致富的方法未被重視。三是受交通不便制約，民族聚居生活特征明顯，這種集聚的生活模式，一方面增強了民族情感和文化傳承，另一方面也使得該地區(qū)的思想保守和日益陳舊，貧困現象循環(huán)累積，致使社會經濟發(fā)展差距越來越大。

三、迪慶州精準脫貧的對策建議

（一）基礎設施扶貧

迪慶州處于整個川、滇、藏“大香格里拉旅游圈”的軸心區(qū)，一直以來雖有區(qū)位優(yōu)勢，但卻沒有優(yōu)良的交通基礎支撐。“十三五”時期，迪慶州要抓住中央、省委高度重視精準扶貧的重大機遇，結合迪慶扶貧開發(fā)工作，加快基礎設施建設步伐。交通基礎設施方面，加快形成“一干四縱三連接十七通道”的陸路交通體系，逐步實現主干道高速化、次干道等級化、農村公路全硬化目標。積極推進香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場等重大項目前期工作，全面完成麗香鐵路、麗香高速公路建設，形成公路、鐵路、航空互為補充的綜合交通網絡體系。

（二）旅游扶貧

一是發(fā)展生態(tài)旅游扶貧，利用迪慶州豐富獨特的旅游資源大力發(fā)展旅游業(yè)，尤其是以自然為基礎的生態(tài)旅游，將有利于生態(tài)環(huán)境的保護，同時還可以改善貧困人口的生存條件。二是發(fā)展民族文化旅游扶貧。迪慶州是少數民族聚集區(qū)，大部分民族都還保存著自己的語言和風俗習慣，文化旅游資源十分豐富，富有民族性的服飾、飲食、器皿、工藝品、民居、寺廟等琳瑯滿目，少數民族的節(jié)目、禮儀、風俗、習慣等豐富多彩。三是夯實基礎，改善旅游扶貧環(huán)境。迪慶州可以將旅游扶貧試點村的道路、停車場、廚廁改造、垃圾污水處理等旅游基礎設施和公共服務設施集中打包，納入各級政府和相關部門的投資規(guī)劃中。

（三）電子商務扶貧

迪慶州具有很強的自然稟賦，適合發(fā)展高原特色現代農業(yè)，但區(qū)域位置偏遠，交通不發(fā)達成為制約迪慶農產品進入市場的主要因素。但在互聯網+時代，迪慶州可以通上“信息高速公路”，把當地特色農產品推向更廣闊的市場，從而實現就地脫貧致富。

一是重視引進阿里巴巴、蘇寧、京東等電商龍頭在迪慶州布局設點，搭建縣級電商公共服務平臺，著力從農產品歸集和文創(chuàng)包裝入手。二是建立網貨供應監(jiān)管體系，確定特色主業(yè)、主打產品，按照規(guī)?；N植、標準化生產的要求，加工適宜網絡銷售的優(yōu)質產品，帶動貧困戶從事網貨生產加工，建立完善的供應體系。三是建立網絡物流體系，加快貧困鄉(xiāng)村寬帶網絡建設，擴大網絡覆蓋面。支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設立服務網點，建立完善的物流體系，提高網貨配送效率。

（作者單位：云南大學）

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