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        鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站調查情況分析

        2018-05-14 17:05:47崔芳葉麗紅龔軍
        農村經(jīng)濟與科技 2018年7期
        關鍵詞:文化站調查服務

        崔芳 葉麗紅 龔軍

        [摘要]鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是我國農村最基層的文化事業(yè)機構,是公共文化服務均等化、標準化、一體化發(fā)展的最后一公里。它的發(fā)展對新農村建設和黨中央“五位一體”統(tǒng)籌發(fā)展和“四個全面”社會發(fā)展戰(zhàn)略有促進作用,以江西省永新縣為樣本對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站進行調查分析,以期為基層公共文化服務的推進提供更多思路和突破口。

        [關鍵詞]文化站;服務;調查;

        [中圖分類號]G242 [文獻標識碼]A

        引言

        2015年10月,國務院辦公廳印發(fā)《關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》,提出到2020年,全國范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))普遍建成基層綜合性公共文化設施和場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站是國家最基層的文化事業(yè)機構,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、城市街道辦事處所設立的全民所有制文化事業(yè)單位,同時又是當?shù)厝罕娺M行各種文化娛樂活動的場所。本課題以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站服務效能為研究主題,希望通過實地考察調研,與對江西省永新縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站發(fā)放調查問卷相結合,分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的實際情況。

        1 永新縣概貌

        永新縣地處贛西邊境,羅霄山脈中段位于江西西部,隸屬江西省吉安市??偯娣e2195km2,下轄10個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)、2個場,總人口48萬,常年氣候溫和,光照充足,雨量充沛。人文歷史、傳統(tǒng)文化底蘊深厚,紅色文化資源豐富,是舉世聞名的“三灣改編”所在地,中共湘贛省委舊址和紅軍湘贛軍區(qū)總指揮部舊址、毛澤東舊居等革命舊址,該縣有多個國家、省、市重點文物保護單位,是發(fā)展文化產業(yè)的絕好地方。

        2 永新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站現(xiàn)狀

        2017年12月,永新縣文廣新局聯(lián)合縣圖書館及鄉(xiāng)綜合文化站的同志組織開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的專題調研,調研樣本包括20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,本次調研分布如表1所示。

        調查顯示,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基礎條件基本具備,一次性投入到位,但后續(xù)資金維持不濟,造成一些設備和場地資源閑置、利用率不高,在鄉(xiāng)政府和文化站兩方面平行管理體制下,文化事務管理被忽視,這些反映出來的問題具有代表性,具體可以從以下幾個方面來分析和闡述。

        (1)隨著國家對基層財政投入增長,鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基建水平和硬件配套普遍落實。近年來,隨著國家財政對鄉(xiāng)綜合文化站投入的增加,鄉(xiāng)綜合文化站的基礎設施條件得到了普遍改善,場館占地、文化辦公面積、室內建筑面積和文化活動戶外使用面積普遍得到保障,藏書、計算機、多媒體等設備條件也逐年改善。通過調查發(fā)現(xiàn)2010~2014年是永新縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站場館擴建、品質提升的集中時期,除坳南鄉(xiāng)外,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有綜合文化大樓,室內使用面積都在200m2以上。三灣和石橋鄉(xiāng)室內面積在400m2以上。而且所有的鄉(xiāng)綜合文化站的農家書屋藏書在1500冊以上,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如三灣、里田和煙閣農家書屋藏書達3000冊。這些文化站都具有綜合文化服務功能,提供書報閱覽,娛樂、健身活動,教育培訓,公共電子閱覽室和計算機上網(wǎng)以及室外活動場地、宣傳欄等配套設施,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有文化廣場和文化長廊。

        (2)綜合文化站設備陳舊、文化服務內容常年未更新,大多不能滿足基層民眾需求。除戶外文藝活動及健身活動的開展較有吸引力外,農家書屋的書多為籌建時配備的,內容陳舊不能滿足農民的需求,擺在書架上無人問津。配備的電腦由于缺乏正常的維護,已老化多數(shù)閑置。多媒體設備播放的視頻內容單一,且從未更新。一些老年人只有在活動室蹭涼、歇腳,一些中年人在活動室打牌,聊家常,文化活動太貧乏。

        (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站受雙重領導,文化職能弱化。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層一級政權,最底層的政治行政組織,是黨在基層的一個重要組織層次,是政府的最基礎存在。但隨著農業(yè)稅的取消,農村稅費改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政越來越難以支撐其龐大的行政和農村各項事務開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的困境是財權、物權在上一級縣政府,事權、責任落實在鄉(xiāng)鎮(zhèn)府,鄉(xiāng)級政府在治理結構上突出表現(xiàn)為權小、責大、能力弱。鄉(xiāng)政府和縣下派的職能部門之間雙重管理,導致職能不清,這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的工作人員都身兼數(shù)職,還有計劃生育普查、司法調解、青工、婦女等工作分派。在下村組和接待上級工作組檢查等事務中疲于奔命。

        (4)人均文化財政投入缺位,基層政府公共文化服務意識、宣傳不到位。根據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示這20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站所需資金和日常開支未納入財政預算,只有才豐和龍源口鄉(xiāng)有文化活動的經(jīng)費支持,按活動場次撥付一定的勞務費和服裝、道具等費用支出。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府都有官方網(wǎng)頁但無介紹本鄉(xiāng)的基本鄉(xiāng)情,也沒有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站有自己的網(wǎng)頁宣傳欄目來就服務的各項事務在網(wǎng)絡發(fā)布,本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共文化服務內容和各項文化活動安排,民眾普遍不知曉,民眾獲悉渠道不暢通。

        (5)綜合文化站工作人員配備少,專業(yè)人才缺乏,人員學習培訓落后。永新縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度不均,有些大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)多達26個村小組,人口在4萬以上,有的只有4~5個村小組,人口在5000以下。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站和文化活動中心隸屬基層鄉(xiāng)政府和文化行政機構雙重領導,在原本配備文化專業(yè)干事緊張的客觀條件下,還經(jīng)常被借用、分派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他事務上,弱化了文化服務功能,而且從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均文化人員培訓次數(shù),10%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)4~5次,15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓偶爾1~2次,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年無一次培訓。

        (6)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站未能充分利用、開發(fā)本地文化資源。永新縣是一個集傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源為一體的文化古縣,享有全國文化藝術之鄉(xiāng)的美譽,它地理位置獨特、人文歷史底蘊深厚,紅色革命文化資源豐富,這些資源在縣一級文化單位挖掘、利用,形成了一些文化品牌和帶動文化產業(yè)推送全國、并展銷國外,作為這些文化的宗源和發(fā)起地的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻沒能將自己的品牌文化發(fā)揚,有的民俗文化和寶貴的非物質遺產已經(jīng)沒落失傳,銷聲匿跡比如高市的三角班,在吉安、井岡山等周邊地區(qū)發(fā)展,在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻無人繼承,只有龍源口、里田、曲白等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在文化資源和非物質文化遺產保護方面比較重視,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)本土文化和有利的文化資源開發(fā)處于休眠狀態(tài)。永新書法素有“江西三支半筆之一支”美譽,石橋的書法經(jīng)永新縣宣傳部、文化局開發(fā)、利用,在2009年上海首屆國際青少年漢字藝術交流展”中一枝獨秀,永新的青少年書法作品占全部參展作品的1/3。為提升“全國書法之鄉(xiāng)”的品牌效益,縣委、縣政府等相關部門十分注重宣傳,開辦了“永新縣書畫藝術網(wǎng)站”,越來越多的書法人才走向全國,推送到國際舞臺。通過網(wǎng)上拍賣、書法展出、交流等渠道,既傳播了文化,產生巨大的社會效應,又獲得豐厚的經(jīng)濟效益。但在永新書法的傳統(tǒng)宗源地石橋鎮(zhèn)卻未能將這一文化傳承下去,有少數(shù)書法愛好者,比如石橋鎮(zhèn)夏陽村農民湯忠勇,農忙時荷鋤勞作,農閑時揮毫創(chuàng)作,成為全省唯一入選的農民畫家。但這一寶貴的本土文化資源都未能被鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站挖掘、利用,未能造成文化影響力,未能帶動地方文化特色建設。

        [參考文獻]

        [1] 劉太剛.事業(yè)單位改革一非營利組織發(fā)的新契機[J].中國行政管理,2005(11):71.

        [2] 徐勇.縣政、鄉(xiāng)派、村治鄉(xiāng)村治理的結構性轉換[J].江蘇社會科學,2002(2):27-30.

        [3] 任九保.加強農村文化建設提高群眾文化素養(yǎng)[J].劇影月報,2012(4):121-123.

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