陳佳

[摘要]為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效率的最大化，通過對黑龍江省林甸縣農(nóng)戶進(jìn)行走訪調(diào)查，分析農(nóng)村公共產(chǎn)品需求意愿和影響因素，并提出能加快林甸縣農(nóng)村公共產(chǎn)品發(fā)展的建議。

[關(guān)鍵詞]公共產(chǎn)品；需求意愿；建議

[中圖分類號]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 林甸縣簡介

林甸縣隸屬黑龍江省大慶市，南鄰油城大慶，北接鶴城齊齊哈爾。全縣幅員面積3503km2，下轄5鎮(zhèn)3鄉(xiāng)3個林牧葦場，83個行政村。近年來，林甸縣著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“增水稻、穩(wěn)玉米”發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)林甸東風(fēng)、四合等10個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全縣共投資3.2億元，建設(shè)高效節(jié)水灌溉面積2.4萬hm2，年可增產(chǎn)糧食1億kg，促農(nóng)增收近2億元。我縣共培育出各類農(nóng)業(yè)合作組織234個、33.33hm2以上種植大戶182個、家庭農(nóng)場151個、涉農(nóng)龍頭企業(yè)17個，拉動土地流轉(zhuǎn)3.13萬hm2，促農(nóng)增收7.79億元。共培育現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社23個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)89.1萬k·w，綜合機(jī)械化水平達(dá)90%，土地規(guī)模經(jīng)營已達(dá)到8400hm2，帶地入社農(nóng)戶1551戶，帶地入社土地面積達(dá)7300hm2，輻射耕地2.67萬hm2。

2 農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的含義和分類

2.1 農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的含義

公共產(chǎn)品是指具有消費(fèi)或者使用上的非競爭性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。故而，農(nóng)村公共產(chǎn)品是廣泛分布在農(nóng)村地區(qū)的、能同時被多人共同消費(fèi)和使用的產(chǎn)品。所以，農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的兩個對象包括需求主體和需求客體，需求主體是指人和機(jī)構(gòu)組織，而機(jī)構(gòu)組織最終也是由人組成，因而公共產(chǎn)品的需求主體泛指農(nóng)村區(qū)域的農(nóng)民。需求客體是只提供給消費(fèi)主體用來公共消費(fèi)的對象。

2.2 農(nóng)村公共產(chǎn)品的分類

2.2.1 農(nóng)村公共工程。包括大中型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目，主要指政府承辦的對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有直接聯(lián)系的工程。

2.2.2 農(nóng)村公共教育。農(nóng)村范圍內(nèi)的中小學(xué)九年義務(wù)教育；教育各部門所屬各類學(xué)校的基建支出；支援不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育支出；農(nóng)村掃盲工作等。

2.2.3 農(nóng)村社會保障。主要用於撫恤和社會救濟(jì)福利事業(yè)，以及自然災(zāi)害救濟(jì)等。

2.2.4 農(nóng)村醫(yī)療保障。環(huán)境治理、健康宣傳等公共衛(wèi)生；農(nóng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)路的建設(shè)等。

2.2.5 農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)管理費(fèi)和事業(yè)單位事業(yè)費(fèi)。指農(nóng)村基層政府正常運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)宏觀管理職能所需要的管理費(fèi)，以及農(nóng)村農(nóng)林水氣象等部門的事業(yè)費(fèi)。

3 林甸縣農(nóng)村公共產(chǎn)品需求分析

3.1 林甸縣農(nóng)村公共產(chǎn)品現(xiàn)狀分析

林甸縣歷年來積極破解城鄉(xiāng)建設(shè)難題，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境，改造城區(qū)主干道路88條、27.2km，硬化居民區(qū)巷道29條。新建、改造城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)171.7km，集中供熱面積達(dá)到345萬m2，其中地?zé)峁崦娣e127萬m2。安裝城區(qū)路燈777盞。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，改造農(nóng)村泥草（危）房2萬戶；實(shí)施林依路等重點(diǎn)公路建設(shè)項(xiàng)目6個，修建改造農(nóng)村公路171.8km，“六縱三環(huán)”城鄉(xiāng)路網(wǎng)格局初步形成；建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程125處；綠化中心村（屯）180個。2011年以來，林甸縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。著力創(chuàng)新經(jīng)營體制，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到280個，拉動土地流轉(zhuǎn)3.13萬hm2。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，潤琦果蔬生產(chǎn)基地成為全省棚室經(jīng)濟(jì)的典范。水田面積發(fā)展到2.11萬hm2。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)10個，連續(xù)六年獲評“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。強(qiáng)力推進(jìn)以奶牛為主的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)質(zhì)核心奶源基地建設(shè)成效顯著，全縣奶牛規(guī)模牧場達(dá)到36處，泌乳奶牛全部進(jìn)入規(guī)模牧場飼養(yǎng)管理，奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比例達(dá)到100%。

3.2 問卷調(diào)查

通過近幾個月的走訪調(diào)查，以調(diào)查問卷的方式。發(fā)放問卷230份，回收有效調(diào)查問卷208份，回收率為90.43%。其中，在調(diào)查問卷中涉及9項(xiàng)基本問題，包括：①農(nóng)村義務(wù)教育，②農(nóng)村水利工程，③農(nóng)村公路建設(shè)，④農(nóng)村社會保障，⑤農(nóng)村醫(yī)療水平，⑥農(nóng)村通信工程，⑦農(nóng)村公共安全，⑧農(nóng)業(yè)技術(shù)普及水平，⑨農(nóng)村規(guī)劃。

3.3 樣本數(shù)據(jù)

為了對黑龍江省林甸縣的農(nóng)村公共產(chǎn)品需求進(jìn)行細(xì)致了解，對林甸縣4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，17個行政村進(jìn)行了走訪，回收有效問卷。問卷調(diào)查采取隨機(jī)抽樣的方式，對每個行政村抽取10～20戶進(jìn)行走訪調(diào)查。

3.4 調(diào)查樣本情況描述

在問卷調(diào)查階段，對林甸縣的四季青鎮(zhèn)，紅旗鎮(zhèn)、東興鄉(xiāng)、宏偉鄉(xiāng)四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行走訪，具體情況詳見表1。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)表顯示，社會保障的需求排在第一位，需求數(shù)量達(dá)到100次；公共產(chǎn)品需求排在第二位的是醫(yī)療水平，達(dá)到87次；第三位的是農(nóng)村安全，需求數(shù)量為40次；第四位的是公路建設(shè)，需求次數(shù)為40次；第五名的是水利工程，需求次數(shù)為45次。其中，農(nóng)村社會保障，醫(yī)療水平和公共安全這些基本社會問題，被調(diào)查者認(rèn)為，此類公共產(chǎn)品政府還需要加強(qiáng)。

4 影響林甸縣農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的因素分析

所謂，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，由此可見，對影響林甸縣農(nóng)村公共產(chǎn)品需求最主要的因素是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民的收入水平。此外，農(nóng)村的消費(fèi)環(huán)境、農(nóng)民的社會特征、當(dāng)?shù)貧夂蛞约帮L(fēng)俗習(xí)慣等因素也對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求造成了一定影響。

4.1 農(nóng)民收入水平

2016年，林甸縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別實(shí)現(xiàn)15420元和6700元，分別比2011年增長52.7%和55.2%。城鄉(xiāng)居民的可支配收入比2016年全國城鄉(xiāng)居民可支配收入23821元和12363元要低，但呈現(xiàn)的是增長態(tài)勢。根據(jù)收入-消費(fèi)的函數(shù)關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)，收入與消費(fèi)呈正比例關(guān)系。當(dāng)人們收入增加時，按照需求層次理論，人們在滿足自身生理需求后，開始對滿足精神需要有了追求，所以，當(dāng)農(nóng)民收入水平提高，對農(nóng)村公共產(chǎn)品的需求也會隨之增加。

4.2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，決定了農(nóng)村公共產(chǎn)品需求的程度不同。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較差時，農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求大多停留在能維持基本生活需求的層面，例如：農(nóng)田水利設(shè)施，道路建設(shè)等。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高時，人們對公共產(chǎn)品的需求將上升到精神層面，如：娛樂設(shè)施建設(shè)、公共安全保障等。林甸縣近年來，民生水平日益提高?？朔?jīng)濟(jì)下行壓力，加大保障和改善民生力度，人民幸福指數(shù)得到提升。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，21個貧困村、3.28萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。這就導(dǎo)致了在調(diào)查過程中，農(nóng)村社會保障的需求處在第一位的情況。

5 建議

5.1 改善供給結(jié)構(gòu)，建立合理的供給制度

針對不同需求改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，滿足農(nóng)民對公共產(chǎn)品的需求，從而提高農(nóng)民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。建立合理的供給制度，分層分類有序配置。不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和有差距的農(nóng)民收入水平，導(dǎo)致每個地方在不同階段對公共產(chǎn)品產(chǎn)生不同的需求。林甸縣應(yīng)該針對這一現(xiàn)象，改善供給結(jié)構(gòu)，提高公共資源的利用效率。

5.2 建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品的表達(dá)機(jī)制

以便更好地吸取農(nóng)民的意見，進(jìn)而提供有效的公共產(chǎn)品，促進(jìn)資源的合理配置。可以通過定時、定期的問卷走訪調(diào)查、電話調(diào)查或者公開意見信箱，采集農(nóng)民意愿，提高資源的利用率，使政府更好的做到“利為民所謀”。

5.3 完善政府監(jiān)督機(jī)制，提高農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

建立透明的預(yù)算、項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制，保障政府財(cái)政支出的有效使用。林甸縣應(yīng)加強(qiáng)和完善監(jiān)督機(jī)制，使每項(xiàng)成果惠及全縣人民。

5.4增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的財(cái)政投入

林甸縣應(yīng)提高農(nóng)村公共產(chǎn)品在總體財(cái)政投入中的比例，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共產(chǎn)品需求問題。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 張銳，等.吉林市農(nóng)村公共產(chǎn)品需求意愿的實(shí)證分析[J].吉林化工學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，31（12）：113-116.

[2] 趙海燕.農(nóng)村公共產(chǎn)品需求及其影響因素分析[J].生產(chǎn)力研究，2013（8）：32-34.