邱瑾

[摘要]農(nóng)村資產(chǎn)、資金、資源合稱為農(nóng)村“三資”，是農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的主要物質(zhì)力量。以東莞市現(xiàn)行農(nóng)村“三資”管理為出發(fā)點，分析其現(xiàn)有狀況及存在的問題，并提出相關(guān)建議，以期為加強和優(yōu)化農(nóng)村“三資”管理提供參考。

[關(guān)鍵詞]“三資”管理；農(nóng)村集體經(jīng)濟；發(fā)展

[中圖分類號]F327 [文獻標識碼]A

1 東莞市農(nóng)村“三資”的監(jiān)管體系

1.1 加強重大事項審查

實行適度和有效的外部監(jiān)管，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織正確實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督必要的保障。為了規(guī)范集體經(jīng)濟決策行為、增加集體經(jīng)濟運營透明度、解決鎮(zhèn)對經(jīng)聯(lián)社約束偏軟和對經(jīng)濟社監(jiān)管缺位等問題，東莞市于2008年10月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織重大事項審查制度的意見》。

1.2 加強土地款管理

隨著農(nóng)村工業(yè)化和城市化加速發(fā)展，土地統(tǒng)籌利用力度加大，土地資源日益稀缺，土地價格大幅攀升，農(nóng)民對土地款項收入和分配的關(guān)注度越來越高。為了規(guī)范集體資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為貨幣資金后的管理，確保大部分土地收益用于集體經(jīng)濟的長遠發(fā)展和農(nóng)民福利的長遠保障。

1.3 加強合同管理

為進一步規(guī)范合同管理，東莞市在全面貫徹好市出臺的《關(guān)于加強農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟組織合同管理的意見》的基礎(chǔ)上，針對東莞市農(nóng)村實際，制定了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村（社區(qū)）合同管理的意見》，同時成立了合同審核領(lǐng)導(dǎo)小組。規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在簽訂合同前必須提交合同給審核領(lǐng)導(dǎo)小組對合同初稿進行全面審核，《意見》還規(guī)定了簽訂合同的最低效益標準，并對集體工程管理的相關(guān)工作要求和程序制定了詳細的管理流程圖。

1.4 加強債權(quán)管理

債權(quán)是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，加強債權(quán)管理是防止集體資產(chǎn)流失的最有力措施。東莞市為了進一步加強農(nóng)村集體債權(quán)管理，在2011年4月份印發(fā)了《農(nóng)村（社區(qū)）應(yīng)收款管理辦法》。要求各村（社區(qū)）成立專門債權(quán)追收小組，由書記任組長，并具體落實每位干部的追收責(zé)任，責(zé)任到人后，各村（社區(qū)）要加強責(zé)任追究管理，該報不報的追究賬務(wù)人員責(zé)任；該收不收的追究干部責(zé)任；該落實未落實的追究廠長責(zé)任。

1.5 加強資金管理

農(nóng)村集體資金是農(nóng)村集體正常運轉(zhuǎn)的重要保障，科學(xué)合理使用好集體資金是保證農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。針對農(nóng)村近年來資金開支壓力日益增大的問題，東莞市不斷加大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)管力度，創(chuàng)新地制定了《農(nóng)村資金收支明細表》月報制度和《農(nóng)村暫借款明細表》月報制度，并全面完善了農(nóng)村收據(jù)領(lǐng)用使用制度。

1.6 加強資源管理

土地資源是推動農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主要燃料，針對東莞市農(nóng)村土地資源基本殆盡的問題，為了充分利用好東莞市農(nóng)村剩余的緊缺土地，東莞市在加強做好土地流轉(zhuǎn)重大事項審查工作的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村集體土地轉(zhuǎn)讓審批程序的通知》，進一步規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的審查程序，嚴肅土地轉(zhuǎn)讓紀律。

2 東莞市農(nóng)村“三資”管理存在的問題

2.1 財務(wù)管理仍需進一步加深

目前，大部分農(nóng)村的財務(wù)管理仍不夠嚴格，農(nóng)村落實開支審批制度的規(guī)定仍停留于形式，存在超權(quán)審批現(xiàn)象，在目前的經(jīng)濟形勢下大部分村的接待費和業(yè)務(wù)聯(lián)系費用仍有節(jié)約的空間和條件。

2.2 合同管理仍需進一步規(guī)范

近年來，農(nóng)村集體的廠房（商鋪）租賃、農(nóng)田（魚塘）承包等合同在簽訂時都能按照市農(nóng)資辦提供的合同模版進行簽訂，合同條款比較明晰，簽訂合同的質(zhì)量較高。土地流轉(zhuǎn)和工程方面由于無統(tǒng)一的合同模版格式，造成農(nóng)村簽訂的合同存在問題較多，合同條款存在仲裁爭議的機會較高。

2.3 工程管理仍需進一步完善

東莞市近年來不斷加大工程管理的力度，工程管理工作得到進一步規(guī)范和完善，但集體工程管理是農(nóng)村資產(chǎn)管理工作的一個“老病癥”，是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理最棘手的環(huán)節(jié)；因此東莞市農(nóng)村的集體工程管理仍存在以下主要問題。一是部分村沒有進行工程立項的民主表決程序；二是部分村沒有對工程進行招投標；三是工程合同簽訂不嚴謹；四是工程驗收程序不規(guī)范； 五是工程結(jié)轉(zhuǎn)不及時；六是屬重大事項的工程項目部分村沒有上報鎮(zhèn)審批。

2.4 債權(quán)管理仍需進一步加強

目前，雖然東莞市整體農(nóng)村的經(jīng)營性實收率有所提高，但是由于農(nóng)村落實追收責(zé)任力度不高、農(nóng)村干部存在怕事情緒比較突出、追收措施保守單一、拖欠款項較大拖欠時間較長的“釘子戶”問題得不到解決等原因造成東莞市農(nóng)村債權(quán)追收效果仍不理想，特別是應(yīng)收未收土地款問題比較突出。

2.5 資產(chǎn)交易仍需進一步規(guī)范

目前，東莞市農(nóng)村集體物業(yè)的出租和土地資源的出讓都由各村的干部自行決定，甚至由村支部書記一個人決定，并制定具體交易金額和簽訂相關(guān)合同。這種缺少監(jiān)督的交易，在缺少市場的良性競爭情況下，造成集體物業(yè)租金和土地資源出讓價難以得到進一步提高，制約了東莞市農(nóng)村集體經(jīng)濟的增收勢頭。

3 加強和優(yōu)化東莞市農(nóng)村“三資”管理的建議

3.1 加強經(jīng)濟合同管理

農(nóng)村集體經(jīng)濟合同是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一個重要體現(xiàn)，加強經(jīng)濟合同管理是直接推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的有效舉措。東莞市要充分發(fā)揮好合同審核領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，全面貫徹落實好《合同管理的意見》，進一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟合同管理，全面提高集體經(jīng)濟合同效益水平，促進集體經(jīng)濟增收。

3.2 加強集體工程管理

針對農(nóng)村集體工程管理這個“長治不愈”老大難問題，鎮(zhèn)應(yīng)該出臺關(guān)于加強農(nóng)村集體工程管理的意見，進一步明確違規(guī)工程的責(zé)任，并嚴格處理和處罰相關(guān)責(zé)任人。另一方面，要求城建和規(guī)劃部門積極貫徹落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的工程管理制度，必須經(jīng)鎮(zhèn)政府審批同意后的工程項目，城建和規(guī)劃部門才可協(xié)助農(nóng)村辦理相關(guān)的建設(shè)手續(xù)，并對協(xié)助農(nóng)村做違規(guī)工程的施工隊或工程公司作出處罰，嚴重的對期施工隊采取停牌處理。從而形成環(huán)環(huán)相扣，內(nèi)外監(jiān)督的局面，進一步規(guī)范農(nóng)村工程管理工作，防止集體資產(chǎn)流失。

3.3 加強土地流轉(zhuǎn)管理

針對個別村不按規(guī)定出讓土地的問題，在目前較為完善的土地流轉(zhuǎn)制度和辦理流程的基礎(chǔ)上，要加大對違規(guī)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同的清查力度和處理力度。如屬違規(guī)簽訂合同必須限時間要求整改，否則提交股東代表大會處理，嚴重的直接免其職務(wù)。另一方面，要求國土部門積極配合貫徹落實農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的土地流轉(zhuǎn)制度，凡需通過國土部門協(xié)助農(nóng)村辦理相關(guān)土地業(yè)務(wù)的，必須先經(jīng)鎮(zhèn)人民政府審批同意后才可辦理，否則要追究國土部門責(zé)任。從而形成層層抓落實，多管齊下的局面，促進東莞市農(nóng)村土地資源效益最大化。

3.4 加強債權(quán)追收管理

進一步加強農(nóng)村債權(quán)追收工作，全面做好農(nóng)村“債權(quán)臺賬”的設(shè)置工作，進一步加強農(nóng)村的應(yīng)收款管理。鎮(zhèn)政府要積極協(xié)助農(nóng)村追收債權(quán)，針對農(nóng)村干部怕事情緒，建議成立“鎮(zhèn)債權(quán)追收領(lǐng)導(dǎo)小組”專門協(xié)助農(nóng)村清理拖欠時間長拖欠數(shù)額大的“欠款釘子戶”，通過媒體對欠款嚴重的客戶進行公開，并取消對欠款單位的一切業(yè)務(wù)辦理，有力營造欠款單位自覺上交款項的良好氛圍。從而提高農(nóng)村干部追收債權(quán)的積極性，全面減少因壞賬造成集體經(jīng)濟的損失，確保集體資金的快速回收，壯大可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟實力。

3.5 加強責(zé)任追究管理

全面貫徹落實好《東莞市違反農(nóng)村集體資產(chǎn)管理行為責(zé)任追究辦法》，進一步加大對農(nóng)村的審查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題必須從嚴處理，進一步完善和簡化處理違規(guī)行為的程序，提高《責(zé)任追究辦法》和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門的權(quán)威性，有效震懾農(nóng)村干部違規(guī)行為的氣焰，使東莞市農(nóng)村做到“應(yīng)報必報、不批不做”，從而全面提升東莞市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作水平，大力促進農(nóng)村集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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