劉紫璇 陳東瓊

[摘要]農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，尤其在人口較少民族地區(qū)的基層黨組織肩負(fù)著脫貧致富、促進(jìn)民族宗教關(guān)系、建立農(nóng)村小康社會(huì)的重任。雖然，基層黨組織近幾年取得了一些成就，但是少部分基層黨組織也存在學(xué)習(xí)教育有待加強(qiáng)、組織力有待提升、影響力有待提高的狀況。針對(duì)這些問(wèn)題，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等方面提出建議以供借鑒。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村基層黨組織；人口較少民族地區(qū)；精準(zhǔn)脫貧

[中圖分類(lèi)號(hào)]D267 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

農(nóng)村是國(guó)家的基本單元，農(nóng)村的發(fā)展影響著國(guó)家各方面的發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)村必須強(qiáng)；中國(guó)要富，農(nóng)村必須富；中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”?；鶎庸ぷ鞣鼻译s，雖無(wú)大事卻也無(wú)小事。這就需要基層黨組織發(fā)揮“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用來(lái)穩(wěn)定農(nóng)村的秩序、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，基層黨組織是確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織所處的領(lǐng)導(dǎo)核心地位對(duì)其自身建設(shè)提出了要求。

習(xí)近平總書(shū)記在第十九屆中央政治局常委與中外記者見(jiàn)面會(huì)上指出，“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)都不能少；共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”。在全面建成小康社會(huì)的大局中，農(nóng)村是關(guān)鍵點(diǎn)。人口較少民族地區(qū)屬于老少邊窮地區(qū)，更是建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)。要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，做到脫真貧、真脫貧，不掉隊(duì)地實(shí)現(xiàn)共同富裕，需要人口較少民族地區(qū)的基層黨組織提升組織力，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力，帶領(lǐng)人口較少民族地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

1 人口較少民族地區(qū)的發(fā)展概況

中國(guó)有五十六個(gè)法定民族。五十五個(gè)少數(shù)民族中人口在三十萬(wàn)以下的民族被稱(chēng)作人口較少民族。這些民族大多居住在革命根據(jù)地所在的老區(qū)縣、少數(shù)民族自治地區(qū)、沿陸地國(guó)境線(xiàn)的邊區(qū)以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。簡(jiǎn)稱(chēng)“老少邊窮”地區(qū)。首先，這些地方自然災(zāi)害較多，不利于耕作，農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)增加收入的難度較大；其次，由于居住的地方遠(yuǎn)離市中心地區(qū)，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施落后，商品買(mǎi)賣(mài)困難，阻礙著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；最后，受到經(jīng)濟(jì)條件的限制使得教育投入不足，文化水平偏低是一種常態(tài)。對(duì)于這里的多數(shù)人來(lái)講，初中屬于高學(xué)歷。外出務(wù)工時(shí)也會(huì)由于自身素質(zhì)的原因失去許多就業(yè)機(jī)會(huì)。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，雖然國(guó)家也會(huì)給予當(dāng)?shù)卣吆唾Y金上的幫助但是仍然難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)氐男枨蟆?/p>

青海省循化縣是全國(guó)唯一的撒拉族自治縣，也是國(guó)務(wù)院確定的首批扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。Q鄉(xiāng)位于循化縣城東部的黃河南岸，總面積72km2，全鄉(xiāng)共有17個(gè)行政村。其中貧困村有7個(gè)，所占比例是41.18%；總?cè)丝?5730人，4257戶(hù)，貧困人數(shù)1433人，459戶(hù)，貧困戶(hù)所占比例是10.78%；總耕地面積787.87hm2，人均耕地僅0.05hm2；扶貧工作隊(duì)有7個(gè)，整個(gè)Q鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率是9.11%。全鄉(xiāng)主要以農(nóng)業(yè)收入和外出務(wù)工收入為主。全鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)主要以線(xiàn)辣椒、花椒、核桃、雜果、油菜為主，現(xiàn)已建成核桃基地四個(gè)、線(xiàn)辣椒基地四個(gè)、雜果基地二個(gè)。但撒拉族自治縣的發(fā)展水平與國(guó)家縣城的平均發(fā)展水平還具有一定的差距。

2 人口較少民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要性

黨的十九大報(bào)告指出，要把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。這既是對(duì)基層黨組織功能的定位也是對(duì)基層黨組織提出的要求。同時(shí)，人口較少民族地區(qū)的基層黨組織既要做好民族工作，又要落實(shí)黨的政策，更是兼具重任。

2.1 推動(dòng)實(shí)施國(guó)家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略

要全面建成小康社會(huì)，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵的一步。2013年11月，習(xí)近平做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，并廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中。通過(guò)三十年不懈的努力，我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少7億。但對(duì)于2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，我國(guó)的扶貧任務(wù)依然艱巨。扶貧過(guò)程中還存在著貧困居民底數(shù)不清、扶貧工作針對(duì)性不強(qiáng)的問(wèn)題。農(nóng)村基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的紐帶。國(guó)家要實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略任務(wù)，就需要處在實(shí)踐第一線(xiàn)的基層黨組織發(fā)揮自身的作用，深入群眾，了解當(dāng)?shù)刎毨?hù)貧困的原因、程度和特點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，確保黨的扶貧政策在少數(shù)民族地區(qū)更有效地實(shí)施。

2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，從現(xiàn)在到二零二零年，是全面建成小康社會(huì)的決勝期。小康社會(huì)重要的是“全面”，包括領(lǐng)域、人口、區(qū)域的全面。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“沒(méi)有農(nóng)村的全面小康和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的全面小康，就沒(méi)有全國(guó)的全面小康”。要全面建成小康社會(huì)，就要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)補(bǔ)齊農(nóng)村的短板，攻克老少邊窮地區(qū)的這一薄弱點(diǎn)。這需要基層黨組織通過(guò)自我革新提高自身的戰(zhàn)斗力，增強(qiáng)影響力和號(hào)召力，動(dòng)員群眾力量，推動(dòng)貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，建設(shè)農(nóng)村全面小康社會(huì)。

2.3 促進(jìn)民族宗教關(guān)系

“郡縣治，天下安”。民族問(wèn)題是穩(wěn)定問(wèn)題，始終需要高度關(guān)注。少數(shù)民族具有獨(dú)特的民族特色，具有不同的宗教信仰。老少邊窮地區(qū)同樣屬于眾多思想交匯的地方。在這樣的工作背景下，基層黨組織要為漢族和少數(shù)民族、中央和地方架起了一座溝通的橋梁，不僅要堅(jiān)定理想信念、提升組織力，也要突出政治功能，引導(dǎo)群眾信仰共產(chǎn)主義，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，還要提高協(xié)調(diào)各方利益的能力，避免宗教問(wèn)題的發(fā)生和西方敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我國(guó)的分裂活動(dòng)。打牢基層黨組織的思想基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)，加強(qiáng)老少邊窮地區(qū)基層黨組織的吸引力、戰(zhàn)斗力、凝聚力顯得尤為重要。

3 人口較少民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

黨的十九大報(bào)告提出，黨支部要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)。近年來(lái)，全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，基層黨組織的執(zhí)政能力提高。與此同時(shí)，也要正確地認(rèn)識(shí)到人口較少民族地區(qū)的基層黨組織在新的時(shí)期面臨著一些挑戰(zhàn)。

3.1 基層黨組織的學(xué)習(xí)教育有待加強(qiáng)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”。但是基層少數(shù)黨員干部出現(xiàn)精神迷失、精神懈怠的問(wèn)題。在Q鄉(xiāng)，談到“您認(rèn)為村里的黨員怎么樣”，在“很好”、“一般”、“較差”、“很差”四個(gè)選項(xiàng)中，13.3%的群眾表示很好，能起榜樣作用；73.3%的群眾表示一般，都差不多；13.3%的群眾表示較差，沒(méi)有起到帶頭作用。關(guān)于“您所在村黨員的工作態(tài)度”，13.3%的群眾表示熱情服務(wù)，細(xì)致周到，耐心真心；73.3%的群眾表示態(tài)度一般，但能提供服務(wù)；13.3%的群眾表示服務(wù)一般，缺乏耐心。在談到“您所在村黨員在帶領(lǐng)農(nóng)民群眾走致富路的表現(xiàn)”時(shí)，在4個(gè)選項(xiàng)中，13.3%的群眾表示很好，想群眾所想，為群眾辦實(shí)事；53.3%的群眾表示一般，能夠幫助群眾解決一些問(wèn)題；33.3%的群眾表示較差，不為群眾考慮；沒(méi)有人表示很差，私心重，不為群眾辦實(shí)事。從這三個(gè)問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果總體可以看出少數(shù)基層黨員干部在日常工作中基本上盡到了應(yīng)盡的責(zé)任，但是也存在缺乏進(jìn)取精神、宗旨意識(shí)弱化、使命意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，僅僅滿(mǎn)足于工作的簡(jiǎn)單完成，沒(méi)有從工作的效率和質(zhì)量上盡職盡責(zé)。這就需要進(jìn)行思想教育，堅(jiān)定理想信念，加強(qiáng)思想建設(shè)。

3.2 基層黨組織的組織力有待提升

要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，基層黨組織要提升組織力。青海省Q鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織面臨一些挑戰(zhàn)：一方面，黨員結(jié)構(gòu)固化，黨員干部的能力有待提升。65%的黨員年齡在30～45歲，30歲以下的黨員僅占10%。其中，女黨員只占32%。黨員結(jié)構(gòu)老齡化，男女黨員結(jié)構(gòu)出現(xiàn)偏頗。最近三年內(nèi)新發(fā)展的黨員只有2名，新鮮血液的輸入緩慢，農(nóng)村黨員后備隊(duì)伍不足，況且 60%的黨員是初中及初中以下文化水平，理論水平不高，接受新思想的過(guò)程較慢，難以跟上時(shí)代的步伐。人力資源的不足影響基層黨組織的戰(zhàn)斗力。另一方面，黨員的管理方式有待改進(jìn)。該村黨組織三個(gè)月開(kāi)展一次活動(dòng)，活動(dòng)的內(nèi)容包括黨員學(xué)習(xí)教育、村里重大事項(xiàng)決策。對(duì)于進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的外出黨員，黨支部書(shū)記日常通過(guò)手機(jī)、電腦等媒介偶爾聯(lián)系。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是在家的黨員還是外出的黨員，村黨支部組織的管理方式較松。還需要增加力度、深度。而且基層黨組織的工作機(jī)制還不夠健全。在涉及“所在村有沒(méi)有黨組織的規(guī)章制度”時(shí)，在“制度還不健全，不完善”、“制度的針對(duì)性不強(qiáng)，不好執(zhí)行”、“制度與實(shí)際不相符，造成監(jiān)管漏洞”、“制度較完善，但執(zhí)行力度不夠大”、“制度執(zhí)行過(guò)程中缺乏強(qiáng)制力，造成監(jiān)管難”中，40%的黨員認(rèn)為制度還不健全、需要完善；40%的黨員認(rèn)為制度較完善，但執(zhí)行力度不夠大；20%的黨員認(rèn)為制度與實(shí)際不相符，造成監(jiān)管漏洞。可以說(shuō)，60%的黨員認(rèn)為該村黨組織的規(guī)章制度需要進(jìn)一步健全完善，40%的黨員認(rèn)為制度的執(zhí)行存在一定的問(wèn)題。由此可見(jiàn)，該基層黨組織一定程度上還存在寬松軟現(xiàn)象，需要進(jìn)一步提升組織力。

3.3 基層黨組織的影響力有待提高

基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?；鶎狱h組織影響力的情況映射出群眾對(duì)基層黨組織的滿(mǎn)意度。在對(duì)Q鄉(xiāng)基層黨組織的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，談到“您生活中遇到困難首先會(huì)想到找誰(shuí)解決”，60%的群眾找村委會(huì)，20%的群眾找黨支部，13.3%的群眾表示找朋友親戚幫忙，6.7%的群眾找政府。黨支部在其中位于第二，比村委會(huì)少40%。該基層黨組織在熟人偏上的農(nóng)村社會(huì)還未成為村民的主心骨。在談到“您所在黨組織的帶頭作用發(fā)揮的怎么樣”，在“很好”、“較好”、“一般”、“軟弱渙散”四個(gè)選項(xiàng)中，20%的群眾表示很好，40%的群眾表示較好，40%的群眾表示一般。表示黨組織帶頭作用好的群眾比表示基層黨組織帶頭作用一般的群眾高出20%。該基層黨組織在村莊的發(fā)展中起到一定作用，但是還需要基層黨組織更進(jìn)一步在生活上深入群眾，提高群眾對(duì)基層黨組織的滿(mǎn)意度，避免出現(xiàn)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象。

4 切實(shí)加強(qiáng)人口較少民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”?；鶎狱h組織所處地位和發(fā)揮作用決定了加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性?；鶎狱h組織要推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)的改革發(fā)展，就必須先加強(qiáng)自身建設(shè)，提高基層黨組織的執(zhí)政能力。

4.1 加強(qiáng)思想建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力

思想建設(shè)是黨的首要建設(shè)。人口較少民族地區(qū)是較偏遠(yuǎn)、政治環(huán)境復(fù)雜的地方。為了黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定政治立場(chǎng)需要把黨員干部的學(xué)習(xí)制度化，加強(qiáng)對(duì)黨員的教育和管理?；鶎狱h支部要設(shè)立固定的黨員活動(dòng)日，開(kāi)展 “三會(huì)一課”，推進(jìn)“兩學(xué)一做”，經(jīng)常交流討論村里的事宜，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感、使命感。對(duì)于流動(dòng)黨員，可以通過(guò)電話(huà)、微信等通訊工具聯(lián)系。黨員回家后，黨支部也可以與黨員進(jìn)行交談。對(duì)黨員進(jìn)行績(jī)分考核，對(duì)不合格的黨員要進(jìn)行教育、約談。其次，黨員干部要有積極性。人口較少民族地區(qū)大多是老少邊窮地區(qū)。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要黨員干部有宗旨意識(shí)。避免居于現(xiàn)狀、“為官不為”的消極現(xiàn)象發(fā)生?；鶎狱h組織可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)為出發(fā)點(diǎn)，積極進(jìn)行創(chuàng)新，努力為自身的發(fā)展謀出路。最后，要恪盡職守，遵守紀(jì)律。 堅(jiān)持“兩學(xué)一做”，牢記黨規(guī)黨紀(jì)，把黨規(guī)黨紀(jì)作為活動(dòng)的底線(xiàn)，避免在基層的土壤中滋生腐敗。要堅(jiān)守國(guó)家的民族政策，在推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人口較少民族地區(qū)的脫貧致富。

4.2 加強(qiáng)組織建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的戰(zhàn)斗力

基層黨組織是黨和群眾的紐帶。人口較少民族地區(qū)的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)帶頭任務(wù)更為艱巨，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力更為必要。對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)秀的領(lǐng)頭人是必不可少的?？梢圆捎媚苋嘶卮?、跨村任職選出合適的人選?；鶎狱h員干部可以交叉任職，既可以解決人力資源匱乏的問(wèn)題也可以加強(qiáng)團(tuán)結(jié)推進(jìn)工作的開(kāi)展。同時(shí)，也要解決基層領(lǐng)導(dǎo)班子后備隊(duì)伍的問(wèn)題。入黨的要求不能降低，要發(fā)展高學(xué)歷的年輕人入黨。黨員干部要以老帶青，中間不掉隊(duì)，為基層黨組織培養(yǎng)優(yōu)秀的人才隊(duì)伍。村莊的發(fā)展可以進(jìn)行聯(lián)合幫帶，強(qiáng)村帶弱村，形成資源整合。再者制度是推動(dòng)基層黨組織走向嚴(yán)緊硬的保障。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)既要有完善的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，將規(guī)章制度落到實(shí)處，也要依據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行鄉(xiāng)村治理，尊重基層群眾的民主權(quán)利，充分發(fā)揮村民代表的作用，為村民的監(jiān)督開(kāi)通便利的渠道。

4.3 加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力

“黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”?；鶎狱h員干部的作風(fēng)影響著黨在人民群眾心中的形象。要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，首先要有宗旨意識(shí)，時(shí)刻將群眾的利益放在首位，開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”，避免“微腐敗”現(xiàn)象的產(chǎn)生，保持先進(jìn)性和純潔性；從工作作風(fēng)方面，要開(kāi)展群眾路線(xiàn)實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)村民關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，從農(nóng)村實(shí)際提出可行的解決方法，積極幫助村民解決生活困難。其次要發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，承擔(dān)好凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，不搞形式主義、官僚主義，整改工作作風(fēng)方面的問(wèn)題；也要形成制度方面的長(zhǎng)效機(jī)制，制定監(jiān)督黨員和干部行為作風(fēng)的細(xì)則，落實(shí)民主監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的作風(fēng)監(jiān)督。

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)需要發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前，加快農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部工作的積極性，對(duì)于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、維護(hù)邊疆社會(huì)穩(wěn)定，奪取全面建成小康社會(huì)的勝利具有重大的意義。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 中共中央文獻(xiàn)研究室.十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：658.

[2] 張為民.脫貧步伐加快 扶貧成效顯著 我國(guó)貧困人口大幅減少[EB/OL]. http：//www.stats.gov.cn，2015-10-16.

[3] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：人民出版社，2016：60.

[4] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：人民出版社，2016：106.

[5] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本[M].北京：人民出版社，2016：113.