張紫艷

摘 要：在民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，公信力的高低對基層黨組織至關(guān)重要，它是基層黨組織行使權(quán)力的重要前提。提升農(nóng)村基層黨組織公信力有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政地位、有利于加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)、有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧。

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；農(nóng)村基層黨組織；公信力

農(nóng)村的基層黨組織中的公信力其實是整個執(zhí)政黨公信力中的一部分，農(nóng)村基層黨組織公信力是建立在以信任為核心的村民與農(nóng)村基層黨組織、村民與農(nóng)村黨員之間因互動而產(chǎn)生的社會關(guān)系，是農(nóng)村基層社會關(guān)系的重要組成部分。農(nóng)村基層黨組織是踐行黨的具體方針政策基本單位，農(nóng)村基層黨組織中的公信力其實就代表了黨的公信力。由于在農(nóng)村每個黨組織的情況都不盡相同，所獲得的公眾認(rèn)同和信任程度也是不盡相同，其實實質(zhì)上他們就是以信任作為紐帶逐步的聯(lián)系起來。

一、農(nóng)村基層黨組織公信力概念

有關(guān)學(xué)者認(rèn)為，對于農(nóng)村地區(qū)基層的公信力來說，通常指的是村民對于當(dāng)?shù)氐幕鶎狱h組織的信任和認(rèn)可情況?？梢該?jù)此把農(nóng)村黨組織解讀為三種類型：信任型，不完全的信任型；不信任型。公信力的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在三個方面，首先便是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這主要是體現(xiàn)在農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力方面，第二個便是政治方面，這主要是體現(xiàn)在干部的選舉、事件的決策以及干部的實際執(zhí)政水平這幾點(diǎn)上，最后一個便是文化方面，這體現(xiàn)在我國傳統(tǒng)價值以及現(xiàn)代價值之間的矛盾沖突；四是社會領(lǐng)域，這部分主要體現(xiàn)哎社會上資源的優(yōu)化配置。

二、農(nóng)村基層黨組織公信力構(gòu)成要素

農(nóng)村基層黨組織公信力有復(fù)雜的系統(tǒng)，由農(nóng)村基層黨組織的人格感召力、組織凝聚力、行為信服力、以及基層黨員干部的政策執(zhí)行力組成。這些要素有機(jī)結(jié)合構(gòu)成農(nóng)村基層黨組織公信力，缺一不可。

（一）人格感召力

農(nóng)村基層黨組織的人格感召力，是指農(nóng)村基層黨員干部用自己人格魅力和優(yōu)良品德去教育和影響群眾，并且獲取群眾信賴的能力。黨員的人格魅力作風(fēng)廉潔，是其享有較高的威望的基本保證，是引領(lǐng)農(nóng)民群眾開創(chuàng)美好未來，共同邁入美好社會的必要前提。

（二）組織凝聚力

農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，是指源于農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的活動性、親密性、向心力。農(nóng)村基層黨組織凝聚力分為兩種，一種是農(nóng)村基層黨組織自身的凝聚力，另一種是對農(nóng)民群眾的凝聚力。在我國，農(nóng)村的基層黨組織在組織成員之間是極為重要的，它有一種無形的力量，占據(jù)著紐帶的作用。農(nóng)村基層黨組織擁有了把政府和人民聯(lián)系起來的強(qiáng)大凝聚力，也就意味著農(nóng)村基層黨組織擁有了使民心所向、眾望所歸的強(qiáng)勁公信力。

（三）行為信服力

農(nóng)村基層黨組織行為信服力，是指農(nóng)村基層黨組織成員在實行公共管理，提供公共服務(wù)的過程中，必須要嚴(yán)格的約束自身行為，進(jìn)而使得農(nóng)村民眾對我國的黨組織的信任所折服。因此努力的提高農(nóng)村基層黨組織的信服力的話，必須要做到以下幾點(diǎn)：一是正確的處理好相關(guān)的組織關(guān)系；二是為民眾提供服務(wù)，盡可能的滿足農(nóng)民自身的利益；三是要不斷的改變政府機(jī)構(gòu)的服務(wù)作風(fēng)，及時解決人民群眾的難處。通過以上三點(diǎn)努力，正確引導(dǎo)其他社會經(jīng)濟(jì)組織實現(xiàn)有效服務(wù)農(nóng)民、引導(dǎo)農(nóng)民、消除農(nóng)民之間的矛盾等一系列行為。

（四）政策執(zhí)行力

農(nóng)村黨組織的政策執(zhí)行力，主要體現(xiàn)在農(nóng)村黨組織在黨的路線、方針以及政策上能夠完全按照黨的指揮執(zhí)行，并且取得一定成效進(jìn)而獲得了農(nóng)村民眾的信任以及支持的特殊能力。由于我黨在農(nóng)村的政策認(rèn)真的落實并獲得民眾支持這是必要條件，這個必要條件直接關(guān)系到我黨是不是真正的把國家制定的方針和路線進(jìn)行貫徹。所以說這直接關(guān)系到其他方面工作的順利進(jìn)展，并努力的保證其形象。

三、提升民族地區(qū)農(nóng)村基層黨組織公信力的重要意義

（一）有利于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位

“流水不腐，戶樞不蠹，黨的建設(shè)必須長抓不懈。”習(xí)近平總書記指出，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)全國大局，關(guān)鍵是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨的執(zhí)政能力。所以說，黨的執(zhí)政能力關(guān)系著我國特色社會主義的發(fā)展、人民群眾的切身利益以及黨的執(zhí)政地位的穩(wěn)定。我黨在農(nóng)村設(shè)立了很多基層的黨組織，這些基層的農(nóng)村黨組織不僅僅是黨的執(zhí)政能力的基礎(chǔ)部分，還是鞏固黨在國內(nèi)執(zhí)政地位中最主要的保障。所以只有加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的執(zhí)政能力，加快農(nóng)村基層黨組織公信力方面的建設(shè)。所以一定要切實的聯(lián)系到群眾，要把群眾的利益放在第一位，要及時的關(guān)注群眾滿不滿意，高不高興，答不答應(yīng)等，并認(rèn)真的把這些作為黨工作好壞的一個衡量標(biāo)準(zhǔn)。只有我黨加強(qiáng)了農(nóng)村的基層黨組織的執(zhí)政能力，我黨才能具有更加強(qiáng)大的組織能力、凝聚呢你、以及向心力。另外，中央提出的一些政策和方針必須認(rèn)真的落實，切實的提升農(nóng)民的生活，進(jìn)而提升農(nóng)民對我黨的信任，努力鞏固我黨的政治地位的穩(wěn)定。

（二）有利于加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織公信力強(qiáng)弱程度，體現(xiàn)著人民群眾對農(nóng)村基層黨組織的信賴程度，也表現(xiàn)出農(nóng)村基層黨組織和人民群眾建立了良好信任關(guān)系。彼此之間的信任關(guān)系在很大程度上決定著我國農(nóng)村民主制度建設(shè)，同時能夠很好地促進(jìn)社會的發(fā)展，有利于推進(jìn)我國的民主政治制度改革以及社會的和諧穩(wěn)定。反過來說，由于農(nóng)村基層黨組織公信力的缺失，民眾開始變得人心惶惶，人心向背，這樣就無法得到民眾的理解以及支持，甚至可能影響政權(quán)的鞏固，那么民主政治制度建設(shè)也將會功虧一簣。因此，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織公信力建設(shè)，是我黨鞏固執(zhí)政地位的根本，是我黨民主政治建設(shè)的必然要求。

（三）有利于推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

現(xiàn)在的中國正處在一個非常關(guān)鍵的時期，我國的社會現(xiàn)在正在向著理想中的小康社會以及終極的社會主義前進(jìn)?，F(xiàn)在的改革開放早已進(jìn)入到了深水區(qū)了，現(xiàn)在黨的首要任務(wù)便是發(fā)展我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生活水平、提高其幸福指數(shù)。第一，在農(nóng)村必須要提高黨組織的公信力度，因為黨組織的公信力直接關(guān)系著我國農(nóng)村社會的市場積極體系的確立和完善。公信力較高的黨組織所制定的規(guī)章制度也比較容易被農(nóng)民群眾認(rèn)可和接受。反之，如果僅僅依靠農(nóng)村基層黨組織的強(qiáng)制實施則會物極必反，必然導(dǎo)致制度運(yùn)行成本的增加以及效果的不理想。第二，農(nóng)村基層黨組織公信力能進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境。農(nóng)村基層黨組織公信力作為一個道德標(biāo)桿，是優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和發(fā)展環(huán)境的重要保證。農(nóng)村基層黨組織要建立誠信、穩(wěn)定的投資環(huán)境，在廣大農(nóng)民群眾心中樹立較高的信譽(yù)度，才能優(yōu)化整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境，改善農(nóng)村社會風(fēng)氣，進(jìn)一步增加外來投資者的信心。反之，農(nóng)村基層黨組織如果言而無信，則會打擊投資者的信心，就會錯借助失先進(jìn)管理經(jīng)驗和外來資金發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的機(jī)會，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（四）有利于促進(jìn)農(nóng)村社會和諧

農(nóng)村基層黨組織公信力，實質(zhì)上就是如何處理好農(nóng)村基層黨組織與民眾之間的關(guān)系。公信力高，黨群關(guān)系就密切；公信力低，黨群關(guān)系就緊張。只有形成農(nóng)村基層黨組織與農(nóng)民群眾的一種高度的信任與被信任關(guān)系，才會促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。只有保持民眾對農(nóng)村基層黨組織的高度信任，人民群眾所產(chǎn)生的一系列問題都可以得到妥善解決，這樣就減少了矛盾積累、惡化的可能性，減少社會的不穩(wěn)定因素。

（作者單位：吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院）