唐娜娜 付洪濤 郭英才

[摘 要]職業(yè)教育是廣泛面向社會人員的教育，包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育以就業(yè)為導向，側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)與提升，契合了國家產業(yè)結構的調整與轉型對高技能型人才的需要。在貫徹“四個全面”的背景下，大力發(fā)展職業(yè)教育，更適應精準扶貧的需要。

[關鍵詞]職業(yè)教育；精準扶貧；探索

[中圖分類號]G719.2 [文獻標識碼]A

習近平總書記指出“扶貧先扶志，扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑”。國家在精準扶貧的頂層設計中，明確提到“發(fā)展教育脫貧一批”，這也是脫貧攻堅“五大工程”之一，充分體現了在國家扶貧攻堅戰(zhàn)略中，教育戰(zhàn)線承擔的使命和責任重大。

教育在促進扶貧、防止返貧方面具有基礎性、先導性、根本性和可持續(xù)性的重要作用，特別是作為與經濟社會產業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓聯系最為緊密的教育類型，職業(yè)教育在精準扶貧中的作用更為明顯和直接，在推進精準扶貧精準脫貧方面具有不可替代的重要作用。與普通教育相比，職業(yè)教育在精準扶貧方面有著教育成本較低、更利于受教育者就業(yè)、面向社會大眾、服務范圍較廣、層次較多的獨特優(yōu)勢。加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，有利于提高貧困對象自我發(fā)展能力，是發(fā)展農村經濟、加快精準脫貧的重要途徑。

雅安是經濟欠發(fā)達地區(qū)，近年來在脫貧攻堅中注重發(fā)揮教育扶貧的作用，做了大量的工作，取得良好成效。教育扶貧作為扶貧的手段越來越受到重視，但是由于職業(yè)教育參與服務精準扶貧的時間短、經驗不足，職業(yè)教育理論與精準扶貧實踐的有機結合和深入融合方面還比較欠缺。如何更好地加強和推進職業(yè)教育在服務精準扶貧中的獨特優(yōu)勢和積極作用，從“戶脫貧”的要求出發(fā)，從根本上增強貧困人口的“造血功能”和內生動力，阻斷貧困代際傳遞；從“村摘帽”的要求出發(fā)，發(fā)展村集體經濟、發(fā)展地方特色產業(yè)、加強四好村建設，推動十九大報告提出的“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，還需要我們不斷努力探索和實踐。

1 職業(yè)教育在精準扶貧中的獨特優(yōu)勢和積極作用

1.1 發(fā)展職業(yè)教育是教育扶貧中最有效、最根本的舉措

職業(yè)教育一頭連著教育、一頭連著就業(yè)，對增強貧困人口自我發(fā)展能力、切實提高扶貧效果具有獨特優(yōu)勢，“職教一人、就業(yè)一個、脫貧一家”。據統(tǒng)計數據顯示，2014年雅安市建檔立卡貧困村594個、貧困人口40.6萬人，貧困發(fā)生率20.87%，經過全市上下齊心協力、超常努力、超常付出、攻堅克難，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的進程中取得了階段性的重要勝利，2016年底全市農村貧困人口已減少到1.78 萬人，貧困發(fā)生率下降到1.6%。從下一步的工作來看，一方面2014 年以來近 9 萬名已脫貧人口的鞏固提升、防止返貧的工作任務繁重、面臨著巨大壓力；一方面剩余貧困戶的脫貧工作都是最難啃的“硬骨頭”，但到2020年要與全國全省同步實現全面小康這一任務是必須完成，這一目標是必須實現。“實現這一目標的有效途徑就是通過職業(yè)教育來提升貧困家庭子女的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，帶動整個家庭擺脫貧困?！绷暯娇倳浽谑糯髨蟾嬷兄赋觥皟?yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作”。李克強總理指出“職業(yè)教育是轉方式、調結構、惠民生的戰(zhàn)略舉措”。隨著我市災后恢復重建全面完成，產業(yè)開發(fā)進程不斷加快，一大批生產經營性項目陸續(xù)建成投產，雅安四大骨干產業(yè)和六大特色產業(yè)的發(fā)展對實用型技能型人才的需求逐步進入高峰期，這對教育特別是職業(yè)教育提出了新的要求，也讓我們認識到作為西部欠發(fā)達地區(qū)重視和加快發(fā)展職業(yè)教育助推精準扶貧精準脫貧尤為重要和急迫。

1.2 職業(yè)教育從根本上增強貧困人口的“造血功能”和內生動力，阻斷貧困代際傳遞

《2015中國高等職業(yè)教育質量年度報告》顯示：高職院校91%的畢業(yè)生為家庭第一代大學生，52%的畢業(yè)生家庭背景為“農民與農民工”，這兩項比例4年來一直保持上升趨勢。這表明，職業(yè)教育“以教育脫貧、阻斷貧困代際傳遞”的功效非常明顯。因而職業(yè)教育是“精準扶貧、精準脫貧”的重要途徑和有力抓手。職業(yè)技能培訓對廣大移民、企業(yè)下崗轉崗工人以及農村剩余勞動力、貧困勞動力等，本著 “缺什么培訓什么，需要什么培訓什么”的原則，結合他們的生產生活實際，選擇實用性強的職業(yè)、工種和農業(yè)適用技術，因勢利導開展精準特色培訓，把 “用得上、能管用”的實用技術送到老百姓手上，增強成年貧困人口增收致富能力，發(fā)揮職業(yè)教育在扶貧攻堅中的獨特作用。職業(yè)培訓項目涵蓋鄉(xiāng)村旅游、企業(yè)安全生產、農產品加工、電焊、鉗工、畜牧養(yǎng)殖、動物防疫、果樹病蟲害防治、電子商務等各類實用技術，通過“短、平、快”實用技能培訓，幫助貧困人口擁有一技之長，改變“打工沒技術、創(chuàng)業(yè)沒思路、務農沒出路”的現狀，增強脫貧致富能力，帶動整個家庭擺脫貧困。如雅安職業(yè)技術學院作為一所地方性高職院校，積極開展社會培訓工作，除面向結對的天全縣興華鄉(xiāng)銅山村開展培訓外，還為全市多個貧困村開展職業(yè)技能培訓，先后為小河鄉(xiāng)、龍門鄉(xiāng)、樂英鄉(xiāng)等貧困村開展基層財務管理人才培訓、農專合作組織培訓、農民工電工焊工培訓、餐飲服務培訓、客房服務培訓等900余人次。近兩年，學院充分發(fā)揮專業(yè)、人才和資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌協調、分類舉措、整體推進，深入開展“六送”活動，即“送文化”“送醫(yī)療”、“送產業(yè)”“送培訓”“送講座”“送溫暖”，取得了良好成效，如“送講座”中，舉辦農民夜校培訓7期，及時將國家政策、健康保健、生產技術、法律知識等傳遞給村民，同時也加強對村民的感恩意識教育?！八彤a業(yè)”中，根據我院醫(yī)學類專業(yè)實驗實訓教學每年需購買14余萬元實驗用兔的實際以及三個校區(qū)食堂每天8000余名師生的餐飲需求實際，經過認真調研、分析，形成對策，扶持銅山村建立了兩個種養(yǎng)殖基地，即兔業(yè)養(yǎng)殖基地、有機蔬菜種植基地，并按照農民專業(yè)合作社的模式運行。將單一的純資金投入的“輸血式”扶貧向綜合性的產業(yè)扶貧、項目扶貧、技術扶貧的“造血式”扶貧轉換，實現扶貧效益的可持續(xù)性發(fā)展。

1.3 職業(yè)教育覆蓋面廣的學習培訓渠道和資助政策有效解決貧困學子求學困境

一方面，受經濟發(fā)展水平的限制，貧困地區(qū)的教育資源相對匱乏，教育水平也落后于教育發(fā)達地區(qū)，這在一定程度上造成了貧困地區(qū)學生的升學率偏低，許多孩子無法通過普通教育渠道繼續(xù)讀書，而職業(yè)教育則可以為原本無法讀高中、讀大學的孩子提供繼續(xù)學習的機會。另一方面，接受義務教育之后的教育需要承擔一定的費用，這對貧困家庭來說是不小的經濟負擔。國家制定的中職免費等政策，為入讀職業(yè)院校的學生解決了經濟方面的后顧之憂，提升了職業(yè)教育的吸引力。據統(tǒng)計，目前雅安市建檔立卡剩余貧困人口中有學前教育到高等教育階段的貧困學生2992 名，若再算上非建檔立卡貧困戶適齡孩子，這一數據還會更大。近年來，我市各職業(yè)學校在加強基礎設施建設的同時，擴大招生規(guī)模，推進職業(yè)教育資源進一步向貧困地區(qū)、貧困家庭傾斜，逐步形成了“市辦高職、縣辦中職、市縣統(tǒng)籌、中高職一體化、政校企合作”的職業(yè)教育扶貧模式。各職業(yè)院校嚴格落實中職免學費和中職助學金政策，構建起了“縱向貫通、橫向聯通、各級各類學校全覆蓋，集免、獎、助、貸、補多位一體”的學生資助政策體系，實現所有貧困家庭學生“應免盡免、應補盡補、應助盡助”。我市2016年落實各類資助資金1665.02萬元，資助貧困學生4840人次。2016年六縣兩區(qū)均設立了縣級教育扶貧救助基金，專項幫助建檔立卡貧困家庭解決在享受現有教育保障制度和助學幫扶政策基礎上，仍然存在的與子女就學直接相關的特殊困難（如：購買校服、文具用品、校內伙食等費用），切實避免因經濟原因導致貧困戶家庭子女無法繼續(xù)完成學業(yè)。截至2017年5月底全市教育扶貧救助基金規(guī)模為4049萬元，已累計使用基金285萬元，共有3069名貧困家庭學生感受到黨和政府的關懷。

2 職業(yè)教育助力扶貧工作存在的問題和困難

2.1 職業(yè)學校整體辦學力量和水平還比較薄弱

職業(yè)院校要充分發(fā)揮職教優(yōu)勢服務精準扶貧，還需不斷提升自身內涵和外延實力。我市職業(yè)教育總體發(fā)展還不平衡，辦學規(guī)模偏小，辦學能力還不能完全適應經濟社會發(fā)展的需要。據統(tǒng)計，目前全市高等職業(yè)學院1所，中等職業(yè)學校9所（含普通中專2所、職業(yè)高中5所、技工學校2所），就業(yè)訓練中心8個，民辦培訓機構12所，其他行業(yè)主管培訓機構2所。特別是中職學校與其他市相比在學校數量、辦學規(guī)模、基礎設施、實訓條件、師資隊伍等方面都還有較大差距，全市中等職業(yè)教育總體呈現散、小、弱的狀況。一是學校布局分散，布局與人口分布失衡。二是規(guī)模小效益差。50%的中職學校校均規(guī)模1300人左右，遠低于全省校均2220人水平。三是學校辦學條件較弱，職業(yè)教育所需的重要實訓設備不足，影響學生實踐操作能力的培訓和提高。四是專業(yè)教師缺乏，數量不足，教師專業(yè)結構不合理，專業(yè)課教師中“雙師型”教師比例偏低。縣（區(qū)）職業(yè)學校吸引不了本地學生入學，留不住優(yōu)秀教師，良性循環(huán)的職教氛圍和環(huán)境還未充分形成。

2.2 民眾接受培訓意愿不足，職業(yè)培訓轉化性、可持續(xù)性不強

據統(tǒng)計雅安市2016年末常住人口153.97萬人，全市55.45%為農村人口。雅安市轄的六縣兩區(qū)中的其中六縣滎經、漢源、石棉、天全、廬山、寶興均地處山區(qū)，其中的貧困地區(qū)交通不便、信息閉塞，教育觀念落后，農村弱勢群體長期處于一個相對封閉的社會環(huán)境中，社會資源缺乏，社會交往較少，接受新思想、新文化和新技術的幾率較低，對職業(yè)教育的認識與認同感更低。雖然在“3+10”扶貧攻堅政策、九項重點扶貧工作提到要全面提升貧困群眾受教育水平，且隨著職業(yè)教育中的職業(yè)技能培訓的廣泛開展，貧困人員也積極參與各種技能的培訓，但其中大部分技能培訓雖然獲得了相應資格證，但培訓后仍普遍存在將培訓內容轉化為實踐、轉化為實際就業(yè)仍然困難的現實狀況。

2.3 部分貧困戶依賴性較強，主觀能動性較差的現象仍然存在

在脫貧的過程中，注重其暫時的收入上的脫貧，而未從根源上思想源頭上讓貧困人員主動走出貧困現狀。部分貧困戶存在等、靠、要的思想，未從根源上想擺脫貧困，個別地方在脫貧攻堅的過程中存在“包辦”現象，貧困人員雖然暫時性地脫離了貧困，從收入上達到了脫貧要求，但是可持續(xù)性不強，內生性動力不足。因此在注重其技能培養(yǎng)的同時也需要加強貧困人員的思想教育、觀念引導，讓其發(fā)自內心地想要去脫貧，要發(fā)揮其主觀能動性，創(chuàng)造性地改變其貧困現狀，如此方可長久。

2.4 職業(yè)教育惠民政策宣傳不足

為了做好貧困地區(qū)扶貧開發(fā)工作，發(fā)揮職業(yè)教育技能扶貧的精準作用，國家和省上針對職業(yè)教育陸續(xù)出臺了一系列的利好政策。免除學費、助學金、助學貸款、單招、對口高職、中高職銜接、優(yōu)先安排公益性崗位等這些惠民政策，一方面為貧困地區(qū)中職學生上學減輕了負擔，一方面打通中職升高職的上升通道，更重要的是瞄準市場開設專業(yè)保證每個學生都能學到一技之長，最大限度使每個學生都能就業(yè)，帶動家庭脫貧致富。但是這些好的政策由于宣傳力度不夠，導致貧困地區(qū)家長和學生不能及時全面了解，不少家長和學生沒有或不愿選擇職業(yè)學校。

3 發(fā)展職業(yè)教育助力精準扶貧精準脫貧工作的對策建議

3.1 加強頂層設計，科學構建政策保障體系

以“接地氣”的職業(yè)教育推進精準扶貧，使職業(yè)教育成脫貧攻堅“排頭兵”。首先要充分發(fā)揮政府的宏觀調控作用，要站在“精準扶貧”惠民生的高度來發(fā)展職業(yè)教育，樹立“抓職業(yè)教育就是抓經濟發(fā)展”“抓職教就是抓脫貧”的意識。把發(fā)展職業(yè)教育納入當地的經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入到脫貧攻堅及建設社會主義新農村的規(guī)劃，加強對職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理。進一步加強市級統(tǒng)籌，逐步調整中等職業(yè)學校布局，推進雅安職業(yè)教育集約集聚發(fā)展。政府要加大對貧困地區(qū)職業(yè)教育的資金投入，嚴格落實職業(yè)教育生均財政撥款政策，并加大財政扶持力度逐步推進對貧困地區(qū)初、高中畢業(yè)未能繼續(xù)升學的農村學生實施職業(yè)教育全覆蓋。推進職業(yè)教育辦學機制體制的創(chuàng)新和改革，對癥下藥、靶向施策，完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。加大對培育新型職業(yè)農民提供稅收、貸款、保險、支農項目等政策扶持力度。要在“調結構調規(guī)模、抓質量抓內涵、強培訓強服務、促發(fā)展促就業(yè)”的職教理念中，努力構建完善的具有地方特色的現代職業(yè)教育體系。

3.2 加大政策宣傳，引導社會正確認識職業(yè)教育

在思想觀念上要逐步扭轉家長和學生、用人單位以及社會有所偏移的人才觀念，引導人們從“升學導向”向“就業(yè)導向”轉變。要通過各類媒體大力宣傳職業(yè)教育的辦學活力和就業(yè)優(yōu)勢，宣傳國家對貧困家庭學生就讀各類職業(yè)院校的各種惠民政策，讓這些政策實實在在為老百姓所知、所接受，并切切實實從中受益。加大職業(yè)教育扶貧政策宣傳，國家對貧困家庭學生就讀中等職業(yè)學校和高職院校在入學、在校期間、就業(yè)以及單招、對口高職等環(huán)節(jié)都出臺了一系列的政策措施，不僅是對職業(yè)教育發(fā)展的大力支持，也是對貧困地區(qū)、貧困家庭、貧困學生的教育扶貧。要通過各類媒體大力宣傳這些政策措施，使人們認識到職業(yè)教育的好處，看到職業(yè)教育的前景，從而愿意接受職業(yè)教育，選擇職業(yè)教育。

3.3 優(yōu)化職教學校專業(yè)設置，不斷提高辦學質量和水平

各職業(yè)院校要堅持以服務為宗旨、以就業(yè)為導向，走校企合作產教融合之路，加強內涵建設，不斷提升職業(yè)教育的辦學質量和水平。一是結合西部地區(qū)產業(yè)轉型升級、城市建設與管理、生活性服務業(yè)品質提升等對技術技能人才的需求，根據市場需求和產業(yè)需求動態(tài)調整專業(yè)，重點扶持建設緊貼地方產業(yè)發(fā)展、校企深度融合的專業(yè)，引導職業(yè)院校緊貼地方經濟建設、產業(yè)發(fā)展和扶貧開發(fā)需求科學合理設置專業(yè)。專業(yè)設置“接地氣”，可讓企業(yè)看到“有人可用”的希望，也讓學生看到“有業(yè)可就”的奔頭。只有讓畢業(yè)生愿意在本地就業(yè)而不是一味“東南飛”“向城市”，“一人入學、就業(yè)，一家脫貧”的良性循環(huán)才能最終形成。二是圍繞地方產業(yè)轉型升級發(fā)展需求開展重點專業(yè)建設和課程改革，強化實踐性教學，建立以職業(yè)為目標、以能力為本位的教育教學體系。建設一批社會有需求、辦學有質量、就業(yè)有保障的特色專業(yè)，培養(yǎng)滿足當地產業(yè)發(fā)展、基本公共服務等需要的技術技能人才。

3.4 加強職教雙師隊伍建設，推進校企合作深度廣度

地方政府出臺師資人才引進政策，吸引高學歷、高技能的專業(yè)人才進入職業(yè)學校，解決專業(yè)師資緊缺問題，并不斷加強師資隊伍建設，建設一支既有基礎理論知識和教學能力，又有實踐經驗和技能的雙師型師資隊伍，從根本上提高育人質量，使得農村學生因為能夠“學到東西”而愿意就讀本地職校，同時使得本地企業(yè)因能招到“用得上、留得住”的員工而支持職教辦學，提升職業(yè)教育的針對性、實效性和影響力。要加強與合作企業(yè)的正向引導，激發(fā)企業(yè)的社會責任，面向建檔立卡貧困家庭學子，分類實施更有針對性的助學措施。如：校企合作辦學中開辦扶貧勵志班，將企業(yè)零星設置的各類獎助學金打造成長效的扶貧機制，校企聯合培養(yǎng)專項班中可分配一定名額優(yōu)先招收建檔立卡貧困學生，公益性職業(yè)培訓優(yōu)先面向建檔立卡貧困人口，落實貧困職教畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶政策，實行“一對一”動態(tài)管理和服務，優(yōu)先推送就業(yè)崗位等。

3.5 發(fā)揮職教培訓優(yōu)勢，多領域開展現代農民培訓工程

一是把農民教育培訓作為目前實施精準扶貧工作的重點，加強宏觀指導，成立專門指導機構，加大財政投入力度。二是要整合現有的各級農民教育培訓機構力量，強化職業(yè)院校、科研院所、各級農業(yè)技術推廣機構的有效銜接和聯合，鼓勵和支持符合條件的涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作組織及其他社會機構參與，構建上下貫通、層次分明、多方參與、支持有力的農民教育培訓體系。三是大膽創(chuàng)新，轉變方式，雙線共推， 利用“移動互聯+產業(yè)幫扶”服務理念，通過“線下建聯盟、線上做服務”的雙線共推服務模式，創(chuàng)新扶貧工作載體。在線下通過組建“示范農戶聯盟”，由技術骨干在田間直接向服務對象開展線下技術推廣，在線上開發(fā)相關APP，提供在線指導。一方面解決校地因時空距離帶來的困擾，實現農戶與專家、技術骨干與專家一對一的問答服務；另一方面，以聯盟形式組織開展示范指導，有助于提高產業(yè)技術幫扶的工作效率，提高困難群眾參與示范種養(yǎng)的意愿，通過培訓，促進增收、促進就業(yè)，有效推動戶脫貧村摘帽目標任務的實現，并獲得可持續(xù)發(fā)展的動力和平臺。

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