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        我國網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管啟示

        2018-05-14 17:05:51劉凱麗陳莉
        農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2018年16期
        關(guān)鍵詞:監(jiān)管模式政府監(jiān)管

        劉凱麗 陳莉

        [摘 要]在“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”等經(jīng)濟發(fā)展的大背景下,網(wǎng)絡(luò)直播平臺應(yīng)運而生并飛速發(fā)展起來。但是由于發(fā)展勢頭過猛,種種問題凸顯,政府監(jiān)管力不從心。本文通過淺析西方國家社會性監(jiān)管領(lǐng)域的兩種監(jiān)管模式,針對我國目前網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管問題,總結(jié)在監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置、監(jiān)管法律法規(guī)、監(jiān)管手段選擇等方面的幾點啟示,為完善網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管提供方向性的指導(dǎo),促進網(wǎng)絡(luò)直播平臺健康發(fā)展。

        [關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)直播平臺;監(jiān)管模式;政府監(jiān)管

        [中圖分類號]G206 [文獻標識碼]A

        2016年被稱為“中國網(wǎng)絡(luò)直播元年”,網(wǎng)絡(luò)直播平臺在資本效應(yīng)驅(qū)動、4G網(wǎng)絡(luò)提速降費、新生代消費需求帶動等一系列發(fā)展時機下,以“井噴式”快速發(fā)展起來,給“互聯(lián)網(wǎng)+”“雙創(chuàng)”注入了新的生機和活力。

        1 網(wǎng)絡(luò)直播平臺的含義及問題

        1.1 網(wǎng)絡(luò)直播平臺的含義

        網(wǎng)絡(luò)直播平臺是2015年出現(xiàn),2016年快速發(fā)展起來的,依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢而發(fā)展起來的一種嶄新的社交媒體,主要向客戶提供在線直播、播客上傳、互動交友等聚合式服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)新形態(tài)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,截至2017年12月,網(wǎng)絡(luò)直播平臺數(shù)量超過500家,網(wǎng)絡(luò)直播用戶規(guī)模可達3.92億。

        1.2 網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管問題

        第一,監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置問題

        網(wǎng)絡(luò)直播平臺作為一個快速增長的新興事物,監(jiān)管機構(gòu)不明晰,監(jiān)管職責(zé)不明確。在針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺問題的監(jiān)管中,國家網(wǎng)信辦、中央網(wǎng)信辦、公安部網(wǎng)監(jiān)、廣電總局、工信部、文化部等部門都有職責(zé),這就造成了監(jiān)管部門紛繁復(fù)雜、管理職能交叉混亂的局面。并且在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管中,監(jiān)管機構(gòu)主要是政府部門,缺乏適當?shù)姆钦矙C構(gòu),這就可能會導(dǎo)致過度監(jiān)管等問題。

        第二,監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)問題

        對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管不力,易引發(fā)包括責(zé)任風(fēng)險、輿論風(fēng)險、內(nèi)容風(fēng)險、隱私風(fēng)險、版權(quán)風(fēng)險等在內(nèi)的法律風(fēng)險,特別是近期網(wǎng)絡(luò)直播平臺的版權(quán)問題及用戶隱私權(quán)問題亟待解決,這就對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)提出了急切需求。2016年9月以來,我國政府面對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的一系列問題,在社會輿論強壓下,迅速發(fā)布了包括國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》在內(nèi)的幾部法規(guī)。但是這些法規(guī)措施主要以具體技術(shù)規(guī)范為主,而且缺乏系統(tǒng)性,只能緩解網(wǎng)絡(luò)直播平臺的問題,不能根本性地解決問題。

        第三,監(jiān)管手段缺乏建設(shè)性

        針對網(wǎng)絡(luò)直播平臺問題頻發(fā),短時間監(jiān)管法規(guī)效果不明顯,2017年開始,政府相關(guān)監(jiān)管部門緊接著采取了嚴懲措施,包括4月,國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室會同有關(guān)部門關(guān)停了18家傳播色情淫穢內(nèi)容的直播企業(yè);5月,文化部處罰了“在直播”在內(nèi)的等10家縱容主播傳播非法內(nèi)容的企業(yè)等懲罰措施。政府部門采取的這些監(jiān)管手段主要是在發(fā)現(xiàn)違法行為的基礎(chǔ)上給予行政處罰或刑事處罰,監(jiān)管手段單一,并且主動方在政府部門,缺乏其他有效性的、創(chuàng)新性的、鼓勵企業(yè)提高自我監(jiān)管能力的“建設(shè)性”監(jiān)管手段。

        2 淺析兩種監(jiān)管模式

        隨著社會實踐和監(jiān)管理論的深入發(fā)展,監(jiān)管逐漸成為現(xiàn)代國家政府的重要職能之一,特別是20世紀六七十年代以來,隨著西方國家社會運動的發(fā)展,在西方國家的社會性監(jiān)管領(lǐng)域逐漸形成了以美國為代表的對抗型監(jiān)管模式和以英國、澳大利亞等英聯(lián)邦國家為代表的協(xié)同型監(jiān)管模式。

        2.1 對抗型監(jiān)管模式

        對抗型監(jiān)管模式主張,主要的監(jiān)管主體是政府,并且政府通過頒布詳細的具體性法律法規(guī)規(guī)范,以及嚴格的檢查和處罰措施,來達到監(jiān)管目標的效果。在對抗型監(jiān)管模式中,政府監(jiān)管機構(gòu)與社會性監(jiān)管群體是對立的,因此社會性監(jiān)管群體參與度比較低。

        該模式以對人的不信任為心理和理論基礎(chǔ),認為人始終是自利的,因此人的行為可能會損害公共利益。這種心理和理論基礎(chǔ)包括兩個部分:一是政府對企業(yè)不信任,因為人是自利的,所以企業(yè)總是會追求自身利益的最大化,可能會以損害公眾利益為代價取得高收益,所以需要政府通過嚴格的法律法規(guī)和強制措施來約束和糾正它們的行為,這一部分的主要理論支持包括市場失靈理論和公地悲劇理論;二是社會對政府的公正性缺乏信任,因為人是自利的,那么政府官員也是自利的,因此他們會因為追求個人或集團利益最大化而損害公眾利益,這一部分的主要理論支撐是美國興起的政府俘虜理論。

        2.2 協(xié)同型監(jiān)管模式

        協(xié)同型監(jiān)管模式主張,政府應(yīng)該努力與其他社會性監(jiān)管主體建立協(xié)作關(guān)系,強調(diào)監(jiān)管主體的多元化、系統(tǒng)化,通過采用更多的績效規(guī)范或管理體系規(guī)范來實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管,激發(fā)企業(yè)社會責(zé)任感,鼓勵企業(yè)實現(xiàn)自我監(jiān)督,并且監(jiān)管手段在保持技術(shù)性手段的同時,更多依靠協(xié)商和教育等措施。

        與對抗型監(jiān)管模式相比,該模式給予人更大的信任,政府相信企業(yè)資源履行社會責(zé)任,并且公眾對政府的不信任感也比較低。認為人的自利性不是人行為的唯一動機,意識形態(tài)、道德修養(yǎng)等因素同樣可能會影響人的行為,所以人是可能放棄追逐個人利益最大化,而服務(wù)于公共利益的。該模式以里斯提出的社群監(jiān)督理論和自我創(chuàng)造理論為基礎(chǔ),提出了通過社群建設(shè)來形成行業(yè)自我監(jiān)管的可能性,使人們認識到傳統(tǒng)的完全依靠法律和強制執(zhí)行來進行監(jiān)管的缺陷,以及建立系統(tǒng)間協(xié)同機制的必要性。

        3 網(wǎng)絡(luò)直播平臺政府監(jiān)管的啟示

        3.1 加強監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置多元化、層次化

        對抗性監(jiān)管模式中主要的監(jiān)管機構(gòu)是政府部門,協(xié)同型監(jiān)管模式中,強調(diào)多部門之間的協(xié)調(diào)合作,以及社會性監(jiān)管機構(gòu)的參與度。所以在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管過程中,應(yīng)該明晰部門職責(zé)范圍,完善部門系統(tǒng)設(shè)置,加強多部門之間的協(xié)調(diào)合作水平,以及提高部門監(jiān)管的靈活性,給予政府監(jiān)管部門適量的自由裁量權(quán)。同時引入社會性監(jiān)管機構(gòu),發(fā)揮公眾監(jiān)管職能,加強大眾的社會責(zé)任感和使命感。

        3.2 完善監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)

        對抗型監(jiān)管模式中的法律法規(guī)建設(shè)主要是具體的技術(shù)性規(guī)范,而協(xié)同型監(jiān)管模式則更側(cè)重于績效和管理體系規(guī)范,給被監(jiān)管企業(yè)預(yù)留較大的自主權(quán)。在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管中,對監(jiān)管法律法規(guī)建設(shè)方面,應(yīng)該適度減少具體技術(shù)性規(guī)范,更加側(cè)重于績效規(guī)范和管理體系規(guī)范,不單單只是規(guī)定具體技術(shù)手段達到目標,而是規(guī)定目標的同時,對企業(yè)內(nèi)部提出要求,讓企業(yè)根據(jù)自身情況制定最合適的管理制度。

        3.3 監(jiān)管手段

        對抗型監(jiān)管模式中,主要強調(diào)監(jiān)管人員按照法律法規(guī)的規(guī)定對違法行為給予行政處罰或者刑事處罰,而協(xié)同型監(jiān)管模式不僅強調(diào)遵守法律,更強調(diào)通過一些“建設(shè)性”的手段或措施,實現(xiàn)鼓勵并幫助被監(jiān)管企業(yè)提高自我管理能力,從而實現(xiàn)健康發(fā)展。所以在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管過程中,要更多地采用具有說服性、教育性的創(chuàng)新性手段,包括加強法規(guī)知識普及教育、完善內(nèi)部監(jiān)管制度等,通過制度設(shè)計增強其獨立性和激發(fā)其社會責(zé)任感。

        綜合來看,西方國家社會性監(jiān)管領(lǐng)域的兩種監(jiān)管模式:對抗型監(jiān)管模式和協(xié)同型監(jiān)管模式,各有其優(yōu)缺點,并且具有很強的互補性。并且目前國際上的總體發(fā)展趨勢是協(xié)同型監(jiān)管模式逐步增強,但是我們要結(jié)合我國國情,思考和完善我國的監(jiān)管模式。就目前我國的社會發(fā)展情況,我國屬于對抗型監(jiān)管模式,因此在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的政府監(jiān)管過程中,我們要摒棄對抗型監(jiān)管模式的弊端,并且把握國際社會監(jiān)管模式的總體發(fā)展趨勢,在網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管過程中,根據(jù)我國基本國情,吸取協(xié)同型監(jiān)管模式的優(yōu)點,不斷培養(yǎng)廣大社會群體的主體意識和社會責(zé)任感,實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的有效長足監(jiān)管,促進平臺行業(yè)健康快速發(fā)展。

        [參考文獻]

        [1] 楊炳霖.對抗型與協(xié)同型監(jiān)管模式之比較[N].中國行政管理,2015-07-05.

        [2] 王歡,龐林源.網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管機制及路徑研究[J].出版廣角,2017(08).

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