郭慶

[摘要]深入了解貧困村留守人群的現(xiàn)狀及存在的問題，對于提高精準扶貧、精準脫貧實效性，以及完善農(nóng)村社會治理機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面都具有十分重要的基礎(chǔ)性意義。通過深入調(diào)查分析樣本貧困村內(nèi)留守人群的結(jié)構(gòu)特征、生存現(xiàn)狀、貧困特點、精神狀態(tài)等，認為當前貧困村留守人群生產(chǎn)、生活、心理等方面存在許多困難和問題，必須要進一步整合社會各界幫扶力量，通過促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推進農(nóng)民工市民化、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、加強心理疏導、提高社會保障水平等手段予以化解。

[關(guān)鍵詞]貧困村；脫貧攻堅；留守人群；現(xiàn)狀；對策

[中圖分類號]F323.8 [文獻標識碼]A

黨的十八大、十九大明確提出，到2020年要全面消除絕對貧困，同步全面建成小康社會。習近平總書記也多次指示“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”、“全面小康不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾”。當前，脫貧攻堅已進入“下深水”、“啃硬骨頭”的關(guān)鍵階段，留守人群作為貧困村內(nèi)的弱勢群體、特殊群體，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會需要重點關(guān)注的群體。本課題在雅安市8個縣區(qū)各抽取1個貧困村為樣本，深入調(diào)查研究貧困村留守人群的生產(chǎn)生活現(xiàn)狀和問題，并提出針對性的對策和措施，以期能夠為脫貧攻堅工作提供參考，也為留守人群這一弱勢群體爭取更多的關(guān)愛、幫助和支持。

1 貧困村留守人群現(xiàn)狀及特點

貧困村留守人群包括留守婦女、留守兒童、留守老人等弱勢群體，也被稱為“386199”部隊。留守兒童，指因父母雙方外出務(wù)工或一方外出務(wù)工，無法與父母正常生活的0～16歲農(nóng)村戶籍未成年人。留守老人，指子女（媳、婿）均在外務(wù)工的60周歲及以上的農(nóng)村戶籍老人。留守婦女，指有配偶、丈夫在外務(wù)工的農(nóng)村戶籍女性。課題組抽取了雅安市雨城區(qū)鄭灣村、名山區(qū)蒙山村、滎經(jīng)縣鳳凰村、漢源縣治安村等8個貧困村作為樣本，共篩選農(nóng)村戶籍留守兒童342人、留守老人398人、留守婦女284人，在此基礎(chǔ)上對留守人群現(xiàn)狀和特點分析如下。

1.1 貧困村留守人群的結(jié)構(gòu)特征

從三類群體數(shù)量來看，留守兒童、留守老人、留守婦女在抽樣貧困村中的比例為：1.2：1.4：1，由此可見，貧困村中，留守老人的數(shù)量最多，其次為留守兒童，留守婦女較少。導致此現(xiàn)象的原因是夫妻雙方一起外出務(wù)工在貧困村中比較普遍。從年齡結(jié)構(gòu)來看，也各自呈現(xiàn)出相應(yīng)特點。在留守兒童中，小學階段兒童占比最高。從教育部規(guī)定的可入學年齡階段劃分，6～12歲小學組留守兒童占留守兒童總數(shù)的46﹪，占比最高。0～2歲留守兒童占15﹪，占比最低。主要原因是小學階段學生有一定的生活自理能力，且管理容易、學校教育內(nèi)容相對簡單，對學生自學能力和家庭教育程度要求較低。在留守老人中，60～69歲的留守老人占總?cè)藬?shù)的63.9﹪；70歲以上的留守老人占總?cè)藬?shù)的36.1﹪；農(nóng)村留守老人性別比為99.53﹪。在留守婦女中，年齡最小的19歲，年齡最大的72歲。其中40～49歲占比最高，占留守婦女總數(shù)的43.4﹪；其次是30～39歲占21.8﹪；19～29歲占16.1﹪；50～59歲占14.8﹪；60歲以上占3.9﹪。從趨勢來看，留守人群有逐漸減少的趨勢。8個貧困村中，2017年外出務(wù)工人口較2013年4·20蘆山強烈地震前減少623人，凈流出人口較2013年減少268人，災后恢復重建效應(yīng)，以及鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效較為顯著。留守學生2017年較2016年有不同程度的下降，主要原因是一部分子女隨在外務(wù)工父母轉(zhuǎn)校，一部分家長返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

1.2 貧困村留守人群的生存現(xiàn)狀

1.2.1 留守兒童。一是隔代監(jiān)督居多。從留守兒童的監(jiān)護人看，與爺爺奶奶或外爺外婆共同生活的留守兒童占總?cè)藬?shù)的49﹪；其次是與父親或母親共同生活的留守兒童占總?cè)藬?shù)的43.6﹪；與其他人共同生活的留守兒童占總?cè)藬?shù)的9.6﹪，其中絕大多數(shù)為兄弟姊妹。從年齡結(jié)構(gòu)看，留守兒童中與父親或母親生活占比最高的是0～2歲，占45.4﹪；與爺爺奶奶或外爺外婆共同生活占比最高的是3～5歲，占66.7﹪；與其他人共同生活占比最高的是13～16歲，占21.8﹪。二是留守兒童在校率較高。在6～16歲留守兒童中，96.1﹪為在校。與所有農(nóng)村兒童相比，農(nóng)村留守兒童在校率高于全部農(nóng)村兒童，說明留守兒童的父母更加重視子女教育，外出務(wù)工帶來的相對較高的收入也能夠保障留守兒童學習開支。

1.2.2 留守老人。一是婚姻穩(wěn)定，身體健康者居多。從婚姻狀況看，有配偶的留守老人占68.7﹪。從健康狀況看，認為身體健康和基本健康的占61﹪。較為穩(wěn)定的婚姻關(guān)系和健康的身體，是老人留守的主要原因之一。二是空巢留守型居多。從留守老人“與戶主關(guān)系”情況看，單獨或夫妻共同留守（空巢留守型）老人占74.9﹪ ；需要照顧未成年孫（外孫）子女（隔代留守）的占21.8﹪；需要照顧父母（岳父母）的占1.9%；既要照顧未成年孫（外孫）子女又要照顧父母（岳父母）的占1.4﹪。照顧父母的留守老人主要集中在60～69歲。三是靠自身勞動維持生活者居多。從主要生活來源情況看，主要生活來源為勞動收入的留守老人占留守老人總數(shù)的40.1﹪，且主要從事種、養(yǎng)殖業(yè)。主要收入來源為勞動收入的比例，明顯高于農(nóng)村老人。主要生活來源為家庭其他成員供養(yǎng)的占36.9﹪；主要生活來源為離退休金養(yǎng)老金的占5.2﹪，主要生活來源為最低生活保障金的占14.8﹪；其他占3﹪。

1.2.3 留守婦女。一是受教育程度偏低。從受教育程度看，未上過學或受教育程度為小學的留守婦女占留守婦女總數(shù)的41.2﹪；受教育程度為初中的占留守婦女人數(shù)的50.7﹪；受教育程度為高中及以上的占8.1﹪。二是超五成留守婦女需要照顧未成年子女。在留守婦女中，單獨與未成年子女、未成年子女和父母共同生活的占51.5﹪。其中單獨與未成年子女共同生活的占42.1﹪，與父母和未成年子女生活的占9.4﹪。單獨生活的占35.7﹪；單獨與老人、單獨與孫（外孫）子女、與孫（外孫）子女和老人共同生活的占12.8﹪。三是工作比例高且主要從事種養(yǎng)殖業(yè)。在留守婦女中，87.4﹪的有工作，且主要從事種植或養(yǎng)殖業(yè)。未工作留守婦女占留守婦女總數(shù)的12.6﹪。在工作比例較農(nóng)村婦女高1.4個百分點，職業(yè)為農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)及輔助人員的比例較農(nóng)村婦女高1.2個百分點。

在15歲及以上留守人群中，購買了醫(yī)療保險的占99.6﹪。其中參加新型農(nóng)村醫(yī)療保險的占購買醫(yī)療保險人數(shù)的96.3﹪，占留守人群總數(shù)的95.9﹪。購買了養(yǎng)老保險的占留守人群總數(shù)的83.3﹪。其中購買了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的占購買養(yǎng)老保險的90.7﹪，占留守人群總數(shù)的75.6﹪。

2 當前貧困村留守人群面臨的主要問題

2.1 留守兒童成長的科學引導不足

主要體現(xiàn)在：一是監(jiān)護能力較弱。從抽樣調(diào)查資料看，在照顧未成年子女的留守老人和留守婦女，未上過學的占10.2﹪，小學文化的占47.8﹪，初中文化的占36.1﹪，高中及以上的僅占5.9﹪。在隔代留守的老人中，未上過學和小學文化的老人占75.5﹪。較低的學歷，導致監(jiān)護人在輔導留守兒童學習、心理疏導、安全意識教育、塑造其良好的學習生活習慣等能力不足。二是留守兒童家庭教育欠缺。留守學生認為監(jiān)護人主要是照顧日常生活的達93.2﹪，督促輔導學習的占40.3﹪（為多選）。跟隨爺爺奶奶或外爺外婆一起生活的留守學生反映，3.7﹪的父母“一般不會”或“從來不會”關(guān)心自己，20.9﹪的外出務(wù)工父母會“偶爾”關(guān)心自己。三是學習習慣養(yǎng)成較差。48.7﹪的留守學生認為自己學習成績一般，其中58.7﹪的認為自己成績一般的主要原因是沒有良好的學習習慣。四是情感培養(yǎng)上存在缺失。留守兒童由于父愛、母愛的缺失或不到位，家庭的情感培養(yǎng)上不足，導致其對社會的安全感、信任感較弱，多表現(xiàn)為自卑感強、成績欠佳、道德危機、違規(guī)違紀等。

2.2 留守人群的身心健康需加強關(guān)注

從調(diào)研情況來看，貧困村留守人群的精神狀態(tài)比較低迷，精神需求得不到充分的滿足。在抽樣調(diào)查的留守老人中，認為不健康但生活能力自理與生活能力不能自理的占23﹪；喪偶和離婚的占21.3﹪。抽樣調(diào)查的73﹪的留守老人在工作，且絕大多數(shù)從事種、養(yǎng)殖等重體力活勞動，29﹪的留守老人需要照顧未成年人，有的已經(jīng)超過80歲。留守老人主要體現(xiàn)在子女關(guān)心關(guān)懷的缺失。大部分留守老人的業(yè)余生活主要是看電視；子女親情主要是電話問候，精神慰藉明顯不足，尤其是離婚和喪偶的留守老人精神壓力更應(yīng)該引起社會關(guān)注。留守兒童消極情緒明顯多余非留守兒童，留守兒童群體中有46﹪感到煩躁、39.8﹪感到孤獨、37.7﹪感到悶悶不樂，有19.7﹪的留守兒童經(jīng)常無緣無故發(fā)脾氣。96.3%的留守兒童表示“很想念自己的父母”。留守婦女主要體現(xiàn)在孤獨以及生活壓力較大。留守婦女絕大多數(shù)也同時承擔著干農(nóng)活、照顧家庭未成年人和家中長輩的工作，生活壓力大、家庭任務(wù)重，加之丈夫回家時間較少，有部分留守婦女還受到鄉(xiāng)鄰的猜疑，安全感較弱，孤獨感較強。

2.3 留守人群更容易發(fā)生貧困

基于貧困村提供的資料和調(diào)查收集的數(shù)據(jù)顯示，貧困村留守人群的貧困狀況主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：一是留守人群貧困發(fā)生率較高。以戶籍關(guān)系為依據(jù)，此次抽取的留守人群分屬于378戶家庭，其中：曾經(jīng)為貧困戶的168戶，占留守人群總戶數(shù)的44.4%；截至2017年仍未建檔立卡貧困戶46戶，占留守人群總戶數(shù)的12.2%，占8個貧困村中貧困戶總數(shù)的18.75%。二是以留守老人的貧困發(fā)生率最突出。在仍未建檔立卡貧困戶的46戶留守人群中，留守老人有32戶，占比69.6%，主要是由于老人多為空巢留守型，勞動力較弱或無勞動力，患病的情況較多，子女贍養(yǎng)不到位等導致貧困狀況突出。三是留守人群返貧風險較大。在已脫貧的留守群體中，通過“低保兜底”形式脫貧的留守人群占比較大，約32.3%，其家庭主要收入來源為務(wù)工或小規(guī)模養(yǎng)殖，一旦出現(xiàn)市場波動或家庭成員生病等問題，極易返貧。

2.4 部門幫扶的資源整合優(yōu)勢不明顯

為在生活、健康、教育、心理等方面關(guān)注、幫扶留守人群，政府部門和社會組織投入大量的人力、物力、財力，使用了諸多行政的、法律的、社會的手段，獲得了較好的社會反響。但部門間各自為陣的現(xiàn)象較為普遍，缺乏有效溝通機制和平臺，人力、物力、財力等資源整合利用優(yōu)勢不明顯。

3 對策和建議

貧困村留守人群作為一個特殊群體，脫貧攻堅以來，各級黨委、政府和各類社會組織開展大量工作，對關(guān)愛、保護貧困村留守人群和幫助留守人群擺脫貧困起到了積極作用，但尚未從根本上解決留守人群問題。從長遠看，要解決貧困村留守人群問題必須要標本兼治，一方面通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展減少留守人群數(shù)量，另一方面要加大幫扶力度改善留守人群的生產(chǎn)生活條件。

3.1 促進農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

充分運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，大力推進農(nóng)業(yè)的集約化、規(guī)?；娃r(nóng)產(chǎn)品深加工經(jīng)營，以發(fā)展當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，讓在外務(wù)工農(nóng)民有機會就近就業(yè)。利用土地、金融、財政等方面的優(yōu)惠政策和稅收方面的減免政策，吸引并鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，使一批農(nóng)民留在農(nóng)村，讓他們和未成年子女及父母一起生活。

3.2 積極推進農(nóng)民工市民化

人口城鎮(zhèn)化是我國新型城鎮(zhèn)化的核心，各地應(yīng)積極引導進城務(wù)工人員融入城市，讓其能夠平等地享受當?shù)毓残l(wèi)生、基本醫(yī)療、基本社會保障和就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)，使其有條件親自監(jiān)護照料未成年子女、父母。對隨遷的未成年人，應(yīng)盡量保障他們平等地享有在當?shù)毓k義務(wù)教育學校接受義務(wù)教育的權(quán)利，并能在當?shù)貐⒓又锌己透呖肌﹄S遷的老年人，應(yīng)盡量保障其基本醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)。以新型城鎮(zhèn)化推進農(nóng)民工市民化，以農(nóng)民市民化促進留守人群問題解決。

3.3 大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

留守人群是貧困村中勞動力相對較弱的群體，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面受勞動力的制約較大，擺脫貧困易，后續(xù)發(fā)展難。為此，要充分發(fā)揮村級集體經(jīng)濟對集體經(jīng)濟成員收入的帶動作用，以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為抓手，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股權(quán)量化，適當提高貧困留守人群的股份和分紅比例，提高其收入水平。同時，要采取自營、承包、入股等多種形式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高村級集體經(jīng)濟收入。

3.4 加強人文關(guān)懷和心理疏導

要加強陣地建設(shè)。以貧困村（居委會）辦公陣地和學校為核心，打造合適留守人群習慣的留守兒童之家、留守婦女之家或留守老人幫扶陣地、農(nóng)村書屋、閱覽室，并配備專兼職法律咨詢、心理輔導、學生課余輔導員等，盡可能地組織一些集體活動，促進留守兒童和父母、留守老人與子女的親情聯(lián)系，豐富留守人群業(yè)余生活，增強家庭保護氣氛。要建立結(jié)對幫扶機制。通過各種手段動員各群團組織、社會力量、志愿者加入到貧困村留守人群關(guān)愛幫扶隊伍中來，為留守人群提供法律咨詢和保護，對心理障礙留守人群加大心理跟蹤和輔導。

3.5 加大幫扶資源整合力度

部門聯(lián)動，形成合力，是推動貧困村脫貧摘帽，解決貧困村留守群體問題的重要途徑。要搭建貧困村留守人群幫扶平臺，對幫扶人員、資金、項目等進行有效整合和統(tǒng)籌，推進幫扶資源的合理分配與有效利用，形成工作合力。要整合幫扶措施，要建立貧困村留守人群幫扶聯(lián)席會議制度，整合疾控、計生、文化、公安、民政、勞動保障、農(nóng)業(yè)等部門，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、社會組織等幫扶力量，加強各幫扶組織間的協(xié)同、聯(lián)動和配合，按照“各炒一盤菜、共做一桌席”的思路，統(tǒng)籌解決好貧困村留守人群的醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、就業(yè)、社會保障、心理疏導、產(chǎn)業(yè)扶持等各項幫扶工作。

3.6 進一步提高社會保障水平

深入推廣新型農(nóng)村醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、醫(yī)療救助等制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助，筑牢貧困村留守人群的醫(yī)療保障，防止其因病致貧、返貧。改革創(chuàng)新農(nóng)村最低生活保障納入制度，探索以“人”為單位申請低保的模式，解決留守老人因子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)而不能享受低保的問題。進一步擴大社會醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，結(jié)合國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點城市建設(shè)，積極建設(shè)符合農(nóng)村養(yǎng)老特色的養(yǎng)老院，解決貧困村留守老人養(yǎng)老問題。

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