劉巧鳳　趙建成　王靜霞

摘 要：當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀已無法適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和全球發(fā)展的要求，尋找一種適合我國國情的新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式已迫在眉睫，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營為我們指明了方向。土地托管是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效路徑之一。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；必要性；發(fā)展途徑

文章編號：1004-7026（2018）19-0056-01 中國圖書分類號：F320 文獻標志碼：A

1 當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀及制約因素

當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)狀是：土地碎片化，種植效率不高；農(nóng)業(yè)種植收益低，農(nóng)民單憑種地無法養(yǎng)家；農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，生產(chǎn)成本高；年輕農(nóng)民進城打工，農(nóng)業(yè)勞動力多為老人、婦女、兒童，勞動能力低。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要制約因素是生產(chǎn)組織社會化程度低，造成土地集約化程度低、農(nóng)業(yè)科技成果轉化率低，以及農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強等[1]。

2 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的必要性

我國實行改革開放特別是發(fā)展市場經(jīng)濟以來，城鄉(xiāng)收入水平差異明顯，廣大農(nóng)村青壯年勞動力紛紛進城打工，農(nóng)村出現(xiàn)田地拋荒、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)面臨最關鍵的問題——未來耕地誰來種、如何種？發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，針對性解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的勞動力問題、農(nóng)業(yè)機械化問題、農(nóng)業(yè)技術應用問題。通過適當?shù)慕M織形式，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)涉及的種業(yè)、肥料、糧食、互聯(lián)網(wǎng)等各個部門、各個環(huán)節(jié)有機整合，同時解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務問題、農(nóng)產(chǎn)品銷售問題和資金來源問題。有效適應當前農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模化、現(xiàn)代化要求。

中央出臺了一系列文件，明確提出要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。通過政策引導，將普通農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在2017年9月發(fā)布的《關于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的指導意見》，2018年2月出臺的《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，以及黨的十九大報告中，均提出要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營[2]。這是解決當前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民實際問題的需要，這些政策的出臺為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特別是廣大普通農(nóng)戶指明了方向。

3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的有效途徑

發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，首要問題是土地集約化。目前農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主要有以下兩種途徑：一是通過流轉土地經(jīng)營權，由專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將土地集中，進行規(guī)模經(jīng)營。也就是常說的“土地流轉”；二是通過新型農(nóng)業(yè)服務組織集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一實行標準化生產(chǎn)等服務，實現(xiàn)服務集中型規(guī)模經(jīng)營，也就是常說的“土地托管”。“土地流轉”和“土地托管”是解決當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的“誰來種地”、“怎么種好地”兩大問題的有效辦法之一。

3.1 土地流轉

土地流轉是指土地使用權的流轉，擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，即保留承包權，轉讓使用權。

近幾年從原平市土地流轉中規(guī)模生產(chǎn)者經(jīng)營狀況來看，在土地流轉前期支付的租金是一筆不小的投資，加大了種植成本。如果單是從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品市場價格比較低，規(guī)模生產(chǎn)者往往虧本生產(chǎn)，僅靠土地流轉方式集約化規(guī)模種植難以持續(xù)發(fā)展。土地流轉成本，是比國外多出的成本，多出的這部分成本使我國的生產(chǎn)成本高于國外，農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上也無價格競爭優(yōu)勢。土地流轉發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，轉嫁了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風險，使規(guī)模生產(chǎn)者難以單獨承受。

3.2 土地托管

土地托管是以農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用在當?shù)氐慕M織優(yōu)勢，以全程機械化服務和農(nóng)戶增收增效為切入點，以自愿加入為原則，在保證農(nóng)民經(jīng)營權、收益權的情況下，對周邊村農(nóng)戶零散土地進行吸納統(tǒng)一管理，實現(xiàn)規(guī)?；C械化生產(chǎn)。

托管方以減少農(nóng)資經(jīng)銷環(huán)節(jié)、薄利多銷、讓利于民的方式掙取經(jīng)營服務費，被托管方以在種植過程中降低農(nóng)資和機械作業(yè)成本，提高種植效益，增加收入，把自己從土地中解放出來，實現(xiàn)托管方和農(nóng)戶利益雙贏。

農(nóng)業(yè)托管服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務的主要形式，通過土地托管服務，促進服務規(guī)模經(jīng)營的形成，解決“地怎樣種好”的問題。首先，專業(yè)化服務組織提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化程度；其次，專業(yè)化服務組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進耕作技術，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效；最后，專業(yè)化服務組織技術裝備先進，推廣應用綠色高效技術能力強，可以有效幫助和帶動普通農(nóng)戶實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

參考文獻：

[1]鐘亮亮.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的影響分析[D].江西農(nóng)業(yè)大學，2015.