唐夢文 王曉慧

[摘要]農(nóng)村公共基礎設施在城鄉(xiāng)一體化進程中扮演著舉足輕重的角色，農(nóng)村公共基礎設施建設的完善，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、創(chuàng)新農(nóng)民生產(chǎn)方式、加快農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著積極作用。當下我國農(nóng)村公共基礎設施建設較上個世紀相比有了明顯改善，但不可忽視的是，農(nóng)村公共基礎設施的建設力量依舊薄弱，存在著很多亟需解決的問題。指出了農(nóng)村公共基礎設施存在的建設不到位、結構不合理、缺乏后續(xù)維管工作、投資主體單一等問題，并針對現(xiàn)有問題提出了不斷完善公共基礎設施建設、注重管護工作、實現(xiàn)供給主體的多元化等建議。

[關鍵詞]農(nóng)村；公共基礎設施建設；路徑研究

[中圖分類號]F272 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)村公共基礎設施概述以及建設現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村公共基礎設施概述

農(nóng)村公共基礎設施是指與農(nóng)村發(fā)展有著密切關聯(lián)，長期使用主體為當?shù)剞r(nóng)民，具有消費上的非排他性與非競爭性的鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品。國家出臺的《城鎮(zhèn)規(guī)劃》中規(guī)定：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設施應當包含教育、文體、醫(yī)療、科技、商業(yè)金融、行政管理、集貿(mào)市場六大類。還有學者將農(nóng)村公共基礎設施服務范圍劃至為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)產(chǎn)品抗災、農(nóng)產(chǎn)品流通等）、農(nóng)村生活（公路、能源、飲水、通信等）、農(nóng)村社會文化（體育休閑文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等）、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境（垃圾回收、綠化等）幾個方面。

農(nóng)村公共基礎設施往往具有以下幾點特征：首先，投資主體較為單一，由政府部門主導投資建設。第二，投入成本較高，投資收益滯后，所帶來的公共效果較城市公共設施而言，更難有標準統(tǒng)一的評價體系。第三，監(jiān)管維護工作難以展開，較城市的公共設施而言，農(nóng)村的公共基礎設施很少安排專門工作人員進行定期的維護管理工作。

1.2 農(nóng)村公共基礎設施的建設現(xiàn)狀

公共設施在社會進步過程中一直是發(fā)展最為緩慢的一部分，尤其是在農(nóng)村，有關于公共福利的項目不受重視。隨著我國近年來經(jīng)濟的高速發(fā)展，為促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟一體化、促進農(nóng)村發(fā)展，國家也逐步加大了對農(nóng)村基礎設施投資的力度。從2004年起，中央 1 號文件內(nèi)容都可搜尋到加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建、現(xiàn)代化農(nóng)村等關鍵字眼。農(nóng)村公共基礎設施完善到位，能夠直接迅速的促進農(nóng)村經(jīng)濟的增長，表現(xiàn)為其規(guī)模效應和網(wǎng)絡效應在一定程度上對經(jīng)濟的刺激。

隨著建設現(xiàn)代化新農(nóng)村的任務被提上議程，我國農(nóng)村的公共基礎設施建設已經(jīng)取得了一定的成就，從已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)大部分農(nóng)村基本實現(xiàn)四通、五有、三達到的最基本的標準，我國人均農(nóng)村公共基礎設施投資數(shù)量呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢，同時人均公共基礎設施投資量的不同省市間的區(qū)域差異也在遞減。但經(jīng)濟落后地區(qū)公共基礎設施建設才剛剛開始，總體而言，我國的農(nóng)村公共基礎設施建設質量不高、建設不到位，地區(qū)間差異仍然十分明顯，尤其是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村公共設施匱乏問題較為嚴重。

2 農(nóng)村公共基礎設施的現(xiàn)存問題

盡管我國的農(nóng)村公共基礎設施建設發(fā)展較快，但其中存在的問題仍然較為嚴重，與發(fā)達國家過大的差距不可忽視，尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村公共事業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村公共基礎設施建設不到位建設結構不合理、設施缺乏管護、投資主體單一等問題十分突出。農(nóng)村公共基礎設施建設過程中表現(xiàn)出來的這些問題，極大程度上制約農(nóng)村基礎設施總體效應的發(fā)揮，也不利于區(qū)域間經(jīng)濟的均衡發(fā)展，進一步導致基層社會的不安定因素的堆積。

2.1 基礎設施建設不到位、結構不合理

農(nóng)村生活基礎設施基本完善，公路、電力通信基本已經(jīng)普及供應，但例如物流、網(wǎng)絡等基礎公用設施在大部分農(nóng)村還沒有形成規(guī)模。特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，快遞寬帶等設施的發(fā)展還沒有落到實處，與外界的來往較少、信息較為封閉，從而導致發(fā)展緩慢，地區(qū)貧富差距越來越大。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，水利灌溉設施較多，但建設質量偏低，水資源利用率不高，造成嚴重浪費。同時農(nóng)作物抗風險能力低下，落后農(nóng)村地區(qū)農(nóng)作物還是靠天收，基礎設施脆弱難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需求。

農(nóng)村社會文化基礎設施建設不足的問題更為突出，在農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療方面，鄉(xiāng)間學校與醫(yī)療合作社硬件設施差，工作人員專業(yè)知識與素養(yǎng)較城市的工作人員有很大差距，人才儲備不夠，導致大多數(shù)鄉(xiāng)間學校面臨倒閉的危險，醫(yī)療合作社也成為擺設。其次，社會保障設施方面如留守兒童中心、社會救助站等建設甚少。這些嚴重阻礙了建設現(xiàn)代化新農(nóng)村目標的實現(xiàn)。

農(nóng)村較城市而言，雖然有著較多的植被與農(nóng)林田地，但是其生態(tài)環(huán)境問題也不容小覷，如農(nóng)村的垃圾管理問題，缺乏相應的人員定期清理，綠化雜亂，塵土飛揚。且由于對糧食產(chǎn)量過高的要求，已經(jīng)致使大片農(nóng)村土壤喪失養(yǎng)分，土地修復工作卻無人承擔。

總體而言，農(nóng)村公共基礎設施投資更傾向于大型工程的建設，表現(xiàn)為對公路、水利等項目的集中建設，且多量低質。同時忽視用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件方面的投資，尤其是在農(nóng)村福利保障方面，所占比例甚小。

2.2 農(nóng)村公共基礎設施缺乏后續(xù)的監(jiān)管與維護

農(nóng)村公共基礎設施在長期持續(xù)工作卻得不到及時的管護情況下，大大減少了公用設施的使用壽命，導致設施資源利用率低下，浪費嚴重，與預期的效益相距甚遠。主要問題就在于缺乏專門的工作部門與人員進行管理與維護，相關負責主體權責不明，造成農(nóng)村公共基礎設施管護無人問津。農(nóng)村公共基礎設施與管理資金同樣不足，雖然國家財政每年都會增加用于農(nóng)村公共基礎設施方面的資金，但是專門針對設施維護與管理的資金投入所占比例很小。缺乏監(jiān)督與管理的長效機制阻礙了農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 供給主體單一導致供給效率低下

農(nóng)村公共基礎設施建設主體一般情況下為政府，政府基于自身職能對公眾提供公共產(chǎn)品，對處理外部消極效應、市場失靈等問題的解決具有積極作用，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，政府也會存在政府失敗，政府在公共產(chǎn)品供給方面就產(chǎn)生缺陷，有限主體在供給范圍過大的情況下導致公共設施建設質量得不到保障、建設時間過長、投資成本過高等一系列問題，不利于公共資源的整合。所以，農(nóng)村公共基礎設施的建設不能完全依靠市場，應當部分依賴其他主體，為農(nóng)村的基礎設施建設注入新鮮血液。

3 改善農(nóng)村公共基礎設施現(xiàn)狀的路徑選擇

3.1 建設健全農(nóng)村公共基礎設施

首先必須建立健全農(nóng)村公共基礎設施的標準體系，做好基礎工作，對農(nóng)村公共基礎設施的數(shù)量、質量、覆蓋范圍做出明文規(guī)定，尤其是抓緊出臺新型產(chǎn)業(yè)公共設施的政策，例如農(nóng)村物流、快遞下鄉(xiāng)等方面。政府必須加大農(nóng)村基礎設施建設的資金扶持力度，提供強大有力的資金保障。

其次，加強農(nóng)村生活性基礎設施建設，鄉(xiāng)村道路建設要嚴把質量關。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎設施力度加大，為提高農(nóng)民收入、改善農(nóng)民生活質量做好科技保障。社會文化方面，繼續(xù)開展鄉(xiāng)村體育休閑文化，重視農(nóng)村教育與農(nóng)村醫(yī)療，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，加大對農(nóng)村的人才投入，重視農(nóng)村人力資源管理。生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的長效保證，因此，在農(nóng)村應該營造良好的公共環(huán)境，緊抓環(huán)境治理工作，例如垃圾回收處理、房屋改建、土地修復等，大力開展環(huán)境保護的宣傳工作，從而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性循環(huán)。農(nóng)村公共基礎設施的建設要在布局上呈現(xiàn)出整體和局部的結合、生活與生產(chǎn)的結合、文化與生態(tài)的結合。

3.2 注重對農(nóng)村公共基礎設施的管護

相關部門在對農(nóng)村公共基礎設施進行規(guī)劃的同時就應當考慮到后續(xù)的維護管理工作的統(tǒng)籌安排，針對管護工作制定具體的規(guī)章制度，確保有法可循，以避免各部門相互推諉的局面，設立專門的部門，權責一致，從而提高管理水平。

對公共設施做到定期修檢，及時維護，同時不斷收集村民使用滿意度，對不到位的地方做出及時的調(diào)整，發(fā)揮基礎設施的最大功效。此外，加強對村民的教育培訓，提升每位農(nóng)戶對公共事業(yè)管理的認知度，讓村民形成積極使用、自覺監(jiān)督、自覺維護、不破環(huán)、不私占的意識。發(fā)揮村干部的表率與領頭作用，鼓勵農(nóng)民群眾參與到公共基礎設施的監(jiān)督維護中，從整體提升農(nóng)村公共基礎設施的管護力度。

3.3 實現(xiàn)供給主體的多元化

在當下必須繼續(xù)發(fā)揮政府部門在農(nóng)村公共基礎設施建設中的主體地位，在建設的整個過程中，應該透徹地了解村民意向和偏好，廣泛采納村民的建議，從而建設出更加有益于農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的相關公共資源。

在建設農(nóng)村公共基礎設施時，應當持續(xù)推進企業(yè)、社會組織對農(nóng)村公用事業(yè)的投資力度，增強資金自籌能力，從而降低投資成本，加快建設效率，擴大公共產(chǎn)品的服務面和受益面，解決公共資源使用過程中的問題與困境。小型公共基礎設施可以采取政府主導資金投入，村民自主建設的路徑，例如農(nóng)村沼氣、太陽能發(fā)電板等。農(nóng)民自主建設農(nóng)村公共基礎設施關乎其切身利益，可以很大程度上提高公共設施的質量，同樣在設施的管護工作中，村民會具備更強的自主性。同時，多元主體共建的模式也遵循著當下民主政治文化中村民自治制度的精髓。

4 結論

總之，雖然當下農(nóng)村公共基礎設施建設發(fā)展較快，但依舊存在諸多的問題，發(fā)展狀況喜憂參半。農(nóng)村公共基礎設施的建設依舊是篳路藍縷，需要從多方面去努力改善，加大投資力度和建設力度、注重對基礎設施的管護工作、吸引多元主體投資建設。完善公共基礎設施建設是農(nóng)村現(xiàn)代化建設急需解決的問題，想要完成農(nóng)村現(xiàn)代化，必須重視農(nóng)村公共基礎設施的規(guī)?；c高質量建設。完善的農(nóng)村公共基礎設施既關乎廣大農(nóng)民的切身利益，也是建設社會主義新農(nóng)村的重要任務，需要各方主體共同努力。

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