周建宇 劉世義

[摘要]種糧大戶作為中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)下演化出的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，在促進(jìn)我國(guó)糧食生產(chǎn)、保障糧食安全中起著舉足輕重的作用。資金問題是影響種糧大戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)的主要約束因素，解決好種糧大戶資金問題，有利于發(fā)揮其積極作用。首先對(duì)種糧大戶的資金問題的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索種糧大戶融資困難的問題所在，最后基于種糧大戶的角度，提出解決我國(guó)種糧大戶資金短缺問題、促進(jìn)我國(guó)種糧大戶健康、持續(xù)發(fā)展的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]種糧大戶；融資問題；解決措施

[中圖分類號(hào)]S-9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

2015年中央“一號(hào)文件”明確提出：完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向主產(chǎn)區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，擴(kuò)大節(jié)水灌溉設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。2016年中央“一號(hào)文件”明確提出：推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，全面激活農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。中央的“一號(hào)文件”都要求重點(diǎn)解決農(nóng)村金融問題。種糧大戶作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之一，逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；a(chǎn)、機(jī)械化操作、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，在提高土地產(chǎn)出率、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)的比較價(jià)值、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國(guó)家糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是，目前種糧大戶普遍面臨著資金問題，并這一限制因素逐漸成為種糧大戶規(guī)模擴(kuò)大主要約束因素。

為此，本文重點(diǎn)對(duì)種糧大戶融資的問題進(jìn)行深入研究，在此基礎(chǔ)上，提出適合我國(guó)種糧大戶融資模式，促進(jìn)種糧大戶的健康發(fā)展。

1 我國(guó)種糧大戶發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種糧大戶的數(shù)量、規(guī)模的水平不斷提升

種糧大戶是在中國(guó)家庭承包責(zé)任制下不斷發(fā)展演化而來的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。其中我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的不斷提升，使得種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中動(dòng)力問題得到保障；隨著各級(jí)政府對(duì)中國(guó)土地流轉(zhuǎn)的政策的不斷完善，使得農(nóng)村地區(qū)的土地資源得以充分利用，滿足其擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的需求。

1.2 種糧大戶發(fā)展正外部性明顯

第一，種糧大戶通過土地承包或者租賃，一方面可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得提高，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)；另一方面，非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)租給種糧大戶，可以解決其土地拋荒現(xiàn)象帶來的不良社會(huì)影響，同時(shí)可以取得土地流轉(zhuǎn)收益，實(shí)現(xiàn)雙贏。第二種糧大戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中起到領(lǐng)頭作用。種糧大戶具有人員方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者中起到領(lǐng)頭作用。第三，種糧大戶在科技推廣中起到示范作用。種糧大戶強(qiáng)調(diào)降低成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，使用帶動(dòng)普通農(nóng)戶效仿，起到良好的示范作用。

1.3 種糧大戶融資問題依然嚴(yán)峻

種糧大戶的資金問題成為其發(fā)展重要制約因素。首先，對(duì)于種糧大戶而言，土地租金的支付、農(nóng)藥、化肥、大型機(jī)械等生產(chǎn)資料支出需要資金量較大，種糧大戶的自有資金有限，不能滿足需要；其次，為解決資金短缺的問題，種糧大戶必須進(jìn)行融資。但正規(guī)融資渠道的隱性成本較高，非正規(guī)融資渠道手續(xù)簡(jiǎn)單，但獲得資金數(shù)量有限，同時(shí)加大資金風(fēng)險(xiǎn)。這些因素限制了種糧大戶的發(fā)展。

2 種糧大戶融資的特點(diǎn)

2.1 遵循“先內(nèi)源、再外源”、“先親友、再正規(guī)”的順序

種糧大戶在融資過程中，為了節(jié)省融資成本，一般先用自身的資金積累，然后考慮無息的親友借款，最后考慮正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)融資。這說明融資成本是種糧大戶融資方式的重要的影響。但是親友之間的無息借款，穩(wěn)定性較差，并且也存在“欠人情”的隱形成本。所以，種糧大戶做到融資成本最小化是其最優(yōu)選擇。

2.2 融資須謹(jǐn)慎

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)較大，同時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)措施有待完善，使得大戶趨于風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避；農(nóng)村是熟人社會(huì)，對(duì)于農(nóng)戶來說信譽(yù)是非常重要的社會(huì)資本。在面對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)條件下，種糧大戶擔(dān)心資金償還問題，使得其不敢融資或者盡量少融資，最終使得農(nóng)業(yè)的資金投入有限。

2.3 融資隱性成本較高

由于種糧大戶抵押品較少，與正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱問題突出，使得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿意給種糧大戶貸款，無法滿足其資金需求。在信貸約束下，增加農(nóng)戶融資成本。種糧大戶為了能夠取得信用社等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的貸款，必須與其搞好關(guān)系，花費(fèi)隱性成本較高。

3 我國(guó)種糧大戶資金需求分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然特征加劇了種糧大戶資金需求的矛盾。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)中，一直到糧食出售之前，對(duì)于種糧大戶來說，這些環(huán)節(jié)全部都是資金流出，同時(shí)由于種糧大戶的經(jīng)營(yíng)土地?cái)?shù)量較多，這其中消耗資金數(shù)量巨大。生產(chǎn)周期長(zhǎng)，資金回收周期長(zhǎng)等因素進(jìn)一步加劇了種糧大戶資金需求的矛盾。

4 制約我國(guó)種糧大戶融資難的深層次原因

4.1 種糧大戶自身角度

4.1.1 種糧大戶可供抵押品有限。對(duì)于種糧大戶而言，其固定資產(chǎn)有農(nóng)村宅基地、土地、農(nóng)機(jī)具。2016年3月24日，人民銀行發(fā)布農(nóng)村“兩權(quán)”押貸款試點(diǎn)辦法?！皟蓹?quán)”為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)。但是由于農(nóng)村房產(chǎn)價(jià)值較低，從銀行等正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲取貸款數(shù)量有限。農(nóng)機(jī)具的流動(dòng)性、價(jià)值性、折舊性影響了其作為抵押品的可接受性，金融機(jī)構(gòu)不愿意接受。

4.1.2 以血緣、地緣關(guān)系取得借款，增加隱性成本。種糧大戶為了簡(jiǎn)化借款程序，會(huì)主動(dòng)向自己的親戚、朋友借款。一方面，能夠取得資金數(shù)量有限，無法滿足生產(chǎn)需要；另一方面，因借款而欠下“人情債”，增加了借款隱性成本。

4.1.3 種糧大戶自身聲譽(yù)是重要的社會(huì)資本。農(nóng)村社會(huì)是“熟人社會(huì)”，講究的是人情。對(duì)于聲譽(yù)好的種糧大戶來說，短時(shí)間能夠向親戚、朋友取得借款，而對(duì)于只看重自身利益的農(nóng)戶來說，其取得借款的難度會(huì)增加。

4.2 各級(jí)政府角度

當(dāng)前我國(guó)政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)存在體制不順、機(jī)制不活、人才隊(duì)伍不穩(wěn)、財(cái)政保障不足、服務(wù)手段落后等問題，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)功能較為薄弱。種糧大戶獲得的社會(huì)化服務(wù)少，為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，種糧大戶自身必須投入有關(guān)資金，這就加大種糧大戶的資金壓力。

4.3 各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度有待加強(qiáng)

各級(jí)政府要積極落實(shí)好中央有關(guān)決議，強(qiáng)調(diào)落實(shí)方式、方法靈活，實(shí)施效果的可見性。有的地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策一刀切，沒有結(jié)合自身實(shí)際，缺乏政策實(shí)施性。

4.4 以銀行為主的正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)的角度

商業(yè)銀行出于經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的因素，對(duì)種糧大戶的貸款額度進(jìn)行限制，以降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。目前，中國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不高，但發(fā)展前景好，作為商業(yè)銀行應(yīng)該在可接受的風(fēng)險(xiǎn)水平下，積極開發(fā)以種糧大戶為主的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

非盈利性的中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，在制定服務(wù)農(nóng)村金融政策時(shí)未注重政策的區(qū)域適應(yīng)性，使得種糧大戶貸款受到限制；部分農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的服務(wù)態(tài)度不好，不能解決種糧大戶的資金問題。

5 我國(guó)種糧大戶融資對(duì)策

5.1 區(qū)別對(duì)待農(nóng)村非正規(guī)金融

長(zhǎng)期以來，對(duì)農(nóng)村非正規(guī)金融持否定態(tài)度。但是，隨著農(nóng)村非正規(guī)金融發(fā)展，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中作用日益彰顯，所以必須區(qū)別對(duì)待農(nóng)村非正規(guī)金融，發(fā)揮其積極作用。

5.1.1 親友間互助性借款給予保護(hù)。親友間互助性借款是建立在血緣、地緣關(guān)系基礎(chǔ)之上，隨著融資范圍、規(guī)模的擴(kuò)大，雙方信息不對(duì)稱性加大，風(fēng)險(xiǎn)性隨之增加。所以為了降低金融風(fēng)險(xiǎn)，必須有交易憑證。對(duì)于這種民間借貸，雙方應(yīng)當(dāng)建立契約關(guān)系，給予借款人一定信用保證，即使發(fā)生糾紛，可以借助有效法律手段解決。

5.1.2 對(duì)具有高利貸性質(zhì)的非法集資活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。灰色金融等非正規(guī)金融組織通過非法集資的方式獲得信貸資金，通過對(duì)缺少資金的種糧大戶提供資金謀取暴利。當(dāng)種糧大戶難以償還貸款時(shí)，這類非正規(guī)金融組織就會(huì)影響農(nóng)村的金融秩序，必須嚴(yán)厲打擊、取締。

5.1.3 培育、扶持農(nóng)村金融互助性組織。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民的家庭積累增加，但資本市場(chǎng)上銀行利率較低，缺乏投資渠道，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶互助基金會(huì)、村鎮(zhèn)銀行以及合作性小額貸款組織發(fā)展起來。對(duì)于這類非正規(guī)金融，各級(jí)政府應(yīng)給予有效的培育、扶持。

5.2 建立“種糧大戶—第三方—銀行”體系

當(dāng)前，商業(yè)銀行等正規(guī)性金融機(jī)構(gòu)之所以不敢貸款給種糧大戶的根本原因是雙方存在信息不對(duì)稱的問題。因此，必須建立“種糧大戶—第三方—銀行”三者之間的制約監(jiān)督體系。第三方可以是對(duì)種糧大戶熟悉且有威望的個(gè)人，通過他們作為種糧大戶第三方擔(dān)保人，三者之間建立良好的交往關(guān)系，使得這種擔(dān)保模式得到長(zhǎng)期運(yùn)行，解決種糧大戶貸款難的問題。

5.3 建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)盟

種糧大戶資金主要花費(fèi)在土地租金、農(nóng)機(jī)的購(gòu)入和租賃、購(gòu)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等方面。在土地租金方面可以與土地使用權(quán)的農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)商，以土地租金入股，農(nóng)戶的租金與利息等到糧食出售時(shí)全部支付給農(nóng)戶。在農(nóng)機(jī)使用方面，雖然有一定國(guó)家補(bǔ)貼，農(nóng)戶購(gòu)入農(nóng)機(jī)支付金額巨大。所以可以與農(nóng)機(jī)租賃公司簽訂金融租賃合同，這樣可以緩解其資金壓力。對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料方面，種糧大戶之間可以進(jìn)行聯(lián)合，擴(kuò)大自己在購(gòu)入生產(chǎn)資料的話語權(quán)。種糧大戶與農(nóng)資企業(yè)可以確定長(zhǎng)期合作關(guān)系，前期只需預(yù)交部分保險(xiǎn)金，其他費(fèi)用待到糧食出售時(shí)結(jié)清。通過以上三個(gè)環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，一定程度上會(huì)緩解種糧大戶的資金壓力。

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