赫然

[摘要]2015年12月，哈爾濱新區(qū)批復設(shè)立。新區(qū)承栽了國家加強中俄合作、東北振興、老工業(yè)基地改造和發(fā)展特色國際文化旅游的使命。新區(qū)不僅具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，更囊括了哈爾濱改革開放的重要成果。哈爾濱新區(qū)的發(fā)展，必須緊緊抓住這一歷史機遇，充分借鑒浦東和濱海等新區(qū)的成功經(jīng)驗，明確對外開放為主要發(fā)展路徑，直面體制機制滯后、偏遠和經(jīng)濟外向化程度低等制約因素，進一步暢通綜合交通體系，加強以中俄全面合作為重點的多元化國際合作，全面提升開放水平，切實推動哈爾濱經(jīng)濟社會發(fā)展再上新臺階。

[關(guān)鍵詞]哈爾濱新區(qū)；對外開放；路徑研究

2015年12月16日，國務院以國函[2015]217號文件正式批復同意設(shè)立哈爾濱新區(qū)，賦予哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)的發(fā)展定位，哈爾濱新區(qū)成為全國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)。國務院要求把建設(shè)哈爾濱新區(qū)作為推進“一帶一路”建設(shè)、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，積極擴大面向東北亞開放合作，探索老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑，為促進黑龍江經(jīng)濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。

一、哈爾濱新區(qū)對外開放發(fā)展的現(xiàn)狀和基礎(chǔ)

（一）哈爾濱新區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃布局

哈爾濱新區(qū)規(guī)劃構(gòu)建了“一帶、一核、三組團”的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。一帶：沿松花江現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)帶。重點建設(shè)中俄文化合作交流中心、東北亞商務中心、太陽島國際冰雪避暑旅游區(qū)等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展科技服務、特色旅游、金融商務、文化等高端服務業(yè)。一核：松北核心區(qū)。重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)科技、信息、金融、國際商貿(mào)、文化旅游合作平臺，打造國家對俄合作中心城市重要承載區(qū)，帶動新區(qū)加快開發(fā)建設(shè)。三組團：一是松北科技創(chuàng)新組團。重點推進新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展金融商務、國際商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。二是利民健康產(chǎn)業(yè)組團。重點發(fā)展生物醫(yī)藥、綠色食品產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)生等現(xiàn)代服務業(yè)。三是哈南現(xiàn)代制造業(yè)組團。大力發(fā)展高端裝備、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展云計算、大數(shù)據(jù)、信息服務等新興產(chǎn)業(yè)。

（二）哈爾濱新區(qū)建設(shè)的成敗關(guān)鍵是對外經(jīng)濟合作

國務院明確要求哈爾濱新區(qū)進一步釋放改革紅利，增強開放動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，暢通對外貿(mào)易通道，搭建國際合作平臺，構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)體系，努力把哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為“一極三區(qū)”，即中俄全面合作重要承載區(qū)、東北地區(qū)新的經(jīng)濟增長極、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)和特色國際文化旅游聚集區(qū)。這也是為什么國家在嚴格新區(qū)審批后第一個批復哈爾濱新區(qū)的重要原因。

此外，“一帶一路”不僅是國家經(jīng)濟社會的發(fā)展戰(zhàn)略，更是合作發(fā)展的理念和倡議。諸如“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“哈長城市群”建設(shè)和各國家級新區(qū)建設(shè)等，都是合作發(fā)展理念的具體落實，是對外經(jīng)濟交流與合作最大最有效載體。加強新區(qū)對外經(jīng)濟交流與合作，有利于擴大新區(qū)投資和對外招商引資，有利于深化新區(qū)同境內(nèi)外城市和企業(yè)的交流與合作，從而為新區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供強有力的支撐。

（三）哈爾濱新區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)與優(yōu)勢

1.囊括了哈爾濱改革開放的重要成果。哈爾濱改革開放以來，先后發(fā)展起來并陸續(xù)得到國家肯定的四個國家級開發(fā)區(qū)，有三個位于新區(qū)規(guī)劃內(nèi)，即哈爾濱高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、哈爾濱經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和哈爾濱利民開發(fā)區(qū)。此外，隨著“一江居中，兩岸繁榮”發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，松北科技創(chuàng)新城、哈南工業(yè)新城迅速崛起，先后獲批成為國家云計算服務創(chuàng)新發(fā)展試點城市、國家電子商務示范城市、全國服務外包示范城市等國家級試點、示范。新區(qū)擁有國際、國內(nèi)各類研發(fā)創(chuàng)新機構(gòu)200多家，其中國家級研發(fā)機構(gòu)占比近50%；所在城市哈爾濱擁有30余所高等院校，是東北地區(qū)重要的技術(shù)創(chuàng)新中心和科研成果轉(zhuǎn)化基地。新區(qū)自然條件良好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，松花江穿區(qū)而過，具有推進綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)的良好基礎(chǔ)。新區(qū)內(nèi)旅游資源豐富，擁有國家5A級景區(qū)太陽島，冰雪大世界、雪博會、俄羅斯風情小鎮(zhèn)和即將營業(yè)的萬達文化旅游城等旅游資源，每年吸引上千萬游客觀光旅游。新區(qū)所在的哈爾濱市與俄羅斯合作交流具有深厚歷史和文化淵源，在中俄合作中具有重要作用，對俄合作中心城市地位和作用日益突出，對俄貨運航線增至12條，引進了亞馬遜等一批知名跨境電商，成功獲國家跨境貿(mào)易電子商務服務試點城市，對俄郵政小包裹發(fā)運量躍居全國首位。鐵路集裝箱中心站建成并投入運營，綜合保稅區(qū)建設(shè)加快推進，哈歐國際班列實現(xiàn)常態(tài)化雙向運營。成立了全國首家中俄跨境金融服務中心，設(shè)立了對俄郵政互換局。

2.哈爾濱新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。哈爾濱新區(qū)地處東北亞經(jīng)濟圈的中心位置，是我國與東北亞貿(mào)易的橋頭堡和連接亞歐國際貨物運輸大通道的重要門戶之一，也處于黑龍江省主軸經(jīng)濟帶一“哈大齊”工業(yè)走廊的軸心和綏滿經(jīng)濟帶的中心節(jié)點。新區(qū)所依托的哈爾濱市是我國與俄毗鄰的最大中心城市，是國內(nèi)通過陸路直接進入俄羅斯的主要交通樞紐之一，被國家確定為對俄合作中心城市；是東亞到北美航線上距北美最近的大城市，毗鄰新區(qū)的太平國際機場是聯(lián)通歐亞與北美自由貿(mào)易區(qū)的空中紐帶。良好的開放區(qū)位條件為哈爾濱新區(qū)構(gòu)建全方位開發(fā)格局奠定了基礎(chǔ)。

3.新區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及項目容納體量。新區(qū)是黑龍江省最大的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，已入駐世界500強企業(yè)50多家，擁有高新技術(shù)等3個國家級開發(fā)區(qū)，建設(shè)了國家民用航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、新型工業(yè)化食品產(chǎn)業(yè)示范基地、新型工業(yè)化裝備制造業(yè)示范基地、服務外包基地、生物產(chǎn)業(yè)基地等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。新區(qū)內(nèi)還擁有哈飛福特汽車、中船重工燃氣輪機等一批高端裝備制造項目相繼開工建設(shè)，食品工業(yè)產(chǎn)值達到1544億元，成為首個超千億元產(chǎn)業(yè)；新興服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁，金融業(yè)增加值占GDP比重提高到6.4%，旅游業(yè)增速保持在20%左右，旅游總收入達到907億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到321億元，占GDP的比重達到6.03%；科技和產(chǎn)業(yè)加速融合，與哈工大、中科院等攜手創(chuàng)建的6大平臺累計轉(zhuǎn)化重大科技成果1962個，高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展到432家，科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力進一步增強。目前，中俄跨境電商在線支付平臺和邊境物流倉儲中心已建成運營，引進了一批知名跨境電商企業(yè)，對俄郵政包裹發(fā)運量占全國30%～2上。依托國家級對俄科技經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)、哈爾濱工業(yè)大學中俄科技合作和產(chǎn)業(yè)化中心、中國一俄羅斯博覽會、哈爾濱冰雪節(jié)等國際合作交流平臺，對俄經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游等方面合作呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

（四）新區(qū)開放存在的問題

1.體制機制滯后，不適應大規(guī)模外商企入?yún)^(qū)發(fā)展。哈爾濱是我國實行計劃經(jīng)濟體制較早的地區(qū)之一，同時也是進入市場經(jīng)濟體制較晚的地區(qū)之一。與東南沿海等地相比，還處于制度性障礙突出階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)布局、創(chuàng)新驅(qū)動、戶籍制度、土地流轉(zhuǎn)、社會保障、轉(zhuǎn)變政府職能等體制機制都不夠順暢，導致市場制度不完善、要素市場發(fā)展滯后，市場競爭不充分，市場對資源配置的決定性作用沒有充分發(fā)揮；政府職能缺位、越位，對微觀經(jīng)濟事務干預過多，公共服務能力不足。

2.地處我國東北隅內(nèi)陸邊疆，距離人口密集區(qū)和市場中心較遠。哈爾濱作為我國緯度最高的北疆副省級城市，距北京1288公里，距國內(nèi)最近的港口城市大連946公里，與大連、沈陽相比，遠離人口密集區(qū)和市場中心地帶。在國內(nèi)市場需求增長過程中，受要素集聚和商品交易的空間成本因素影響，哈爾濱參與國內(nèi)市場分工的地位受到弱化。另外，從對外貿(mào)易看，哈爾濱向東距綏芬河口岸548公里，距俄羅斯海參崴900公里左右，向西距滿洲里口岸950公里，向北距黑河口岸800公里。開展對外貿(mào)易和吸引外來投資的交通物流成本較高，這也制約了外需和外資對經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。

3.經(jīng)濟外向化程度偏低，對國內(nèi)外全方位開放進程緩慢。哈爾濱不僅對外開放時間最晚，而且開放之后所享有的優(yōu)惠政策和自主權(quán)都不能與當年的東部沿海地區(qū)相比。更為重要的是，當哈爾濱對外開放時，我國對外開放優(yōu)惠政策的邊際效應已經(jīng)降到最低，即使是實行同樣的對外開放政策，也很難獲得像當年東部沿海地區(qū)那樣的政策效果。因此，進入本世紀以來，在15個副省級城市中，哈爾濱外貿(mào)增速較慢，排位最后。2014年哈爾濱外貿(mào)出口占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為12.8%，既低于全國41.5%平均水平，也低于全省的25.9%的水平。在外資利用方面也是如此，哈爾濱利用外資基數(shù)小、增速慢，吸引的大企業(yè)、大項目偏少，根本無法滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的需要。2014年年全市實際使用外資27.2億美元，增長20.3%，進出口總額68.1億元，排名在15個副省級城市中都是第15位。對外交流與開放的滯后，對經(jīng)濟增長的拉動力十分有限，不利用各種生產(chǎn)要素的集聚，不利于哈爾濱進一步發(fā)揮中心城市的輻射作用。

從新區(qū)自身條件來看，主要是缺乏重大開放平臺支撐，哈爾濱未來對外物流樞紐重點建設(shè)臨空經(jīng)濟區(qū)、哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶（包括綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站等），而由于受國家新區(qū)管理辦法的限定，這兩個重要的對外貿(mào)易樞紐區(qū)域均未劃人新區(qū)范圍，對新區(qū)加快開放帶來不利影響。

二、國家級新區(qū)對外開放經(jīng)驗借鑒

（一）上海浦東新區(qū)

為加快浦東新區(qū)開發(fā)建設(shè)進程，從20世紀80年代中至90年代初，上海市代表團遍訪歐、美、日等發(fā)達國家的高科技園區(qū)、新興工業(yè)園區(qū)及自由貿(mào)易區(qū)，學習借鑒其成功的經(jīng)驗，通過比較、分析、討論，逐步形成了上海浦東開發(fā)的思路，其核心是要抓住國際經(jīng)濟全球化的機遇，依托長江三角洲的地緣優(yōu)勢和人才資源，主動承接發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，并根據(jù)上海的基礎(chǔ)與條件，把承接產(chǎn)業(yè)的水平定在“中高端”，從而可以把浦東新區(qū)建成國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的交匯點與聚合區(qū)，并逐步確立了打造金融中心、航運中心、貿(mào)易中心的目標。重點建設(shè)了陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、外高橋保稅區(qū)等，對外開放重點從一般生產(chǎn)加工擴展到服務貿(mào)易領(lǐng)域，外商投資的制造業(yè)90%以上屬于世界先進水平。累計引進世界500強308家。通過與外商資本的嫁接，浦東新區(qū)已經(jīng)成為上海信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生物醫(yī)藥工業(yè)、家電制造業(yè)和汽車及零部件制造業(yè)的重要基地。服務貿(mào)易開放已擴大到金融、保險、貿(mào)易、商業(yè)、房地產(chǎn)、電訊、中介服務以及教育、醫(yī)療等諸多領(lǐng)域。大量外資外技的進入，促進了上海的工業(yè)結(jié)構(gòu)向高級化、集約化方向發(fā)展，帶動汽車、通信和精細化工等行業(yè)的技術(shù)水平跨入世界先進行列。目前，在綜合保稅區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上，正在加快建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)試驗區(qū)，并在跨境貿(mào)易便利化等方面先行先試，形成了28項在全國可復制推廣的經(jīng)驗。對標國際經(jīng)濟貿(mào)易通行規(guī)則創(chuàng)新貿(mào)易、金融制度。推出海關(guān)、檢驗檢疫“一區(qū)注冊、四地經(jīng)營”、“空檢海放”等32項便利化舉措；擴大自由貿(mào)易賬戶境外融資規(guī)模和渠道、啟動自由貿(mào)易賬戶外幣功能；上海黃金交易所“國際板”、上海期貨交易所國際能源交易中心、中國外匯交易中心國際金融資產(chǎn)交易中心等一批面向國際的金融交易平臺正式運營；支持各類出資主體設(shè)立融資租賃企業(yè)，注冊在上海浦東新區(qū)的融資租賃企業(yè)經(jīng)批準可以兼營商業(yè)保理業(yè)務。深化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新和功能拓展。內(nèi)資注冊“單一窗口”從設(shè)立企業(yè)向變更環(huán)節(jié)延伸，外資注冊向“七證聯(lián)辦”拓展；實施市場化準入便利化“雙十條”新舉措，包括擴大即時辦結(jié)業(yè)務范圍，進一步下放審批權(quán)限、實行簡易注銷程序、推行集中登記、創(chuàng)建窗口服務快速反應機制、創(chuàng)新“一企一證”食品許可模式，鼓勵第三方機構(gòu)為企業(yè)提供專業(yè)服務、拓展網(wǎng)上登記服務功能、提供“證照寄遞”服務等；全國首創(chuàng)“允許自貿(mào)區(qū)內(nèi)律師事務所將其辦公場所作為企業(yè)住所進行登記”。

（二）天津濱海新區(qū)

一是以對外貿(mào)易為牽動擴大開放。二是以平臺建設(shè)為牽動加大開發(fā)開放力度。加快建設(shè)東疆保稅港區(qū)，推動向自由貿(mào)易港區(qū)轉(zhuǎn)型。加快建設(shè)于家堡金融區(qū)，全面推進起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和商務樓宇建設(shè)，逐步建成國家金融改革創(chuàng)新基地。加快建設(shè)天津未來科技城，建立開放型自主創(chuàng)新體系，形成科技資源高度聚集的創(chuàng)新示范區(qū)。加快建設(shè)中新天津生態(tài)城，以創(chuàng)建首個國家綠色發(fā)展示范區(qū)為目標，取得可復制的示范成果。三是以加大招商引資力度為牽動擴大開放。以先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和科技人才為重點，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)和人才聚集。先進制造業(yè)要提升能級，面向世界500強、國內(nèi)500強和民企500強，編制產(chǎn)業(yè)指導目錄，積極引進龍頭企業(yè)。在發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)方面，瞄準服務業(yè)高端業(yè)態(tài)，著力引進創(chuàng)新金融機構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部及功能型總部，開放航運市場，打造國際旅游目的地。四是不斷強化體制機制創(chuàng)新，積極開展自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新探索。包括啟動國際貿(mào)易單一窗口，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”海關(guān)免稅報關(guān)；天津海關(guān)、海事、出入境檢驗檢疫、邊檢等在租賃業(yè)發(fā)展就跨境電子商務、期貨保稅交割、保稅交易、國際郵輪保稅供應等方面探索實施50多項配套支持政策；企業(yè)設(shè)立“單一窗口”、“一證一張一碼”一天辦結(jié)，外商投資負面清單管理，清單以外的外資項目備案時間僅需2小時，國稅、地稅事物一口受理、一窗統(tǒng)辦；率先在東疆港區(qū)推出重箱快速交付服務，實現(xiàn)進口貨物“卸船即提，碼頭零時長”快速交付。探索推進港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動。實施京津冀跨區(qū)檢驗檢疫“通報、通檢、通放”。允許區(qū)域內(nèi)符合一定條件的企業(yè)自主選擇申報地點，實行多點受理、集中審單，貨物檢驗檢測結(jié)果區(qū)域內(nèi)檢驗檢疫機構(gòu)互認，實施進出口和進口直通放模式，對出境一般貨物經(jīng)產(chǎn)地檢驗檢疫合格后，直接放行，對入境貨物實行檢驗檢疫清單管理，清單外的貨物企業(yè)可主選擇口岸或目的地接受檢驗；創(chuàng)新?？諈f(xié)調(diào)聯(lián)動機制，天津港與天津濱海國際機場建立旅游產(chǎn)品聯(lián)合創(chuàng)新、?？崭勐?lián)合營銷、?？辗章?lián)動提升機制；建設(shè)國家租賃示范區(qū)，合作設(shè)立東疆租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等國際化融資平臺，完成國內(nèi)第一單飛機法式稅務租賃業(yè)務，辦理國內(nèi)首單聯(lián)合租賃與跨境租賃結(jié)合的海洋工程裝備融資租賃業(yè)務，開展經(jīng)營性租賃業(yè)務收取外幣租金試點。

（三）其它新區(qū)推動開放的主要做法

青島西海岸新區(qū)打造了中德生態(tài)園和中韓經(jīng)濟合作示范區(qū)；福州新區(qū)探索外商投資準人新模式，并支持與臺灣自由貿(mào)易港區(qū)之間先行開展兩岸區(qū)域合作試點等。

三、推動哈爾濱新區(qū)對外經(jīng)濟合作路徑建議

（一）構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)綜合交通體系

1.提升門戶樞紐功能。圍繞發(fā)揮哈爾濱作為橋頭堡在“一帶一路”中的交通樞紐和物流中心的作用，以哈爾濱新區(qū)建設(shè)為契機，整合全市交通運輸資源，提升哈爾濱的國際運輸能力，打造輻射全國、連通俄歐、面向世界的綜合交通樞紐。重點全面優(yōu)化哈爾濱鐵路客貨樞紐體系，加強新區(qū)高鐵站功能。加快新區(qū)公路客運樞紐建設(shè)，實現(xiàn)新區(qū)與哈爾濱各交通樞紐的高效無縫銜接。提升港口的運輸能力，構(gòu)建分工合理、港城協(xié)調(diào)的港口體系。加快哈爾濱機場國際航空口岸建設(shè)，開通與增加哈爾濱至國內(nèi)主要經(jīng)濟區(qū)航線，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，打通哈爾濱至俄羅斯及獨聯(lián)體國家、歐美國家的國際航空貨運大通道，提升哈爾濱作為洲際重要轉(zhuǎn)運門戶樞紐的功能，積極申請哈爾濱航空港第五航權(quán)。強化與口岸聯(lián)動發(fā)展。加強哈爾濱新區(qū)與滿洲里、綏芬河、黑河、同江等口岸城市的聯(lián)動發(fā)展，開通并逐步增加哈爾濱至滿洲里到俄羅斯和歐洲的哈俄歐鐵路班列，提升對俄歐鐵路集裝箱運輸能力。依托哈爾濱為中心的高速公路網(wǎng)絡，建設(shè)跨境公路通關(guān)樞紐。發(fā)揮好與大連、營口等沿海港口城市的聯(lián)通作用，優(yōu)化運輸組織，增加哈爾濱至大連和營口到日韓及歐美的海鐵聯(lián)運線路和航次。

2.暢通國際大通道。以“一帶一路”戰(zhàn)略為契機，全面開展陸海聯(lián)運，建設(shè)輻射北美的空中通道和東出日本海、南聯(lián)東北老工業(yè)基地和沿海發(fā)達地區(qū)、西接俄羅斯、獨聯(lián)體國家及歐洲的綜合運輸大通道，使哈爾濱成為服務東北亞及環(huán)太平洋地區(qū)的國際交通樞紐。全面打通哈爾濱至俄羅斯和遠東地區(qū)的快速公路通道，提升哈爾濱在東北亞開放中的門戶地位。打通哈爾濱-佳木斯-同江-俄羅斯遠東地區(qū)高鐵通道和哈爾濱-佳木斯-哈巴羅夫斯克-日本海的億噸黃金水道，加強哈爾濱與符拉迪沃斯克港、納霍德卡港、東方港等港口的聯(lián)系，拓展哈爾濱向東對接俄朝日韓等東北亞及東南亞等主要國家的門戶樞紐功能。

（二）加快建設(shè)中俄全面合作重要承載區(qū)

1.構(gòu)建對俄經(jīng)貿(mào)合作平臺。以申建“中國（黑龍江）自由貿(mào)易實驗區(qū)”為契機，整合各類中俄信息共享與發(fā)布平臺，提升中俄博覽會、華南城、綜合保稅區(qū)的會展、交易、服務功能，建設(shè)大型信息服務保障平臺，增強服務全國和東北亞的中俄經(jīng)貿(mào)合作能力，打造全方位對俄經(jīng)貿(mào)合作平臺。圍繞平臺建設(shè)，完善中俄高層決策協(xié)調(diào)機制、政府推進機制和資金籌措機制等區(qū)域合作機制，重點培育國際化、法制化的營商環(huán)境，加快貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，推動服務領(lǐng)域開放合作，促進內(nèi)外投資便利化，深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，形成多層次多領(lǐng)域多主體的經(jīng)貿(mào)合作框架。

2.打造“雙向型”國際投資合作基地。積極吸引國內(nèi)外的大型企業(yè)集團和國際著名金融、保險、投資、咨詢評估等服務組織和機構(gòu)入駐哈爾濱新區(qū)，營造現(xiàn)代化的高端投資環(huán)境，鼓勵跨國公司在哈爾濱新區(qū)設(shè)立東北亞地區(qū)總部和中國總部，發(fā)展總部經(jīng)濟，共同開辟國際國內(nèi)市場，打造東北亞地區(qū)最具活力的總部基地。強化與俄羅斯在高端制造業(yè)方面的合作，構(gòu)建境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接的國際投資合作基地，探索中俄合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵中國和俄羅斯企業(yè)在生物醫(yī)藥、裝備制造、食品制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域合作建設(shè)具有示范帶動作用的重大項目，將哈爾濱新區(qū)打造為中俄深度合作發(fā)展的示范區(qū)和“雙向型”的高端制造業(yè)基地。

3.建設(shè)中俄科技、文化合作中心。加強科技合作，積極引入中俄聯(lián)合研究院、中俄聯(lián)合實驗室等創(chuàng)新機構(gòu)，重點開展高端重機、航空航天領(lǐng)域技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，促進中俄雙方的技術(shù)引進和再創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化。

（三）拓展多元化的國際合作領(lǐng)域

1.打造國際文化交流的合作平臺。積極籌建人才發(fā)展基金，鼓勵哈爾濱高校與日本、韓國及歐洲的高校進行人才交流、雙方互訪，大力培養(yǎng)精通俄語、日語及韓語的高新技術(shù)人才和服務貿(mào)易人才。積極開展多層次的文化交流活動，支持發(fā)展文化會展業(yè)，建立區(qū)域文化交流機制，打造東北亞文化交流的平臺。拓展跨境旅游合作，建立和完善哈爾濱新區(qū)與東北亞國家地方政府、旅游協(xié)會、企業(yè)等多層次的合作協(xié)調(diào)機制，共同打造具有區(qū)域特色的國際知名旅游產(chǎn)品。積極對接大圖們倡議、上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟等國際合作組織以及中國國際交流協(xié)會等政府國際聯(lián)絡機構(gòu)，推動建設(shè)國際文化交流平臺。

2.強化東北亞重點領(lǐng)域的合作。強化哈爾濱與日本、韓國等在高新技術(shù)領(lǐng)域和現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的合作，引入日韓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和綠色加工技術(shù)提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，重點引入一批數(shù)碼攝像機、等離子電視、汽車、醫(yī)療設(shè)備等日韓高科技合資企業(yè)，打造中日韓高端制造業(yè)生產(chǎn)基地，引入動漫、影視等文化創(chuàng)意公司，辟建中日（韓）創(chuàng)意文化交流基地。

3.拓展與西歐、北美等發(fā)達國家的重點領(lǐng)域合作。發(fā)揮哈爾濱作為歐美亞聯(lián)系重要門戶的區(qū)位優(yōu)勢，將哈爾濱新區(qū)打造為歐美亞國家貿(mào)易和出口加工重要基地，重點提升裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高科技企業(yè)的國際合作水平。探索與歐盟國家民用航空和裝備制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，創(chuàng)造條件吸引法國空客、德國汽車整車與零部件制造企業(yè)、瑞士科技中心企業(yè)群在新區(qū)落戶，提升對外合作的層次。依托優(yōu)質(zhì)的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育國際化、高標準的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)造條件與荷蘭、澳大利亞和新西蘭的國際知名農(nóng)產(chǎn)品集團公司進行合作、聯(lián)合開發(fā)國際高端市場。加強與以色列風投公司合作，重點開展科技招商，引入以色列科技型中小企業(yè)和科技孵化器，鼓勵本地金融機構(gòu)與以色列風投公司聯(lián)合發(fā)起基金或成立合資投資公司，探索成立政府專項引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基金，打造長效合作機制。

（四）全面提升對內(nèi)開放合作水平

1.推動與國內(nèi)重點經(jīng)濟區(qū)合作發(fā)展。積極承接長三角、珠三角和京津冀地區(qū)現(xiàn)代高端制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強與各地傳統(tǒng)優(yōu)勢軍工基地的產(chǎn)業(yè)合作，打造自主創(chuàng)新協(xié)作基地。依托科博會、廣交會、跨國采購會、泛珠三角“9+2”論壇等重要平臺，采取“以商招商，集群招商”的方式，承接長三角、珠三角和京津冀地區(qū)資本密集、技術(shù)密集、旗艦型項目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共建合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.全面提升東北地區(qū)協(xié)作發(fā)展水平。以推動落實《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》為契機，加強東北區(qū)域間的合作與交流，培育和完善統(tǒng)一的區(qū)域要素市場，建立以企業(yè)為主體、市場化運作的區(qū)域協(xié)調(diào)機制，探索東北地區(qū)市場協(xié)同機制和利益協(xié)調(diào)機制，搭建跨行政區(qū)劃的公共平臺和協(xié)作網(wǎng)，打造東北區(qū)域合作平臺。成立東三省合作交流辦公室，加快與長春、沈陽、大連等區(qū)域中心城市共建科技服務和金融服務聯(lián)盟，成立東北機器人產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、特種機床產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、新材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等特色產(chǎn)業(yè)研發(fā)的聯(lián)合體，開展聯(lián)合攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化。立足哈大齊工業(yè)走廊，推動新區(qū)與齊齊哈爾、大慶等城市在高端裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作，積極發(fā)展總部經(jīng)濟、孵化經(jīng)濟、服務經(jīng)濟，吸引遷入一批黑龍江企業(yè)總部及設(shè)計研發(fā)中心。加強與綏滿經(jīng)濟帶邊境經(jīng)濟合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)的功能整合，建設(shè)集商品貿(mào)易、金融服務和現(xiàn)代物流等信息為一體的綜合性跨境經(jīng)濟合作平臺。