朱俊慶

[摘要]隨著精準(zhǔn)扶貧政策的不斷落實，在政策實施的過程中也產(chǎn)生了一些不容忽視的問題。在對精準(zhǔn)扶貧政策進行研究歸納的基礎(chǔ)上，以江西省S市H實地調(diào)研為例，綜合運用問卷調(diào)查、實地訪談等研究方法，對當(dāng)前遇到的地方政府扶貧短視效應(yīng)、幫扶措施落實不當(dāng)?shù)葘嶋H問題進行總結(jié)和梳理，以期對精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策的更好落實提供政策建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)幫扶；扶貧措施

[中圖分類號]F323.8 [文獻標(biāo)識碼]A

改革開放以來，我國扶貧攻堅取得重大成就，但隨著原有扶貧政策紅利的減弱，我國的扶貧開發(fā)事業(yè)仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。大水漫灌式的扶貧模式難以進一步取得扶貧成效。以地區(qū)和縣為瞄準(zhǔn)目標(biāo)的扶貧模式無法啃下現(xiàn)存貧困“硬骨頭”，必須采取以“靶向治療”為特征的精準(zhǔn)扶貧模式，我國迫切需要一種新的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想對當(dāng)前的扶貧實踐進行有效指導(dǎo)。

江西省H位于江西省東北部，經(jīng)濟發(fā)展較落后，貧困人口眾多，2001年被列為國家扶貧重點縣。本文中H的實地調(diào)研，主要采用入戶訪談與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，采取隨機抽樣的方法選取了葛源鎮(zhèn)等共計9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)33個行政村進行實地入戶調(diào)查。共計走訪666戶農(nóng)戶（其中脫貧戶222戶，貧困戶112戶，非貧困戶332戶），覆蓋范圍較廣，樣本量大。在實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧政策落實過程中的現(xiàn)實困境，對此進行研究分析。

1 當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧實踐中遇到的現(xiàn)實困境

1.1 幫扶措施以短期幫扶為主，長遠(yuǎn)發(fā)展效果不明顯

當(dāng)前的政績考核體系，使很多地方官員熱衷于在扶貧工作上追求短期效益，打造扶貧工作的示范點。比如一些產(chǎn)業(yè)的相關(guān)配套措施難以跟進，出現(xiàn)只建不管的現(xiàn)象，難以產(chǎn)生持續(xù)發(fā)展動力，臨時性幫扶措施明顯。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險能力弱，發(fā)展后勁不足，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃。H青板鄉(xiāng)霞陽村在推進楊梅產(chǎn)業(yè)種植的過程中，沒有因地制宜考量，后期管護技術(shù)不到位，造成楊梅樹苗被白蟻啃食大半，存活率低。H蓮荷鄉(xiāng)九甲村利用產(chǎn)業(yè)項目資金購買黃桃樹苗，并通過土地流轉(zhuǎn)的方式種植黃桃，但因后期管護和種植技術(shù)方面不到位，黃桃基地雜草叢生，存活率低。產(chǎn)業(yè)扶貧的扶貧效益并不高。并未實現(xiàn)從 “輸血式”幫扶到 “造血式”幫扶的轉(zhuǎn)變。這使得依靠短期臨時性幫扶脫貧的貧困戶具有較高的返貧率。單純的以政策為導(dǎo)向、追求政績的臨時性幫扶與精準(zhǔn)扶貧政策的初衷相違背，某些措施在一定程度上浪費了社會資源，帶來不良社會影響。

1.2 政策的迅速實施與群眾落后思想觀念轉(zhuǎn)變的長期性之間的矛盾

扶貧開發(fā)作為我國政府的重要職能，一直貫徹執(zhí)行。長此以來，群眾對獲得救濟有了依賴心理，“等、靠、要”的思維慣性阻礙了主動發(fā)展的意識，貧困群眾缺乏內(nèi)生動力。部分貧困群眾滋生“懶漢”思維，成為扶貧政策的附帶效果。

在精準(zhǔn)識別中，貧困戶建檔立卡被貧困群眾所排斥，認(rèn)為戴了“貧困戶”的帽子便低人一等，這種觀念也給扶貧工作的開展增加了不少的困難。在農(nóng)村更為廣大的人口主體——非貧困農(nóng)戶，因為缺乏利益誘因，一旦認(rèn)為自己不屬于扶貧政策的范疇，便對相關(guān)的貧困戶的評選、扶貧政策資源的分配不聞不問，缺乏參與積極性。

農(nóng)村留守老人的戶口大多為一到兩人，精準(zhǔn)識別中若老人收入并未達線，就較易被評為貧困戶。少數(shù)農(nóng)戶便企圖依靠扶貧政策，將贍養(yǎng)父母的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給政府，在兒女生活條件較好的情況下，無勞動能力的老人因缺乏收入來源被評為貧困戶。贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德和孝文化受到這一落后觀念的沖擊。

1.3 精準(zhǔn)扶貧主要以政府為主導(dǎo)，政府、市場和社會三方力量并未實現(xiàn)有效的協(xié)調(diào)

從世界各國的經(jīng)驗來看，政府是消除貧困的主體。政府自身的性質(zhì)決定政府應(yīng)在扶貧開發(fā)中占據(jù)主導(dǎo)地位。政府的完全主導(dǎo)也使得自身面臨較多困境，行政偏好與市場需求不符，造成資源浪費，政策實施與扶貧目標(biāo)有所偏離等。市場主體自身追求盈利的特性，使得其與政府主導(dǎo)資源配置下的扶貧開發(fā)相銜接也存在較多困難。

在H調(diào)研的33個行政村當(dāng)中，都有村合作社或是村民自發(fā)組織的小型合作社，但村民的知情率普遍偏低，在受訪的334戶建檔戶中，40%農(nóng)戶表示無任何產(chǎn)業(yè)方面幫助，23.6%農(nóng)戶只有象征性的“入股分紅”。扶貧政策的落實并未充分發(fā)揮市場和社會力量，扶貧模式有待于進一步優(yōu)化。

2 解決當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧遇到問題的基本途徑和政策建議

2.1 立足長遠(yuǎn)，切勿只顧追求短期政績

在扶貧開發(fā)中注重產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)劃。扶貧開發(fā)的方式選擇與期限設(shè)置，要著眼于扶貧的可持續(xù)發(fā)展機制建設(shè)與創(chuàng)新。扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇要因地制宜，要依托當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，與當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砗腿宋奶攸c相結(jié)合，要有長遠(yuǎn)意識，走可持續(xù)發(fā)展道路。扶貧產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和落實要與其他配套措施相結(jié)合。可依靠政府力量積極推動扶貧產(chǎn)業(yè)與市場的銜接，以實現(xiàn)增產(chǎn)增收，在實現(xiàn)盈利的同時，帶動群眾實現(xiàn)脫貧致富。尊重農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)扶貧中的主體地位，對農(nóng)戶進行勞動技能培訓(xùn)，使其適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，使扶貧產(chǎn)業(yè)真正成為農(nóng)戶實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的持續(xù)動力。

2.2 扶貧先扶志，治貧先治“愚”

加強政策宣傳，幫扶干部和駐村工作隊要多進行“精準(zhǔn)宣傳”，使農(nóng)戶先從思想上實現(xiàn)脫貧，樹立“貧困戶不可恥，但也不光榮的扶貧理念”。充分尊重農(nóng)戶在扶貧開發(fā)中的主體地位，激發(fā)貧困群眾主動脫貧、加快脫貧的內(nèi)生動力。對于存有“等、靠、要”思想的貧困群眾，則減少幫扶或不予以幫扶，堅決遏制養(yǎng)“懶漢”的不良社會風(fēng)氣。要營造扶貧開發(fā)的積極的社會氛圍。

建立一般農(nóng)戶參與扶貧開發(fā)的工作機制。可對其給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，鼓勵其積極參與貧困戶、低保戶等的評選，增強評選結(jié)果的可信度和公信力。大力弘揚贍養(yǎng)老人的傳統(tǒng)美德。對于沒有承擔(dān)起贍養(yǎng)老人義務(wù)的群眾適當(dāng)予以公示，依靠社會輿論對其進行譴責(zé)，倡導(dǎo)和引領(lǐng)群眾建立良好的社會風(fēng)氣。

2.3 積極引入市場機制，發(fā)揮社會團體的力量

將扶貧開發(fā)中的“掌舵”與“劃槳”適當(dāng)分離，使得政策制定、政策實施和政策評估的主體相分離。政府處于主導(dǎo)地位，市場處于主體地位，政府發(fā)揮政策的制定和引導(dǎo)作用，市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，提高資源配置效率。

建立貧困地區(qū)的產(chǎn)品市場交易平臺。加強扶貧政策的傾斜力度，通過政策優(yōu)惠等方式鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)和社會團體積極參與扶貧開發(fā)，吸引社會資金向貧困地區(qū)流動。并且通過競爭機制，篩選實力強和有責(zé)任心的企業(yè)，積極承擔(dān)扶貧事業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)在實現(xiàn)經(jīng)濟目標(biāo)的同時兼顧社會效益。建立以政府為主導(dǎo)，市場為主體，多方參與、積極互動的扶貧開發(fā)模式。

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