趙文芳

摘 要：農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求；它又是維護農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的重大舉措。為此，筆者從西閆試點村產(chǎn)權(quán)制度改革談?wù)勣r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)注意事項。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；產(chǎn)權(quán)制度改革；集體經(jīng)濟組織成員；清產(chǎn)核資；股權(quán)設(shè)置；股權(quán)量化

文章編號：1004-7026（2018）08-0049-02 中國圖書分類號：F321.32 文獻標志碼：A

2016年，蒲州鎮(zhèn)西閆郭村被運城市委、市政府確定為運城市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點村。該村是一個純農(nóng)業(yè)村，東靠峨嵋臺垣，西鄰黃河岸邊，全村5個居民小組，342戶、1 334口人，耕種土地面積240hm2。試點工作開展以來，西閆村始終堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，積極探索并推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。截至2017年11月底，試點村已全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革的目標任務(wù)。筆者是山西省運城地區(qū)永濟農(nóng)經(jīng)中心的一名工作人員，參與西閆村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的始終，現(xiàn)就西閆試點村產(chǎn)權(quán)制度改革談以下幾點注意事項。

1 在推進措施方面

一是要創(chuàng)新工作機制，凝聚改革合力。 各地市委、市政府要高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，始終把改革任務(wù)作為深化農(nóng)村改革的重要內(nèi)容，納入整體布局，建立市級全面負責、鎮(zhèn)級組織實施、村級具體落實的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，成立產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改革工作。，并結(jié)合各地實際，制定產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、工作流程、年度工作計劃，要重點在農(nóng)村工作會議上進行安排部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立了產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，黨委書記作為改革第一責任人，對改革村工作全面負責，層層夯實責任，層層分解任務(wù)，形成了市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)級組織、村級具體實施的工作格局。二是要強化學習培訓，凝聚改革共識。改革能否順利推行取決于改革村對改革是否有清醒和正確的認識。為提高改革村廣大群眾對產(chǎn)權(quán)制度改革重大意義的認識，增強改革村黨組織攻堅克難的決心和信心，要廣泛宣傳動員，千方百計提高群體的知曉率，給群眾一個明白，讓群眾支持、理解并積極參與改革。針對部分干部、群眾存在的不知如何改、不會改等恐懼困難情緒和問題，要對改革村全面培訓，培訓內(nèi)容：產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)容、程序、方法、步驟，讓干部群眾了解改革前、改革中以及改革后的農(nóng)村新變化，打消思想顧慮和后顧之憂，進一步理清工作思路和目標，激發(fā)改革動力，為穩(wěn)步推進改革工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。西閆村就是在此基礎(chǔ)上，召開產(chǎn)權(quán)制度改革試點動員會議，成立宣傳發(fā)動小組、調(diào)查摸底小組、成員認定小組、清產(chǎn)核資小組、股權(quán)量化小組等5個工作小組，在村改革領(lǐng)導(dǎo)組領(lǐng)導(dǎo)下，全面開展改革試點工作。三是要尊重群眾意愿，激發(fā)改革動力。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益。改革過程中，要充分尊重群眾的主體地位，讓每位群眾都參與進來，每一個步驟都做到反復(fù)醞釀討論，每一個環(huán)節(jié)都邀請群眾參與，每一個爭議都由村民協(xié)商解決，每一項成果都經(jīng)群眾簽字確認，包括實施方案、改革基準日、集體經(jīng)濟組織成員認定辦法、清產(chǎn)核資辦法等等，要最大限度地保障群眾的的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、管理權(quán)、決策權(quán)。由于產(chǎn)權(quán)制度改革的政策性、法律性、程序性都很強，我們引導(dǎo)西閆村嚴格依法、按程序規(guī)范操作，確保改革試點不出現(xiàn)違規(guī)行為，確保政策執(zhí)行不走樣。對法律有明文規(guī)定的，要嚴格按法律規(guī)定辦事，對沒有明確規(guī)定的，要本著尊重歷史、實事求是的原則，依照現(xiàn)行政策基本精神，結(jié)合改革村實際妥善處理，不因各種理由減少工作環(huán)節(jié)，簡化工作程序，全程公開、公平、公正，確保改革成果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。

2 在實施階段要嚴把方案制定關(guān)、集體經(jīng)濟組織成員認定關(guān)、清產(chǎn)核資關(guān)、股權(quán)設(shè)置和股權(quán)量化關(guān)“四道關(guān)口”，才能確保改革工作順利實施和推進

一要嚴把方案制定關(guān)。改革之初，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負責同志深入基層，就農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開展專題調(diào)研，充分聽取廣大群眾意見和建議，并多次召開改革領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門負責人參加的專題會議，學習農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革各項政策，研究討論改革各個環(huán)節(jié)的工作，積極吸收借鑒改革先行地區(qū)先進經(jīng)驗以及發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的好經(jīng)驗、好做法，進一步理清了工作思路，解放了思想認識，激發(fā)了改革動力。在此基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作實施方案》，從指導(dǎo)思想、基本原則、試點目標、工作程序、保障措施五個方面，為改革村作出全面部署，本著先易后難、慎重開展、風險可控的原則，確定了先行試點、以點帶面、逐步推開的思路，將試點工作分“準備階段、實施階段、總結(jié)階段”三個階段有序展開。

二要嚴把集體經(jīng)濟組織成員認定關(guān)。集體經(jīng)濟組成員認定在產(chǎn)權(quán)制度改革中占積極重要的作用，尤其對有城中村、經(jīng)濟發(fā)展較好、有集體收入的村，認定集體經(jīng)濟組織員涉及收益發(fā)配的問題。按照“于法有據(jù)、依民有序”的原則，因此，市要出臺集體經(jīng)濟組織成員確認指導(dǎo)意見文，著重明確認定為成員的情形、不予認定的情形和成員資格保留的情形，并規(guī)定對有爭議人員的認定，由改革村通過民主自治的方式予以解決。在認定程序上，確定必須經(jīng)過要“召開村民（代表）會議、成員名冊初榜公示、大會民主表決、簽字確認成員名冊、成員名冊終榜公示、存檔備案”六道程序，讓該村廣大群眾認可。西閆村以確定基準日為界，規(guī)定集體經(jīng)濟組織成員登記日開始，至規(guī)定日期止，這個時間段集體經(jīng)濟組織成員“生增死不減、進增出不減”，維護了懷孕婦女及準備結(jié)婚等成員的權(quán)益，得到了群眾的廣泛支持。經(jīng)統(tǒng)計，西閆村總?cè)丝?334人，已確認集體經(jīng)濟組織成員為1323人，6名戶口在村的財政供養(yǎng)人員、3名出嫁戶口未轉(zhuǎn)人員和2名雙女戶未確定為本集體經(jīng)濟組織成員。

三要嚴把清產(chǎn)核資關(guān)。市級要制定出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資辦法，明確了清產(chǎn)核資的范圍，包括村組所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。按照因地制宜、尊重民意、規(guī)范操作、公開透明的原則，全面清查核實集體經(jīng)濟組織所有的資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益。對資源性資產(chǎn)，要穩(wěn)定現(xiàn)有的承包關(guān)系，除依法確權(quán)登記的家庭承包地外，所有集體機動地根據(jù)土地確權(quán)的成果確定面積，其余的灘地面積由村組的清產(chǎn)核資組實地丈量確定；集體經(jīng)營性資產(chǎn)主要包括機井、水泵、地埋管等，經(jīng)實地查看評估后據(jù)實登記。對銀行存款、債權(quán)債務(wù)等，我們查銀行對賬單，查是否有賬外債務(wù)；對非經(jīng)營性資產(chǎn)包括辦公用房、設(shè)施等經(jīng)登記按現(xiàn)價評估登記產(chǎn)權(quán)（權(quán)屬、名稱等），明確了管護權(quán)，落實了管護責任，確保其正常運行和發(fā)揮效益。在此基礎(chǔ)上，進行公示確認，并按科目造冊登記，出具報告。據(jù)統(tǒng)計，西閆郭村清產(chǎn)核資完畢澄清了資源性資產(chǎn)，其中包括機動地，灘地；經(jīng)營性固定資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)等集體體資產(chǎn)的家底。債務(wù)按照有關(guān)規(guī)定已核銷債務(wù)15萬余元，核銷債權(quán)3萬余元，核實現(xiàn)金余額、銀行存款等資金。

四要嚴把股權(quán)設(shè)置及股權(quán)管理關(guān)。 股權(quán)設(shè)置及如何管理要由群眾決定，村可以提幾種方案，由群眾決定是否設(shè)集體股，可以不設(shè)集體股，但要提取公益公積金。股權(quán)量化原則上要簡單化。股權(quán)管理原則上按中央提倡的“不以人口變動隨時調(diào)整股權(quán)”執(zhí)行，但最終還是由農(nóng)民自己選擇動態(tài)還是靜態(tài)管理模式。西閆村經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員代表大會討論決定，只設(shè)個人股，不設(shè)集體股，實行一人一股制。股權(quán)量化的范圍僅限于村組資源性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)。現(xiàn)金和銀行存款作為公積金和公益金，交于村委會用于集體經(jīng)濟長遠發(fā)展和集體公益性事務(wù)。確定了集體經(jīng)濟組織成員每人平均享有資源股數(shù)、資產(chǎn)股數(shù)。截止2017年10月底，西閆村已經(jīng)編制了股權(quán)清冊，并進行了張榜公示。股權(quán)設(shè)置后，西閆郭村采取了“量化到人、確權(quán)（頒證）到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變”的靜態(tài)管理辦法，以戶為單位向集體經(jīng)濟組織成員出具股權(quán)證書，作為其占有集體資產(chǎn)股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。將來子女分戶、戶內(nèi)新增人口或減少人口等，原則上不調(diào)整原股權(quán)設(shè)置。

經(jīng)產(chǎn)權(quán)制度改革后要由村集體經(jīng)濟組織來管理集體經(jīng)濟事務(wù)，嚴把村集體經(jīng)濟組織管理集體資產(chǎn)的主體地位 2017年底，西閆郭村成立了股份經(jīng)濟聯(lián)合社，各居民組也成立了各自的股份經(jīng)濟合作社，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，召開了股東大會，審議通過了股份經(jīng)濟聯(lián)合社和股份經(jīng)濟合作社章程，在此基礎(chǔ)上，我們將新的集體經(jīng)濟組織機構(gòu)建設(shè)和第十一屆村級組織換屆選舉工作結(jié)合起來，采取一戶推選一名戶代表、實行一戶一票、以無記名投票方式，選舉產(chǎn)生了村、居民組理事會、監(jiān)事會等組織管理機構(gòu)，明確了理事會、監(jiān)事會的職責，理順集體經(jīng)濟組織與村“兩委”的關(guān)系。

一年來，我們在試點中做了大量工作，摸索了產(chǎn)權(quán)制度改革的基本路徑，但同時我們還發(fā)現(xiàn)一些問題，主要表現(xiàn)在：一是新的集體經(jīng)濟組織成立后，基層干部對農(nóng)村黨支部、村委會、村集體經(jīng)濟組織三者之間的關(guān)系、職能沒有明確的認識；二是部分群眾和干部對產(chǎn)權(quán)制度改革的工作積極性還不高，還存在一些疑慮；三是由于農(nóng)經(jīng)部門職責有限，村集體經(jīng)濟組織雖然成立了，但還未注冊登記，其注冊申辦組織機構(gòu)代碼證、開立銀行賬戶、刻制印章等相關(guān)事項、后期運營管理、如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟等仍需進一步探索。