施行芳

摘 要：該文較系統地介紹了慈溪市宗漢街道農村集體“三資”管理現狀及存在的問題，并提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：農村集體“三資”；管理現狀；存在問題；對策及建議

中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）22-23-02

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）管理問題，是農村廣大干部群眾普遍關心的熱點、焦點問題，也是影響農村社會和諧穩(wěn)定的重要因素。近年來，宗漢街道辦事處始終按照市政府的總體部署，對照上級主管部門的整體要求，扎實推進農村集體“三資”管理工作，取得了一些成績。2008年，街道被列為浙江省村級財務管理規(guī)范化示范點，2012年，街道會計代理站通過寧波市農村集體“三資”管理服務中心標準化驗收。雖然，宗漢街道的農村集體“三資”管理工作在全市位于前列，但是，也存在一些問題，有待在今后的工作中逐步完善。

1 “三資”管理現狀

宗漢街道地處慈溪市城區(qū)西部，轄區(qū)面積32km2，有18個行政村，344個村民小組，常住人口6.2萬人，其中農業(yè)人口5.8萬人，現有耕地面積1 333.6hm2。2013年底村級集體經濟凈資產3.82億元，村級可用資金2 500萬元，農民人均收入20 203元。

1.1 各項制度比較健全 2007年制訂《宗漢街道村級財務規(guī)范化管理實施辦法》，對財務收支預決算、開支審批、工程招投標、貨幣資金、合同、票據管理等15項制度進行了明確規(guī)定。近年來，為了更好地適應農村三資管理需要，完善了街道公共資源交易平臺和村級集體資產交易管理，并對村級財務管理進行了補充規(guī)定。

1.2 資金管理比較規(guī)范 實施“銀行存款專用印鑒由代理會計與村分開保管”制度，村經濟合作社支取銀行存款，必須填制資金使用審批單，說明款項用途，經社長審批，開具現金或轉賬支票到“三資”代理服務中心加蓋村經濟合作社財務專用章，確保了村級集體資金安全。

1.3 實施工程（購置）項目報告制 1萬元以上的村級集體建設工程（購置）項目，村需填制《宗漢街道村級集體建設工程（購置）項目報告單》，經村班子、財務監(jiān)督小組簽署意見，報街道農經站審批，3萬元以上集體經濟購置項目必須附社員（股東）代表會議決議。

1.4 民主理財和財務公開有序進行 全街道18個村都成立民主理財小組，對村級財務定期開展監(jiān)督活動，每月按財務公開內容，及時公開。

2 存在的問題

2.1 在思想上存在誤區(qū) 農村“三資”涉及面廣、項目多，既有現金的，又有實物財產的，還有資源性質的；既有國家支農資金、各項補償補助款，又有集體收入，還有籌資捐資等，具有較強的復雜性、多樣性，一些村干部對“三資”管理沒有引起重視，在思想認識上存在偏差，認為村級沒有多少集體資產，只是一些固定資產而已。

2.2 資源臺帳不夠健全 一是資源臺帳登記不全面，各村對資產、資金的登記較好，而對集體土地等的登記就不全、不細或沒有臺帳登記，特別在村機動地的管理上，一些村帳實不符，還有個別村的機動地被他人擠占了還不知情。二是土地征用款收支臺帳設置不夠規(guī)范，極個別村因土地征用時間跨度長、村干部調動比較頻繁等原因，土地征用款收支臺帳不完善。三是個別村沒有對街道和村征用的土地進行劃分，街道征用土地在應付款科目核算，不構成村無形資產，村征用土地應作為無形資產核算，是村無形資產組成部分。個別農戶自愿向村提出要求承包土地征用；或者在街道征用地塊中，大部分被征用，剩余零星土地農戶要求征用的，村沒有把這部分土地作為無形資產管理起來，也沒有在“三資”監(jiān)管平臺中進行公開。

2.3 資產出租不夠規(guī)范 一是部分村租金未及時收繳，2013年村級財務審計中發(fā)現街道辦事處下屬18個村，尚有2013年房租107.59萬元未收取。二是資產租賃協議簽訂不規(guī)范，部分村實際收取租金時才簽訂租賃協議，個別村甚至不簽訂租賃協議。三是集體資產租賃金額5萬元（含）以上沒有進行公開招投標，租賃價格也沒有隨著物價的上漲而進行適時調整，還是幾年前的價格。四是一些村合同簽訂比較及時，在收取前1a租金時簽訂下1a租賃協議，并報會計代理站備案，但代理會計與村之間沒有做到全方位的溝通，代理會計憑村開具的統一收據增加租金收入，沒有對村租金收繳情況進行監(jiān)督。五是“三資”管理系統中的經營（出租）合同登記不完善，一些村沒有將經濟合同的簽訂金額、收繳情況及時錄入“三資”管理系統，“三資”管理系統中的出租收入與會計帳面出租收入存在差異。

2.4 投資管理存在弊端 村辦企業(yè)改制前產權性質是村集體所有，改制后產權歸私營企業(yè)所有，產權作價村作長期投資處理，企業(yè)每年向村上繳一定金額的投資收益作為回報。但是村沒有及時收取各項投資收益，有些村已開具收據在應收款中掛帳，有些未開具收據也未收款，無疑減少了村級集體收入。時間一長，村干部調動等原因，就連當初確認的長期投資也有可能無法收回。

2.5 “三資”處理不合法 雖然各村遵照《慈溪市村級集體資產交易管理辦法》執(zhí)行，村級集體資產交易項目經評估或市場調查價格在5萬元（含5萬元）以上的，進街道招投標分中心進行公開交易，5萬元以下的，則由村自行操作。但是在操作過程中，也存在一定的隱患。如小村合并大村后原老村辦公室房屋陳舊，閑置不能充分發(fā)揮其用途，經村改造建成別墅進行出售，因原村辦公室的土地證是集體土地使用證，出售的只是房屋的使用權，這樣容易混淆村民的錯覺，還以為連集體土地一并轉讓了，如果今后房屋拆遷，也容易造成經濟糾紛。

2.6 工程建設問題多 一是個別村個別工程未經公開招投標，部分工程存在拆分工程逃避招投標的現象。二是個別工程未按照合同規(guī)定扣留10%的履約保證金和5%的質量保修金，或者雖然扣留了履約保證金和質量保修金，但是村發(fā)票開具的交款單位不是中標單位，而是個人，村返還履約保證金和質量保修金時，直接退還給個人，違反財務管理規(guī)定。三是工程掛靠、轉包現象較普遍。因為參投人絕大多數是掛靠投標，或有的中標后再轉包，所以中標單位和施工單位往往不一致，在施工過程中，存在一定風險。四是個別零星工程村仍采用自購材料包清工的形式。村級財務雖然有庫存材料核算，但是沒有采用企業(yè)原材料入庫、出庫管理，一般以原材料發(fā)票直接入帳，沖抵工程款；包清工以工時和單價計算工作量，對管理要求甚高，村干部工作事務繁雜，每時每刻督工不合乎常理，所以街道提倡工程承包方式只能為包工包料。五是個別工程變更聯系單手續(xù)出具不規(guī)范。工程變更聯系單未經有關單位簽署意見，也未經社員代表大會討論通過。