畢萍萍

摘 要 農(nóng)村集體財務管理歷年受到各級政府的高度重視。本文分析了當前農(nóng)村集體財務管理存在的問題，并提出了完善農(nóng)村集體財務管理工作的有關(guān)措施。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村集體 財務管理 問題 策略

中圖分類號：F253.7 文獻標識碼：A

1當前農(nóng)村集體財務管理存在的問題

1.1農(nóng)村集體財務審計工作有待加強

一方面，部門地方體制不順，各部門間協(xié)調(diào)難度大，管理欠缺規(guī)范性。多數(shù)作為科級事業(yè)單位的縣級農(nóng)經(jīng)機構(gòu)承擔著農(nóng)村集體財務審計工作，其開展審計工作時易受行政干預影響，不能獨立公正地進行審計監(jiān)督。此外，即使審計過程中發(fā)現(xiàn)了違法亂紀情況也缺乏相應配套的懲處措施，審計的嚴肅性難以保證，審計效果難以發(fā)揮；另一方面，農(nóng)村集體財務審計工作經(jīng)費難以落實。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》對鄉(xiāng)級農(nóng)村經(jīng)營管理部門負責農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的審計工作作出了明確規(guī)定，但由于多數(shù)縣級農(nóng)經(jīng)部門由于經(jīng)費不足不能配備足夠勝任能力的審計人員或沒有設(shè)立專門的審計機構(gòu)，審計工作也就難以順利開展。

1.2農(nóng)村集體財務狀況透明度有待提升

隨著農(nóng)民群眾素質(zhì)的持續(xù)提升和集體經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展，村民越來越自主地要求參與村級財務經(jīng)濟事宜，但據(jù)調(diào)查顯示，部分村落在公開集體財務狀況實現(xiàn)民主監(jiān)督方面仍然存在一些漏洞。一方面，有的農(nóng)村財務管理人員由村領(lǐng)導或其親友兼任，綜合素質(zhì)不能滿足民主理財?shù)默F(xiàn)實要求，對自身職責尚缺乏一個清晰的認定，蓋章審批現(xiàn)象混亂，不僅無助于民主理財反而給村級財務管理帶來了不必要的麻煩。部分村落對財務人員的民主評議也是走走過場，使得村落財務制度形同虛設(shè)；另一方面，部分農(nóng)村對公開財務敷衍了事，只往墻上隨意張貼群眾很難看懂的科目余額表以應付財務公開要求，公開的內(nèi)容也不甚清楚，往往將一些巧立名目的支出和花費胡亂塞進“其他支出”科目，名為公開財務實則并未公開，成了所謂的“假公開”。

1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務存在諸多風險

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)開始代管農(nóng)村財務管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步承擔起各村落的資金管理和財務管理工作，承擔的風險也在相應增加。主要體現(xiàn)在：（1）表面上看鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管減輕了村落的負擔，但實際委托代理可能反而增加農(nóng)村管理成本，主要體現(xiàn)了村民不能及時了解財務情況，辦理財務事項還需前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行，交通費增加；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計不注重保證賬實相符，只關(guān)注賬賬相符，忽略資產(chǎn)監(jiān)管，只注重集體資金管理，易引發(fā)資產(chǎn)侵占行為；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理沒有按規(guī)定為各村單獨開設(shè)銀行賬戶，無法清晰核算各村財務情況，一村財務有問題凍結(jié)賬戶時勢必影響其他村的財務運轉(zhuǎn)情況；（4）部分地方可能違背各村自愿原則而實施強制代理，各村委員重新選舉后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心不能及時與新被代理村重新簽訂代理協(xié)議，無法切實保障農(nóng)村集體經(jīng)濟的收益權(quán)；（5）部分地方亂收代理費，加重農(nóng)村負擔，輕視管理重記賬現(xiàn)象較為普遍，各代理人員所經(jīng)理事務繁雜很難切實參與到各村經(jīng)濟事務管理中去，不能為各村財務管理工作提供有益的參謀；（6）部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理運營不規(guī)范，存在越權(quán)審批、違規(guī)開支等現(xiàn)象，不經(jīng)村落領(lǐng)導同意罔顧制度規(guī)章。

2完善農(nóng)村集體財務管理工作的措施

2.1建立健全農(nóng)村集體財務民主管理機制

要充分尊重農(nóng)民群眾的自主權(quán)，保證農(nóng)村集體資產(chǎn)收益權(quán)、審批權(quán)及所有權(quán)不變，進一步建立健全農(nóng)村集體財務民主監(jiān)督和決策機制，堅持村級組織審批和監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟活動權(quán)利的正確行使。具體來說，（1）按季或按月以農(nóng)民群眾可以理解的方式全面規(guī)范地公開村集體財務狀況，保障農(nóng)民群眾的財務知情權(quán)，對違反上述規(guī)定的情況應限期整改，追查財務公開內(nèi)容不全面、形式不規(guī)范、收益分配不透明、財務管理不善等群眾不滿意事件的始末原委，堅決追究有關(guān)責任人的責任；（2）對于民主理財機構(gòu)中的財務人員應進行嚴格篩選，及時剔除一些不作為或亂作為的財務人員，確保村級各項收支均須民主理財機構(gòu)審批通過后方能執(zhí)行，持續(xù)完善民主理財制度，切實保障農(nóng)民群眾的財務監(jiān)督權(quán)；（3）為切實保障農(nóng)民群眾在農(nóng)村經(jīng)濟財務管理中的決策權(quán)，嚴格遵守民主決策有關(guān)規(guī)定來決策村級重大集體經(jīng)濟事項。

2.2加快建設(shè)農(nóng)村集體資產(chǎn)財務信息化管理平臺

一方面，加快完善農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）信息化操作平臺建設(shè)，積極利用兼容性強、功能齊全且實用的財務軟件，實現(xiàn)對村經(jīng)濟合同、票據(jù)和憑證的實時監(jiān)控，動態(tài)化管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置、購置、分配及使用情況，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體三資信息的實時共享。另一方面，應進一步規(guī)范農(nóng)村集體資源和資產(chǎn)的承包管理以及租賃資產(chǎn)管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)評估機制，健全資產(chǎn)、資源臺賬的設(shè)置與核算，優(yōu)化農(nóng)村資產(chǎn)財務會計監(jiān)管方式方法，嚴格按照招投標規(guī)定進行資產(chǎn)購置，村經(jīng)濟合同的簽訂與履行要得到切實監(jiān)督和控制。

2.3進一步完善農(nóng)村集體財務管理

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應設(shè)單獨賬戶核算集體資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金與村級集體資金分開核算，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導挪用集體資金情況的發(fā)生，謹慎規(guī)定代理機構(gòu)的職責權(quán)限，如它可以對集體資金的支取是否符合財經(jīng)規(guī)章和民主理財原則進行審核，但不得越權(quán)審批農(nóng)村集體資金支??；（2）進一步健全農(nóng)村集體財務管理制度建設(shè)，提升財務管理人員的綜合素質(zhì)，結(jié)合各地實際情況，有針對性地開展財務人員培訓與繼續(xù)教育工作，使其提升業(yè)務水平以便更好地履行職責；（3）充分尊重農(nóng)民群眾自主管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的權(quán)利，秉承自愿和自由裁量原則，不得強制要求各村落實行財務代理，持續(xù)規(guī)范村財務委托代理服務。合理確定代理范圍，資產(chǎn)和資源的經(jīng)營管理代理應謹慎選擇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理各村級集體財務管理時不應收取代理費以切實減輕農(nóng)民負擔。各村領(lǐng)取的經(jīng)審批資金支配權(quán)應歸村級組織集體所有。

2.4持續(xù)推廣農(nóng)村集體財務審計工作

為促進農(nóng)村集體財務審計工作的順利開展和審計質(zhì)量的持續(xù)提升，有必要引入專門審計人員，明確審計人員工作職責，建設(shè)專業(yè)的審計隊伍，以強化審計監(jiān)督的方式持續(xù)推進農(nóng)村集體財務管理的進一步規(guī)范化和制度化。引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉審計、部門聯(lián)合審計、社會中介審計等方式，強化審計力量提升審計覆蓋面。既要做好村級財務的常規(guī)審計，也要做好農(nóng)村集體三資管理、土地補償費、領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計等專項審計。此外，要將審計結(jié)果與責任追究機制有機結(jié)合，督促村級財務管理中存在的問題及時得到解決和整治，確保審計執(zhí)行的嚴肅性。

參考文獻

[1] 劉家穩(wěn).加強農(nóng)村集體財務管理，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2015（08）.

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