魯煥珍
[摘要]針對某鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心財務(wù)存在管理混亂,賬務(wù)不清,財務(wù)人員調(diào)動長期不辦理移交手續(xù)和侵占挪用公款等問題,2016年11月云南新平縣開展了對農(nóng)村集體“三資”管理全面檢查。
[關(guān)鍵詞]農(nóng)村集體“三資”;檢查;問題;對策與建議
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.185
農(nóng)村集體“三資”(資金、資產(chǎn)、資源)管理,涉及廣大農(nóng)民的根本利益,是農(nóng)村工作的熱點和焦點問題。從2011年開始,云南省新平縣全縣推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立了“三資”委托代理服務(wù)中心,簽訂了委托代理協(xié)議,建立了“三資”監(jiān)管平臺,對全縣123個村(社),1461個村(居)民小組的“三資”全面實施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管,為規(guī)范權(quán)力運(yùn)作,方便農(nóng)民群眾維權(quán)、改善黨群干群關(guān)系等方面發(fā)揮了重要作用,取得了顯著成效。
1農(nóng)村集體“三資”管理基本情況
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心嚴(yán)格按照財政部、農(nóng)業(yè)部制定的《村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)會計制度》規(guī)定設(shè)置建立總賬、明細(xì)賬,全部村組集體資金納入財務(wù)軟件系統(tǒng)核算,除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)外,運(yùn)行總體情況良好。截至2016年10月底,全縣續(xù)簽委托代理協(xié)議1341份,代管1586戶,代管集體資金總額55856.22萬元,借出村組集體資金14690萬元,債權(quán)17051萬元,債務(wù)3127萬元,在建工程9627.97萬元,主要是工程未竣工或竣工驗收后未移交形成。固定資產(chǎn)43368.24萬元,資源192.7萬畝,錄入“四議兩公開”274份,錄入經(jīng)濟(jì)合同2248份。村組賬務(wù)基本做到10月,資產(chǎn)年內(nèi)有不同程度更新,資源都未變動更新。
2存在的主要問題
2.1對“三資”管理重視不夠、監(jiān)管不力、人員偏少
一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對“三資”管理過問少,研究得少,存在重視不夠、監(jiān)管不力的問題。二鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)經(jīng)中心的人員偏少,負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”管理的人員就一兩個,還要承擔(dān)其他工作任務(wù)。三鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財務(wù)人員不穩(wěn)定、變動頻繁,導(dǎo)致財務(wù)業(yè)務(wù)不熟悉,影響工作質(zhì)量和工作進(jìn)度。
2.2制度執(zhí)行不力
雖然縣“三資”辦先后已制定下發(fā)二十多項制度,但各村(社)對村組報賬制度、費(fèi)用開支審批制度、備用金管理制度等執(zhí)行不力,和資產(chǎn)資源處置、農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目沒有嚴(yán)格按照“四議兩公開”執(zhí)行。各村組上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心的“四議兩公開”信息數(shù)量極少。
2.3村級報賬不及時
部分村(社)存在報賬不及時,出現(xiàn)現(xiàn)金結(jié)余過大,超出備用金限額的問題。如云南省新平縣某小組長期不報賬,現(xiàn)金結(jié)余407.11萬元,縣農(nóng)經(jīng)部門曾多次督促盡快報賬,但由于領(lǐng)導(dǎo)變動,沒有處理單據(jù)遺留至今。還有個別村(社)組由于報賬不及時,導(dǎo)致原始單據(jù)遺失。
2.4做賬對賬不及時
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)會計做賬不及時出現(xiàn)會計、出納、銀行賬面存款余額三者不相符,出納與銀行“賬款不符”、會計與出納“賬賬不符”的問題。如某鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心出納賬大于銀行存款161.36元,會計未及時做賬,出納賬存款大于會計賬1.76萬元。
2.5固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符
據(jù)統(tǒng)計截至2016年12月31日,固定資產(chǎn)賬務(wù)系統(tǒng)(總賬)41633.16萬元,資產(chǎn)系統(tǒng)(明細(xì)賬)32563.21萬元,兩者相差9069.95萬元。其主要原因:一是村賬代管時原來的固定資產(chǎn)未納入賬內(nèi)核算;二是部分村組固定資產(chǎn)變動時未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心核算,固定資產(chǎn)新增未錄入資產(chǎn)系統(tǒng);三是會計核算不規(guī)范。
2.6賬務(wù)處理軟件系統(tǒng)超出代管范圍,部分存在“過路賬”行為,給監(jiān)管帶來難度
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把未安排到村組的財政資金撥入農(nóng)村集體“三資”管理賬戶代管,在“過路賬”核算,總金額達(dá)469.31萬元,如最大某鎮(zhèn)結(jié)存余額達(dá)150.77萬元。這部分資金不能進(jìn)入系統(tǒng)核算,存在超出代管范圍,給監(jiān)管帶來難管。
2.7人員變動不移交手續(xù)或移交不清
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心財務(wù)人員變動后不移交財務(wù)手續(xù)或移交不清,導(dǎo)致賬賬不符、賬款不符,使接手財務(wù)人員難以做到賬賬相符、賬款相符。如某鄉(xiāng)人員調(diào)出后長期不移交財務(wù)手續(xù),導(dǎo)致出納賬存款大于會計賬38.67萬元,特別是某鄉(xiāng)財務(wù)人員變動多次都沒有移交財務(wù)手續(xù)。
2.8印鑒管理使用不規(guī)范、存在侵占挪用公款行為
在實際操作中由于財務(wù)人員被抽去從事其他工作,存在銀行預(yù)留印鑒由一人或兩人管理現(xiàn)象。如某鄉(xiāng)在2012年前原農(nóng)經(jīng)站只有兩人已不符合管理規(guī)定,還抽1人去從事其他工作,出現(xiàn)銀行預(yù)留印鑒由1人管理,現(xiàn)金提取無人監(jiān)管,出現(xiàn)集體資金被侵占挪用等問題。
3對策及建議
3.1提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
一要進(jìn)一步認(rèn)清當(dāng)前的形勢,充分認(rèn)識農(nóng)村集體“三資”管理的復(fù)雜性和艱巨性,必須高度重視,不能掉以輕心;二要進(jìn)一步分清底線和明確紅線;三要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),加強(qiáng)財務(wù)管理,強(qiáng)化監(jiān)督;四要開展全面清理排檢工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織好自查自糾工作。
3.2強(qiáng)化措施,促進(jìn)落實
針對檢查中查出的問題當(dāng)場作了反饋并提出整改意見,要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)能立即糾正的立即糾正。做到不回避、不護(hù)短;對一時不能糾正的要求在年底前完成整改。縣農(nóng)業(yè)局將下發(fā)整改通知,提出整改要求限期整改。在整改時要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)相關(guān)人員,端正態(tài)度,嚴(yán)肅對待。
3.3加強(qiáng)“三資”管理制度建設(shè),健全完善制度
第一,制定財務(wù)管理制度。近年來,縣“三資”辦下了較大的功夫,制定出一系列切合實際的“三資”管理制度。這些制度的制定和實施,促進(jìn)了村級財務(wù)的健全和規(guī)范。針對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)印鑒管理使用不規(guī)范和對賬中出現(xiàn)的問題,縣級制定《銀行預(yù)留印鑒管理制度》、《銀行存款和現(xiàn)金對賬制度》下發(fā)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參照執(zhí)行,健全完善《新平縣“三資”管理定期檢查制度》。
第二,完善村級財務(wù)制度,強(qiáng)化村級財務(wù)管理。一方面建立健全現(xiàn)金管理制度,嚴(yán)格規(guī)定備用金限額。原則上小組不能留備用金,報賬員把領(lǐng)用的備用金報賬以后,才能支取備用金。另一方面完善財務(wù)開支審批制度。一是對村(社)發(fā)生的費(fèi)用,要嚴(yán)格執(zhí)行一支筆審批;二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的會簽制度,審批領(lǐng)導(dǎo)要按時規(guī)定對村級財務(wù)開支進(jìn)行審批,以解決報賬不及時的問題;三是審批時要注明用途,以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心更好地做好會計核算工作,準(zhǔn)確提供會計信息。
第三,嚴(yán)格執(zhí)行每月定期報賬制度、認(rèn)真對好賬目。報賬員要按時報賬,同時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心對好賬并相互蓋章認(rèn)可。代理員做到日清月結(jié),月末結(jié)賬并向村(社區(qū))提供月會計報表,以供村干部做好資金的使用計劃。
3.4強(qiáng)化管理,促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行
縣“三資”辦要通過監(jiān)管平臺及時掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)做賬進(jìn)度和質(zhì)量,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按時做賬,按要求上傳資產(chǎn)、資源相關(guān)信息。對做賬對賬不及時導(dǎo)致銀行存款和現(xiàn)金賬款不符、賬賬不符的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要督促核實,在年底結(jié)算前盡快調(diào)整;對報賬不及時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要求在年底前盡快報賬;對經(jīng)濟(jì)合同、四議兩公開信息未錄入的要督促落實,盡快錄入“三資”管理系統(tǒng);對賬務(wù)核算不規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)縣“三資”辦要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時規(guī)范賬務(wù)處理。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“三資”委托代理中心出納不設(shè)現(xiàn)金日記賬以及與會計不對賬的問題,責(zé)成有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)于2017年1月建立現(xiàn)金出納賬并定期與會計對賬。
3.5抓好財務(wù)清理,規(guī)范移交手續(xù)
各檢查組認(rèn)真進(jìn)行了核實,對農(nóng)經(jīng)中心人員變動財務(wù)手續(xù)未移交或手續(xù)移交不清的鄉(xiāng)鎮(zhèn),要求在2016年12月底前行進(jìn)行全面財務(wù)清理并及時辦理移交手續(xù)。
3.6加大監(jiān)督檢查和審計力度
建議由聯(lián)系農(nóng)業(yè)的紀(jì)工委牽頭,每年至少組織開展一次“三資”管理情況的監(jiān)督檢查。村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作由縣審計部門牽頭,縣農(nóng)經(jīng)部門參與進(jìn)行重點抽審,進(jìn)一步突出審計重點,規(guī)范審計行為,加大審計力度,促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范運(yùn)行,切實糾正在“三資”管理中各項制度落實不到位、監(jiān)督不力等問題。
3.7加強(qiáng)隊伍建設(shè)
建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一要配齊配強(qiáng)“三資”管理人員,確?!叭Y”管理工作順利開展。二要強(qiáng)化人員培訓(xùn),提高“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員的業(yè)務(wù)水平和政策水平,確?!叭Y”委托代理服務(wù)工作規(guī)范運(yùn)行。
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