何文波

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，對(duì)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源進(jìn)行規(guī)范管理的緊迫性和重要性日益突顯。通過對(duì)石屏縣寶秀鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作的調(diào)研和分析，對(duì)如何進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，從教育、制度和監(jiān)督三個(gè)方面提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體；“三資”管理；存在問題；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F323.9 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0032-03

如何規(guī)范農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)和資源）管理，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所必須面對(duì)的一大課題和任務(wù)，也成為了關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展、黨群干群和諧融洽、社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作。切實(shí)開展農(nóng)村集體“三資”管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)，是廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，對(duì)規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理秩序，遏制農(nóng)村黨員干部以資謀權(quán)、以權(quán)謀私，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要意義。

一、石屏縣寶秀鎮(zhèn)基本情況

寶秀鎮(zhèn)位于云南省西部，距石屏縣城12公里，總面積437.14平方公里。轄20個(gè)村委會(huì)（其中山區(qū)村委會(huì)9個(gè)，壩區(qū)村委會(huì)11個(gè)），229個(gè)村民小組，142個(gè)自然村。2014年，總戶數(shù)20 958戶，總?cè)丝?4 058人，其中農(nóng)業(yè)人口47 150人，占87.22%；非農(nóng)業(yè)人口6 908人，占12.78%。年內(nèi)出生469人，出生率0.87‰；死亡202人，死亡率0.37‰。鎮(zhèn)內(nèi)居住有漢、彝、回、哈尼、傣等民族。其中，漢族32 545人，占60.2%；少數(shù)民族21 513人，占39.8%。作物品種主要有水稻、烤煙、楊梅、甘蔗、竹子、核桃、小米辣等。林果主要以大楊梅、柑桔、竹子、甜龍竹、干果為主。近年來，政府加大扶持力度，大力培植姬松茸種植，使之形成獨(dú)具地方特色的又一產(chǎn)業(yè)。工業(yè)產(chǎn)業(yè)方面，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，充分利用泥炭、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢(shì)，培育出東送集團(tuán)、天恒礦業(yè)等一批支柱產(chǎn)業(yè)。2014年生產(chǎn)總值13.26億元，地方財(cái)政收入1 176.67萬元，農(nóng)民人均純收入5 486元；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱。2008年實(shí)施村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)以來，目前共有20個(gè)村委會(huì)和131個(gè)村民小組實(shí)行了村（組）財(cái)鎮(zhèn)管，分別占行政村、村民小組的100%、57.2%。其中，年收支達(dá)20萬元以上的村組有12個(gè)，占7.95%；年收支5～20萬元的村組有36個(gè)，占23.84%；年收支在5萬元以下的村組有103個(gè)，占68.21%。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入中，林地處置收益占到村民小組收入的90%以上。所以，寶秀鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理，最為突出的是資源管理，也就是資源的承包、租賃等開發(fā)或流轉(zhuǎn)處置管理。

二、石屏縣寶秀鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

目前，寶秀鎮(zhèn)推行了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制，隨著農(nóng)村綜合配套改革的全面實(shí)施，極大地促進(jìn)了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的長足發(fā)展，隨著改革的不斷深入，農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題也逐漸顯露。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待規(guī)范

有的村干部直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支，大額開支不民主討論，有錢就用，自用自批，用完為止，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律；有的村存在資金賬戶管理不規(guī)范，不按委托管理制度的規(guī)定，及時(shí)將收取的現(xiàn)金送交鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，存在坐收坐支，白條頂庫現(xiàn)象；有的村存在固定資產(chǎn)有賬無物或有物無賬的現(xiàn)象，賬和實(shí)際情況嚴(yán)重不符；有的村會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不全面，有的無明細(xì)賬，有的以表代賬。如有些山區(qū)村委會(huì)小組的財(cái)務(wù)未納入村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心代管，導(dǎo)致財(cái)務(wù)片片賬、兜兜賬、卷卷賬現(xiàn)象嚴(yán)重，換人不交賬，難以查清楚，集體資產(chǎn)流失。部分村委會(huì)雖然納入管理，但怕手續(xù)麻煩，將收取的現(xiàn)金直接列支，存在坐收坐支現(xiàn)象，造成干群關(guān)系緊張，群眾意見大，上訪事件增多。

（二）經(jīng)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

鎮(zhèn)、村兩級(jí)經(jīng)管隊(duì)伍不健全。鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)經(jīng)站的工作人員相對(duì)較少，村級(jí)存在每換一屆村委會(huì)，就換一次會(huì)計(jì)的嚴(yán)重現(xiàn)象，造成鎮(zhèn)村兩級(jí)管理隊(duì)伍不穩(wěn)定，專業(yè)管理人才緊缺，造成管理服務(wù)不到位，管理服務(wù)能力有待提高。如鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站在職在編人員有5人，但實(shí)際在農(nóng)經(jīng)站做農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的人員只有3人，隨著農(nóng)經(jīng)職能范圍的不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的人員難以承擔(dān)繁重的業(yè)務(wù)工作，造成管理缺失；有的村財(cái)會(huì)人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，素質(zhì)低，對(duì)農(nóng)經(jīng)管理政策、法規(guī)知之甚少；有的村民主理財(cái)小組成員有名無實(shí)，對(duì)集體的事情漠不關(guān)心，有的甚至無視財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，讓不識(shí)字的人擔(dān)任理財(cái)小組成員，結(jié)果是要么與村“兩委”對(duì)著干，要么敷衍了事走過場(chǎng)，沒有按規(guī)定要求開展工作，難以發(fā)揮監(jiān)督作用。

（三）集體資產(chǎn)及資源管理有待加強(qiáng)

由于歷史原因形成的集體土地、山林等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，有的村資產(chǎn)、資源存在的產(chǎn)權(quán)不明晰，長期閑置浪費(fèi)或被無償占用現(xiàn)象。對(duì)集體資產(chǎn)、資源的處置，不遵循民主程序，不履行報(bào)批手續(xù)，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說了算，隨意性大或暗箱操作，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)，造成集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的村在集體資產(chǎn)、資源發(fā)生產(chǎn)權(quán)變化而取得收入時(shí)，不按相關(guān)政策規(guī)定辦事，提取集體積累甚少，更有甚至分光吃凈，造成集體積累空虛，沒有錢搞集體生產(chǎn)，公益事業(yè)建設(shè)，結(jié)果肥了個(gè)體戶，富了村干部，窮了大多數(shù)。因資產(chǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致群眾上訪，造成干群關(guān)系緊張，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（四）村務(wù)公開有待完善

雖然由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，對(duì)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開工作一直高度重視，出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村組，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，有的村村務(wù)公開不按時(shí)公開或迫于應(yīng)付上級(jí)檢查搞臨時(shí)公開，突擊公開；有的村公開質(zhì)量不高，應(yīng)公開的沒有公開或不及時(shí)公開、假公開，公開內(nèi)容不細(xì)，不真實(shí)，檔案不全面，致使公開流于形式。

三、問題產(chǎn)生原因分析

（一）村干部加強(qiáng)“三資”管理的意識(shí)淡化

大部份村子沒有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，村集體收入甚少，歷史遺留的債務(wù)較多，集體資產(chǎn)存量很少，且存在閑置、丟失的現(xiàn)象，有的村干部存在“老好人”思想，不想也不敢去深追細(xì)查，還有些村干部認(rèn)為沒有必要也不值得把精力放在資產(chǎn)、資源管理方面，嚴(yán)重淡化了“三資”管理工作。

（二）對(duì)農(nóng)村“三資”管理工作重視程度低

農(nóng)村“三資”管理工作涉及面廣，項(xiàng)目多，既有現(xiàn)金資產(chǎn)，又有實(shí)物資產(chǎn)，還有資源性質(zhì)的資產(chǎn)，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，要求“三資”管理人員具備較高的整體素質(zhì)。鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)費(fèi)緊張，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力難以提高。

（三）監(jiān)管機(jī)制不健全

制度建設(shè)有待加強(qiáng)，責(zé)任追究制度尚不完善，一些制度落實(shí)還不到位。村理財(cái)小組整體素質(zhì)低下，有的根本不懂理財(cái)知識(shí)，有的缺乏原則性，見票就簽字，起不到監(jiān)管的作用，監(jiān)管流于形式；村班子內(nèi)控失力，有的村干部我行我素，獨(dú)斷專行，村集體收支“一言堂”，使兩委班子成員無法監(jiān)督。如個(gè)別村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部我行我素，獨(dú)斷專行，總認(rèn)為錢不進(jìn)自己的腰包就行，收入不入賬，拿去做公益事業(yè)，造成群眾不理解，上訪事件連續(xù)不斷，到頭來好心辦壞事。

四、規(guī)范寶秀鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策和建議

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，深刻理解加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的重要性和必要性。首先是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的重要舉措。農(nóng)村集體“三資”歸村集體共同所有，其管理好壞直接涉及到農(nóng)民群眾的切身利益。其次是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的客觀要求。在農(nóng)村集體“三資”管理差、亂的地方，個(gè)別村干部獨(dú)斷專行，集體資產(chǎn)被無償占用或低價(jià)承包租賃，有的集體資產(chǎn)被貪污挪用、揮霍浪費(fèi)。這些問題的存在直接影響著黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重影響了黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，就是要從根源上消除腐敗現(xiàn)象，從根本上減少和避免村干部犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督還可以調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與管理監(jiān)督的積極性，保障農(nóng)民群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。再次是加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理是加快新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督既可以堵塞農(nóng)村集體“三資”管理漏洞，又可以充分挖掘資產(chǎn)的增值潛力，不斷增加村集體的積累，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供充足的資金保障，加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

（二）抓好宣傳教育

一些農(nóng)村基層黨員干部，尤其是新當(dāng)選的農(nóng)村基層干部，對(duì)自己職責(zé)不清，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)黨規(guī)黨紀(jì)不明確，法制觀念淡薄。因此，要加大對(duì)農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，加強(qiáng)理想信念、宗旨觀念教育，廉政教育、法制教育，提高個(gè)人素質(zhì)，提高工作水平，夯實(shí)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想基礎(chǔ)。一是要掌握思想道德宣傳教育的廣普性，在農(nóng)村廣泛深入開展廉政文化建設(shè)、理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)和民主管理知識(shí)宣傳教育，使之充分樹立法紀(jì)意識(shí)、廉潔意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和村務(wù)管理的主人翁意識(shí)。二是要加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)和管理人才隊(duì)伍建設(shè)。其一是要及時(shí)組建一支思想政治素質(zhì)好，財(cái)務(wù)管理能力強(qiáng)的專業(yè)管理人員，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理監(jiān)督；其二是加強(qiáng)村組干部廉潔從政、依法依規(guī)履職的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)抵御不廉風(fēng)險(xiǎn)能力，自覺執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度。三是培養(yǎng)建立一支農(nóng)村財(cái)務(wù)管理鄉(xiāng)土人才。目前，寶秀鎮(zhèn)絕大部分村組財(cái)務(wù)代理或報(bào)賬員無任何財(cái)務(wù)知識(shí)，是憑記憶或簡單流水記錄入賬，一定程度造成財(cái)務(wù)管理的混亂和無序。所以，培養(yǎng)一批具有簡單財(cái)務(wù)知識(shí)的鄉(xiāng)土人才，可有效地推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范。

（三）完善管理制度

做好農(nóng)村集體“三資”管理，制度建設(shè)是根本。要緊緊抓住這個(gè)根本，一要完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度，進(jìn)一步理順工作機(jī)制。目前，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作機(jī)構(gòu)是設(shè)于財(cái)政系統(tǒng)，實(shí)際工作是由農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)，而財(cái)政所屬于縣財(cái)政局直管部門，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有承擔(dān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的工作。這就導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，工作機(jī)制不順。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，也就是村財(cái)鎮(zhèn)管，特別是組財(cái)鎮(zhèn)管，點(diǎn)多面廣，就寶秀鎮(zhèn)來說也有229個(gè)村組，代理工作量特大，而且農(nóng)經(jīng)站僅有3名工作人員，現(xiàn)有人力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作需求的。所以權(quán)責(zé)不清、人員不足也是導(dǎo)致部分農(nóng)村集體“三資”管理制度落實(shí)不到位的因原。今后，除了加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革力度，理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，堅(jiān)持和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托代表制度的同時(shí)?？梢栽诖迕褡栽傅那疤嵯?，堅(jiān)持行政村一級(jí)財(cái)務(wù)堅(jiān)決實(shí)施鎮(zhèn)管的基礎(chǔ)上，將資金流量少的村民小組財(cái)務(wù)委托予村委會(huì)管理，這樣一方面可以解決鎮(zhèn)管理人員不足方面，另一方面也可以降低村民小組財(cái)務(wù)管理成本，使會(huì)計(jì)委托代理制度更好地落實(shí)。二要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資金審批、使用，資產(chǎn)處置、流轉(zhuǎn)，資源開發(fā)、利用等方面的管理制度。在堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等不變的前提下，強(qiáng)化鎮(zhèn)黨委、政府及有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督和許可備案制。堅(jiān)持大額資金，重要資產(chǎn)、資源使用、流轉(zhuǎn)報(bào)告?zhèn)浒钢坪痛迕窦w民主決策制。三要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體“三資”管理行為評(píng)價(jià)和責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)村干部權(quán)力動(dòng)力的規(guī)范和約束。探索建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)制度，實(shí)際村干部廉政承諾制，創(chuàng)新村干部考核激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化制度的可操作性和嚴(yán)肅性。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

制度是根本、是前提，宣傳教育是關(guān)鍵、是源頭，監(jiān)督檢查是重點(diǎn)、是保障。在農(nóng)村集體“三資”管理中，要堅(jiān)決用好監(jiān)督檢查這治本的手段，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，宣傳教育的鞏固，黨政法紀(jì)的威嚴(yán)，群眾利益的維護(hù)。一是要大力鞏固傳統(tǒng)的監(jiān)督平臺(tái)和渠道，深入推進(jìn)黨務(wù)、村務(wù)公開制度和重要事項(xiàng)公開承諾制度，積極調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督、黨內(nèi)外監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督。二是要積極拓展監(jiān)督渠道，創(chuàng)新監(jiān)督方式，建立權(quán)力公開透明運(yùn)行公開網(wǎng)站，完善數(shù)字鄉(xiāng)村網(wǎng)，搭建農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)村集體“三資”處置、流轉(zhuǎn)信息，廣泛接受網(wǎng)絡(luò)和媒體監(jiān)督。三是切實(shí)加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)督組織建設(shè)。這樣做既能充分發(fā)揮黨委、政府、人大、紀(jì)委等黨政機(jī)關(guān)行政監(jiān)督和黨紀(jì)監(jiān)督作用，又能充分調(diào)動(dòng)村黨總支、村委會(huì)、老年協(xié)會(huì)等村級(jí)組織和社團(tuán)組織的自我監(jiān)督作用，還能加強(qiáng)村紀(jì)監(jiān)組建設(shè)，健全農(nóng)村紀(jì)律監(jiān)督機(jī)制。

總之，寶秀鎮(zhèn)雖然農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，行政村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體較少，但做好農(nóng)村集體“三資”管理是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，只有通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、管理民主，才能推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益不受侵犯。