姚啟衛(wèi)

摘 要：十九大報(bào)告提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”，通過(guò)強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司廣泛參與的社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)黨委政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)社區(qū)治理活力。

關(guān)鍵詞：基層黨建；社區(qū)治理；管理方式；創(chuàng)新

黨的十九大報(bào)告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，要把街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。要推進(jìn)黨的基層組織設(shè)置和活動(dòng)方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。

一、創(chuàng)新黨組織在社區(qū)管理中領(lǐng)導(dǎo)方式的意義

習(xí)近平總書(shū)記提出：“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，通過(guò)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”，來(lái)“提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”的重要論述為新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理提供了強(qiáng)大的思想武器、指明了前進(jìn)方向。十九大報(bào)告同時(shí)提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”，深化了對(duì)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)共建共治問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)，必須強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)，街道黨工委統(tǒng)籌，社區(qū)黨組織、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司廣泛參與的社區(qū)治理模式，實(shí)現(xiàn)黨委政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者的有機(jī)統(tǒng)一，激發(fā)社區(qū)治理活力。這是建立和完善具有區(qū)域特色、地方特點(diǎn)的基層社會(huì)管理體系，建設(shè)既充滿活力又和諧穩(wěn)定的城市社區(qū)的要求，也是加強(qiáng)城市基層政權(quán)維護(hù)基層穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。不斷探索黨組織在社區(qū)管理中的領(lǐng)導(dǎo)方式利于擴(kuò)大黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋；利于增強(qiáng)黨組織在基層的政治功能和服務(wù)功能；利于黨組織更好的加強(qiáng)群眾性自治組織建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、不斷增強(qiáng)探索社會(huì)治理方式緊迫感的緣由

2012年安徽省委、省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)》的指導(dǎo)意見(jiàn)，其后，安徽省成立“社會(huì)治理體制改革專項(xiàng)小組”深化社會(huì)治理體制改革。安徽省不斷增強(qiáng)探索社會(huì)治理方式的緊迫感主要來(lái)自于三個(gè)方面。

1.隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，“國(guó)家—單位”二級(jí)管理體制的瓦解，政府主體作用的逐漸退出，地方社會(huì)組織無(wú)法實(shí)施有效的自治管理，造成基層社會(huì)治理主體弱化的現(xiàn)象出現(xiàn)。改革開(kāi)發(fā)前，城市基層社會(huì)組織形式比較簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制為依托，政府包攬一切，政企合一、政事合一，權(quán)力高度集中。而改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展，基層組織的結(jié)構(gòu)形式也越來(lái)越多元化，城市社區(qū)治理主要有政府主導(dǎo)、社會(huì)自治、專家參與、市場(chǎng)引導(dǎo)四種治理模式。而其中以黨和政府直接領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)社區(qū)治理，集中厚實(shí)的人力、物力、財(cái)力打造出優(yōu)質(zhì)社區(qū)，創(chuàng)新公眾服務(wù)最具典型，又因此種模式過(guò)于依靠黨和政府強(qiáng)力，并以經(jīng)濟(jì)實(shí)力做基層，居民參與不夠，常常處于被動(dòng)管理地位，很難普遍展開(kāi)。另外三種模式雖利于激發(fā)社區(qū)治理活力，但因缺少黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，常會(huì)處于一種無(wú)序狀態(tài)，難以長(zhǎng)期維持。

2.作為國(guó)家中部崛起計(jì)劃的首要省份之一，為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中廣泛存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。各級(jí)黨組織將主要精力集中抓經(jīng)濟(jì)工作及業(yè)務(wù)工作上，存在著政府職能與社會(huì)職能難以適當(dāng)分開(kāi)、社區(qū)行政事務(wù)和自治事務(wù)難以適度分離，黨建工作也只是應(yīng)付、被動(dòng)地去做，對(duì)黨建工作組織不力，抓得不緊，少數(shù)同志不愿意做黨務(wù)工作；又因基層黨務(wù)干部的激勵(lì)措施與其所從事的復(fù)雜和繁重的工作任務(wù)不相適應(yīng)，難以激發(fā)他們的工作熱情，不愿長(zhǎng)期、廣泛深入到社區(qū)治理創(chuàng)新實(shí)踐中，弱化了基層黨組織在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，致使基層組織渙散問(wèn)題產(chǎn)生。

3.伴隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化城市建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化率不斷提升，農(nóng)村人口大量涌入城市形成眾多新建社區(qū)或擴(kuò)大原有社區(qū)人口規(guī)模，致使絕大多數(shù)社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都不同程度的存在不完善的問(wèn)題，制約了居民生活質(zhì)量提高及社區(qū)服務(wù)品質(zhì)提升，極大影響居了民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。新社區(qū)建設(shè)很大程度上還停留在政府自上而下推動(dòng)的模式，社區(qū)居民認(rèn)為政府不愿其參與社區(qū)治理，而政府則認(rèn)為社區(qū)居民因各種現(xiàn)實(shí)、自身原因不愿主動(dòng)參與到社區(qū)共建共治中去，主客體矛盾的激化自然增加了基層社會(huì)治理的難度。

三、推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理方式創(chuàng)新的途徑

阜陽(yáng)市經(jīng)過(guò)多年的改革探索，黨委政府加強(qiáng)了對(duì)社區(qū)管理體制改革的領(lǐng)導(dǎo)，完善了區(qū)域化社區(qū)黨建的新格局，切實(shí)保障了社區(qū)居民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。為深入推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)管理方式的創(chuàng)新，其途徑。

第一、以區(qū)域化黨建為突破口，健全基層黨組織監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制?？h區(qū)黨委對(duì)基層黨建提出工作思路，制定實(shí)施政策，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)與黨建“雙百分”考核制，加強(qiáng)對(duì)基層黨建工作的指導(dǎo)和督查；街道黨工委直接負(fù)責(zé)，抓好轄區(qū)社區(qū)黨建；社區(qū)黨組織充當(dāng)基層戰(zhàn)斗堡壘，負(fù)責(zé)具體任務(wù)執(zhí)行，貫徹落實(shí)上級(jí)黨委部署的各項(xiàng)任務(wù)，建立和完善社區(qū)黨建工作機(jī)制、社會(huì)規(guī)范體系，認(rèn)真抓實(shí)工作。

第二、以整合式改革為主抓手，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)的共建共治機(jī)制。探索小區(qū)組織隊(duì)伍自我擴(kuò)充、自我提升的方式，通過(guò)組建黨員志愿服務(wù)隊(duì)、在職黨員進(jìn)小區(qū)等模式，補(bǔ)足短板、增加力量。推行無(wú)職黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)無(wú)職黨員積極認(rèn)領(lǐng)網(wǎng)格信息員、文明創(chuàng)建監(jiān)督員等公益職務(wù)，通過(guò)設(shè)崗定責(zé)充分激發(fā)黨員的模范帶頭作用和黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力，密切黨群關(guān)系。著力以組織共建為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持一手抓黨建、一手抓服務(wù)，凝聚四方合力，形成組織共建、小區(qū)共管兩條線，真正實(shí)現(xiàn)黨群互動(dòng)，做到大家的事情大家辦，助推小區(qū)建設(shè)和物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三.以政府購(gòu)買服務(wù)為重點(diǎn)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)社會(huì)化運(yùn)行機(jī)制。提高社區(qū)干部隊(duì)伍素質(zhì)，培養(yǎng)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。通過(guò)政府購(gòu)買公益性崗位等方式進(jìn)行公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗、擇優(yōu)錄用的原則擴(kuò)大社區(qū)人員力量；加大從社區(qū)書(shū)記中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，公開(kāi)選拔優(yōu)秀社區(qū)書(shū)記擔(dān)任街道領(lǐng)導(dǎo)干部，增強(qiáng)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)事務(wù)的責(zé)任感。權(quán)責(zé)分明，將居委會(huì)中的行政管理、公共服務(wù)事務(wù)與居民自治和公益活動(dòng)區(qū)分出來(lái)，對(duì)上承接黨政部署工作，強(qiáng)化黨組織對(duì)社區(qū)治理的宏觀領(lǐng)導(dǎo)；對(duì)下整合社會(huì)資源，以民間社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，注重培育社區(qū)居民自治意識(shí)，養(yǎng)成自治能力，突出社區(qū)自治功能。

第四，以信息共享平臺(tái)為基礎(chǔ)，搭建社區(qū)智慧黨建新平臺(tái)機(jī)制。信息共享既可以簡(jiǎn)化社區(qū)居民辦事程序，也能整合治理資源，節(jié)約社區(qū)治理成本，提高治理效益。深刻認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)在社區(qū)治理中的作用，以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市為抓手，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)字化申請(qǐng)、交互式審核、跨部門辦理，力求讓群眾辦事更便捷，著力提高社會(huì)治理的智能化、專業(yè)化水平。讓黨建與時(shí)俱進(jìn)、適時(shí)創(chuàng)新，服務(wù)于城市社區(qū)治理，促使社會(huì)治理向更為開(kāi)發(fā)的共享性方向發(fā)展。