胡濤濤

摘 要：水資源是保證農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素，農(nóng)業(yè)灌溉在水資源利用中占據(jù)相當(dāng)大的比例。以我國目前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀來看，灌溉過程中存在著大量的水資源浪費(fèi)現(xiàn)象。如果不對這種現(xiàn)象加以控制，就會(huì)加劇我國水資源匱乏的窘境，所以農(nóng)業(yè)灌溉當(dāng)中實(shí)行節(jié)約用水措施意義重大。實(shí)行節(jié)水灌溉可以提高水資源的利用率，從而緩解水資源供應(yīng)緊張的問題，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。本文就我國農(nóng)業(yè)灌溉的用水現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出具體節(jié)水途徑與措施。

關(guān)鍵詞：水資源；農(nóng)業(yè)灌溉；持續(xù)發(fā)展

水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性。農(nóng)業(yè)灌溉事關(guān)糧食安全，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局。尤其在旱澇災(zāi)害頻發(fā)的特殊自然條件下，農(nóng)業(yè)灌溉對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供了重要支撐。

一、農(nóng)業(yè)灌溉用水存在的短板問題

1.管理機(jī)制責(zé)權(quán)交叉，灌溉方式原始簡單

長期以來，各地農(nóng)業(yè)灌區(qū)采取分級管理，灌區(qū)干渠管理機(jī)構(gòu)與支渠及以下存在著管理體制脫節(jié)、責(zé)權(quán)交叉模糊現(xiàn)象；在工程建設(shè)和管理上科技含量偏低，灌溉方式上簡單原始，仍舊沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)戶用水憑經(jīng)驗(yàn)，水管單位按農(nóng)戶要求供水的原始模式；水利工程管理粗放，串灌現(xiàn)象普遍，灌溉水利用率較低；有些渠道年久失修，無人過問無人反映，加之管理人員配備不力，維修和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)短缺，造成工程清淤和維護(hù)管理難以到位，導(dǎo)致渠道過水能力降低，滲水現(xiàn)象嚴(yán)重，造成了大量的水資源浪費(fèi)。

2.灌溉設(shè)施質(zhì)量差，耐久性不強(qiáng)

依據(jù)北方地區(qū)的地貌特征，大部分灌區(qū)支渠以下渠道為土渠，原來的水利設(shè)施大部分由當(dāng)?shù)丶w和農(nóng)民進(jìn)行自建，由于缺乏專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，缺乏技術(shù)含量，工程質(zhì)量差耐久性不強(qiáng)。久而久之，崩、跨、淤、滲漏、半截斗、斷渠等現(xiàn)象到處可見，導(dǎo)致作物失灌，糧食減產(chǎn)。

3.灌溉投入經(jīng)費(fèi)不足，農(nóng)民節(jié)水意識不強(qiáng)

國家財(cái)政每年分配的水利灌溉經(jīng)費(fèi)由于實(shí)行的逐層分級，到了神經(jīng)末梢，已經(jīng)所剩無幾，與實(shí)際經(jīng)費(fèi)需要相比杯水車薪。一般貧困地區(qū)政府財(cái)政都比較緊張，對農(nóng)田水利投資極為困難。加之物價(jià)快速上漲，加大了建設(shè)成本，造成財(cái)政資金支持與農(nóng)田水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距拉大。依靠財(cái)政乏力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村自籌經(jīng)費(fèi)也是舉步維艱，讓村民自籌更是難上加難。另外，灌溉區(qū)農(nóng)民算的是經(jīng)濟(jì)賬，看的是眼前利益，雖然興修水利功在當(dāng)代利在千秋，但短時(shí)間內(nèi)農(nóng)民不會(huì)想那么長遠(yuǎn)。

4.高效節(jié)水實(shí)施主體單一，工作缺乏創(chuàng)新

大部分地區(qū)高效節(jié)水項(xiàng)目的實(shí)施主體為縣區(qū)水務(wù)部門，通過縣區(qū)水務(wù)部門申報(bào)立項(xiàng)，編制實(shí)施方案，開展招投標(biāo)工作后建設(shè)實(shí)施。家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與建設(shè)和運(yùn)營的較少，導(dǎo)致項(xiàng)目在實(shí)施過程中施工難度加大，協(xié)調(diào)工作頭緒多，建成后運(yùn)行管理困難多，高效節(jié)水良性發(fā)展的環(huán)境與需求不相適應(yīng)。由于缺乏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的參與，使得項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)難以統(tǒng)一，項(xiàng)目效益不能充分發(fā)揮。

二、有效解決農(nóng)業(yè)灌溉用水的策略分析

1.認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展節(jié)水灌溉的政策、法規(guī)，制定農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃

作為水利部門，我們要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外節(jié)水灌溉的成功經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，科學(xué)制定適合當(dāng)?shù)氐墓?jié)水灌溉的政策、法規(guī)及發(fā)展規(guī)劃。調(diào)整農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉投資方向，加大噴滴灌節(jié)水技術(shù)推廣。本著“誰投資、誰建設(shè)、誰受益”的原則，按照國家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，通過政策引導(dǎo)，以獎(jiǎng)代補(bǔ)，貼息扶持等形式，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)投資的積極性。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮節(jié)水企業(yè)、大專院校和科研院所的設(shè)備優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，積極進(jìn)行節(jié)水灌溉技術(shù)的研究和實(shí)踐，建立實(shí)用成果轉(zhuǎn)化平臺，加快節(jié)水灌溉實(shí)用技術(shù)成果的集成、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

2.結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)推進(jìn)工作實(shí)施

我們可以向楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)取經(jīng)，結(jié)合現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工作積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地利用向集約化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為發(fā)展高效節(jié)水灌溉創(chuàng)造有利條件。

3.采取“政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，群眾參入，社會(huì)支持”的方針

首先，以水利部門為主。水利部門作為牽頭部門，有責(zé)任將國家下達(dá)的任務(wù)扛在肩上。要充分發(fā)揮水利部門自身掌控水源的優(yōu)勢，以水源為中心，通過設(shè)計(jì)方案比較，采用“渠改管”的形式，通過高效節(jié)水灌溉技術(shù)將水從水源地引至田間地頭。其次，以示范縣建設(shè)為主。高效節(jié)水灌溉工程要相對集中連片、具備規(guī)模，單位灌片面積不宜過小。灌片既可以灌區(qū)為單位，又可以在水源的基礎(chǔ)上選擇集中連片的區(qū)域?？梢园l(fā)展一批水利高效節(jié)水灌溉工程示范縣，以示范縣為契機(jī)引領(lǐng)其他縣區(qū)高效節(jié)水灌溉的發(fā)展。第三，以骨干工程為主。水利部門抓高效節(jié)水灌溉建設(shè)應(yīng)以骨干工程為主，采用低壓管道灌溉技術(shù)，利用低壓管道將水從水源地引至田間地頭。在田間搞噴灌、滴灌，只要從水栓取水就行，就像自來水一樣，需要水的時(shí)候擰開籠頭，不需要就擰緊，方便實(shí)用又節(jié)水。

總之，高效節(jié)水灌溉建設(shè)，是保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的重要基礎(chǔ)，我們必須高度重視，新時(shí)期我們要以黨的十九大精神和習(xí)近平總書記新時(shí)期治水思路為遵循，把高效節(jié)水灌溉這項(xiàng)工作作為振興鄉(xiāng)村的有力抓手，為糧食安全提供保障，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供更有力的支撐和保障。

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