雷翠

摘 要：隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量逐漸增多，因失地農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;觀念轉(zhuǎn)變緩慢，擇業(yè)觀念落后;就業(yè)渠道窄、就業(yè)穩(wěn)定性差等問(wèn)題，造成心理失衡和對(duì)城市化的抵觸，由此引發(fā)的群體性事件凸顯。因此，我們要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力;搭建就業(yè)平臺(tái)，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)途徑;強(qiáng)化政策落實(shí)，筑牢失地農(nóng)民就業(yè)保障。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民;就業(yè)狀況;培訓(xùn)愿景

中圖分類(lèi)號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2018.05.002

文章編號(hào)：1009-6922（2018）05-10-05

近年來(lái)，隨著宜賓市南溪區(qū)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民的數(shù)量逐漸增多。如何有效解決失地農(nóng)民今后的生存與發(fā)展問(wèn)題，成為當(dāng)前南溪區(qū)委高度重視的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。為更加深入了解南溪區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)狀況，課題組通過(guò)走訪調(diào)查、發(fā)放問(wèn)卷、數(shù)據(jù)分析等方式，全面掌握了南溪區(qū)失地農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次、職業(yè)分布、就業(yè)愿景等材料，對(duì)全區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)的調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了深刻的分析并提出建議。

一、宜賓市南溪區(qū)失地農(nóng)民相關(guān)情況

截至目前，宜賓市南溪區(qū)被征地農(nóng)民26051人，征地面積為21000畝。此次調(diào)研共涉及南溪街道、羅龍街道、裴石鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的21127名被征地農(nóng)民。其中：南溪街道8671人，占受訪總數(shù)的41.1%;羅龍街道9555人，占45.2%;裴石鎮(zhèn)2901人，占13.7 %。

（一）居住地分布

在受訪失地農(nóng)民中，區(qū)內(nèi)居住20573人（其中，在城區(qū)居住11214人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住9539人），占受訪總數(shù)的97.4%，多數(shù)居住在本地安置房;區(qū)外居住554人，占2.6%，主要是在外出務(wù)工地或就讀學(xué)校居住。

（二）年齡結(jié)構(gòu)和學(xué)歷層次

從年齡結(jié)構(gòu)看，中青年失地農(nóng)民居多，其中：0—18歲2802人，占受訪總數(shù)的13.3%;19—59歲12418人，占58.8%;60歲及以上5907人，占27.9%。從文化程度看，失地農(nóng)民文化程度以小學(xué)、初中為主，具有大專(zhuān)以上文化的比例較小，且以年輕人居多，文化程度總體偏低。其中：小學(xué)及以下文化7426人，占35.15%;初中文化9806人，占46.41%;高中文化3338人，占15.8%;大專(zhuān)及以上文化557人，占2.64%。

（三）失地后生活情況

通過(guò)走訪調(diào)查得知，15193人認(rèn)為征地后生活水平有一定改善，占受訪總數(shù)的71.8%。5979人在生活上遇到不同程度的困難，其中，就業(yè)困難1975人，占受訪總數(shù)的10.8%;自主創(chuàng)業(yè)困難775人，占4.2%;醫(yī)療保障困難223人，占1.2%;住房保障困難383人，占2.1%;養(yǎng)老保障困難1749人，占受訪總數(shù)的9.6%;其他方面困難876人，占4.8%。（見(jiàn)圖1）上述情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)高度重視，要采取積極且富有成效的舉措，解決以上失地農(nóng)民群體的困難，著力打造平安和諧的南溪社會(huì)環(huán)境。

二、失地農(nóng)民就業(yè)情況及培訓(xùn)需求

（一）勞動(dòng)力就業(yè)情況

在受訪失地農(nóng)民中，擁有勞動(dòng)力的失地農(nóng)民有13178人，占受訪總數(shù)的62.4%。其中：9806人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，在區(qū)內(nèi)就業(yè)7687人，占受訪勞動(dòng)力人口總數(shù)的58.3%;在區(qū)外就業(yè)2119人，占受訪勞動(dòng)力人口總數(shù)的16.1%;未實(shí)現(xiàn)就業(yè)3372人，占25.6%?？梢?jiàn)，部分擁有勞動(dòng)力的失地農(nóng)民還未實(shí)現(xiàn)就業(yè)，政府應(yīng)關(guān)注這部分失地農(nóng)民的就業(yè)情況，通過(guò)加快公益崗位開(kāi)發(fā)、引導(dǎo)園區(qū)就業(yè)等形式，促進(jìn)失地農(nóng)民加快就業(yè)、就近就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

（二）勞動(dòng)力職業(yè)分布情況

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，從事傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)1444人，占就業(yè)總數(shù)的14.7%;從事第二產(chǎn)業(yè)4535人，占46.2%，主要集中在工礦企業(yè)、建筑業(yè)和建筑安裝業(yè);從事第三產(chǎn)業(yè)3827人，占39.1%，以餐飲業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和百貨經(jīng)營(yíng)類(lèi)為主（見(jiàn)圖2）。

（三）勞動(dòng)力就業(yè)愿景和途徑

在受訪的未就業(yè)失地農(nóng)民中，選擇“愿意就業(yè)”2835人，占受訪未就業(yè)失地農(nóng)民總數(shù)的84.1%;認(rèn)為“無(wú)所謂”432人，占受訪總數(shù)的12.8%;“不愿意就業(yè)”105人，占受訪總數(shù)的3.1%。在失地后就業(yè)途徑選擇中，5039人通過(guò)中介介紹就業(yè)，占就業(yè)總數(shù)的51.4%;2082人通過(guò)親友介紹就業(yè)，占21.2%;643人通過(guò)政府部門(mén)安置就業(yè)，占6.6%;612人通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，占6.2%;245人選擇繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，占2.5%;1175人選擇其他途徑就業(yè)，占12%。（見(jiàn)圖3）

通過(guò)以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)通過(guò)中介介紹和親友介紹是失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)的有效途徑，主要在外出務(wù)工群體中體現(xiàn);政府提供的服務(wù)型公益崗位和園區(qū)企業(yè)崗位未能全面實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民家門(mén)口就業(yè)的問(wèn)題。

（四）勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)意愿和資金來(lái)源

通過(guò)調(diào)查，1666人表示有自主創(chuàng)業(yè)意愿，占受訪總數(shù)的7.9%。在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，481人使用拆遷補(bǔ)助創(chuàng)業(yè)，248人申請(qǐng)小額貸款創(chuàng)業(yè)，39人在親友募集下創(chuàng)業(yè)，79人享受政府補(bǔ)貼創(chuàng)業(yè)，210人是通過(guò)其他形式募集資金創(chuàng)業(yè)。

（五）就業(yè)培訓(xùn)情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)認(rèn)識(shí)不夠充分，主動(dòng)接受就業(yè)培訓(xùn)的情況不容樂(lè)觀，整體就業(yè)技能水平較低。統(tǒng)計(jì)顯示，68%的失地農(nóng)民從未接受過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，成為就業(yè)困難最大的群體，基本上只能從事清潔工、餐飲服務(wù)等技能要求較低的行業(yè)。

（六）就業(yè)培訓(xùn)愿景

在就業(yè)培訓(xùn)方面，希望接受培訓(xùn)的失地農(nóng)民有5215人，占受訪總數(shù)的28.5%。其中，想?yún)⒓蛹艺嘤?xùn)的占10.5%，電工培訓(xùn)占12.3%，廚師培訓(xùn)占17.8%，美容美發(fā)培訓(xùn)占11.1%，計(jì)算機(jī)培訓(xùn)占4.1%，建筑安裝培訓(xùn)占32%，現(xiàn)代種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)占3.1%，餐飲服務(wù)培訓(xùn)占9.1%。失地農(nóng)民最希望接受培訓(xùn)行業(yè)緊隨市場(chǎng)緊俏行業(yè)走向（見(jiàn)圖4）。

三、當(dāng)前失地農(nóng)民就業(yè)面臨的困難和問(wèn)題

近幾年來(lái)，宜賓市南溪區(qū)在解決失地農(nóng)民的生活與就業(yè)出路問(wèn)題上，雖然進(jìn)行了一些積極探索，但部分失地農(nóng)民在生活、培訓(xùn)、就業(yè)等方面仍然存在一定困難。

（一）失地農(nóng)民綜合素質(zhì)普遍偏低，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

農(nóng)民失地后，原從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民因年齡偏大、技能限制、疾病等因素影響，很難實(shí)現(xiàn)就業(yè)，即使一部分失地農(nóng)民因征地安排進(jìn)廠務(wù)工，但因不適應(yīng)企業(yè)管理、技能不對(duì)稱(chēng)等原因而紛紛下崗，能堅(jiān)持在企業(yè)工作的所剩無(wú)幾。從全區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)可知，有小學(xué)或初中文化的失地農(nóng)民占到受訪總數(shù)的81.6%，這部分失地農(nóng)民普遍年齡偏大，思想相對(duì)保守，缺乏從事二三產(chǎn)業(yè)工作的相應(yīng)技能，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需要。從目前的情況看，這類(lèi)失地農(nóng)民從事的是勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)含量低的加工制造業(yè)、建筑業(yè)以及受限制較少的臨時(shí)工。以羅龍街道的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，現(xiàn)有的失地農(nóng)民中僅有7.5%的人員具有一定的專(zhuān)業(yè)技能，也多以木工、泥工為主，只能從事建筑業(yè)等體力類(lèi)勞動(dòng)，缺乏就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）失地農(nóng)民市民觀念轉(zhuǎn)變緩慢，擇業(yè)觀念落后

受傳統(tǒng)思想的影響，許多失地農(nóng)民還停留在原先有地種，有房住，基本能夠自給自足的思想狀態(tài)里;而現(xiàn)在土地被征用，房屋被拆遷，覺(jué)得生活無(wú)著落，他們還沒(méi)有從這個(gè)過(guò)程中走出來(lái)。在拿到政府的安置補(bǔ)償后整天打麻將，不愿意接受城市新生活，不為后續(xù)生活作打算。就調(diào)查情況看，68%的失地農(nóng)民從未接受過(guò)就業(yè)培訓(xùn)，僅占受訪總數(shù)的28.5%的失地農(nóng)民愿意參加就業(yè)培訓(xùn)，加之受文化程度、職業(yè)要求、年齡、身體等因素影響，失地農(nóng)民主動(dòng)接受培訓(xùn)再就業(yè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。在調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，就業(yè)培訓(xùn)與職業(yè)需求一項(xiàng)，偏向接受傳統(tǒng)的、專(zhuān)業(yè)技術(shù)含量較低的家政、建筑、餐飲美容等服務(wù)行業(yè)的比例較高。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新興市場(chǎng)的崛起，失地農(nóng)民這種不愿接受新事物新技能的思想，加重了就業(yè)的難度。

（三）失地農(nóng)民的就業(yè)渠道窄，就業(yè)穩(wěn)定性差

目前，因各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，在失地農(nóng)民安置政策和社會(huì)保障制度上，中西部地區(qū)失地農(nóng)民和東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比就業(yè)渠道窄、穩(wěn)定性差。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，宜賓市南溪區(qū)失地農(nóng)民的主要就業(yè)途徑是通過(guò)中介和親戚介紹，政府提供的服務(wù)型公益崗位和園區(qū)企業(yè)崗位有限，創(chuàng)業(yè)幫扶資金等政策有限。其中通過(guò)“招工安置”的部分農(nóng)民會(huì)隨著企業(yè)轉(zhuǎn)制、技術(shù)進(jìn)步以及企業(yè)用工制度的市場(chǎng)化，由于自身缺乏知識(shí)技能而面臨下崗與失業(yè);還有通過(guò)“自謀職業(yè)”在本地企業(yè)務(wù)工，開(kāi)店經(jīng)商或在當(dāng)?shù)貜氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)，但是這類(lèi)具有技能、資金支持和創(chuàng)業(yè)勇氣的失地農(nóng)民數(shù)量比較少;而通過(guò)外出做建筑工人、跑運(yùn)輸、搞裝修、干零活、擺地?cái)?、裝卸等臨時(shí)性工作則是大部分失地農(nóng)民選擇的主要就業(yè)方式，但是這種方式很容易受季節(jié)性或者市場(chǎng)需求等因素的影響，使其就業(yè)不穩(wěn)定或者失業(yè)，導(dǎo)致就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的比例過(guò)高，致使失業(yè)回流，一定程度上也影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。

四、緩解失地農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的對(duì)策和建議

解決失地農(nóng)民出路問(wèn)題，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，逐步建立起一套“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)”三位一體的失地農(nóng)民社會(huì)保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一次性補(bǔ)償”向“長(zhǎng)期性保障”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（一）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)能力

1.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)組織。就業(yè)是增加失地農(nóng)民收入，提高失地農(nóng)民生活水平的主要途徑，也是農(nóng)民市民化的重要保證。因此建議：一是根據(jù)全區(qū)失地農(nóng)民基本情況，制定《南溪區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)與社會(huì)保障一覽表》，建立健全失地農(nóng)民基本情況信息庫(kù)。二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)家庭成員、經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)保障情況、就業(yè)技能、就業(yè)意愿、就業(yè)去向等進(jìn)行詳細(xì)登記，統(tǒng)計(jì)失地農(nóng)民人員名單及就業(yè)需求。三是人力資源和社會(huì)保障部門(mén)加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)之間的交流合作，統(tǒng)籌組織全區(qū)失地農(nóng)民技能培訓(xùn)。

2.加快就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變。在市民化進(jìn)程中，失地農(nóng)民迫切需要以城鄉(xiāng)文化融合為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)由行政村管理向城市社區(qū)居委會(huì)管理的轉(zhuǎn)變和文化的轉(zhuǎn)型。由此建議，一是對(duì)于土地已被基本征用的村，統(tǒng)一轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)戶，建立社區(qū)居委會(huì)，按照城市社區(qū)的規(guī)范和要求進(jìn)行日常管理與維護(hù)。二是開(kāi)展城市文化生活方面的宣傳、解釋和培訓(xùn)，更新觀念、轉(zhuǎn)變方式、消除陋習(xí)，實(shí)現(xiàn)“洗腳、上岸、進(jìn)城”的轉(zhuǎn)換，成為一個(gè)真正的市民。三是開(kāi)展“認(rèn)清形勢(shì)、主動(dòng)就業(yè)”形勢(shì)培訓(xùn)，促使失地農(nóng)民主動(dòng)參與市場(chǎng)化就業(yè)。

3.加大就業(yè)培訓(xùn)力度。充分整合和利用好現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，根據(jù)市場(chǎng)需求和失地農(nóng)民求職意愿確定培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)和設(shè)置課程。一是開(kāi)展電工、車(chē)工等“藍(lán)色證書(shū)”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)以及駕駛、保安、月嫂、家政等職業(yè)技能培訓(xùn)。二是開(kāi)展房產(chǎn)中介、旅游、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)。三是借助校企合作平臺(tái)，與用工單位繼續(xù)開(kāi)展訂單式、定向式和“自助餐式”培訓(xùn)，打造規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性“培訓(xùn)超市”。

（二）搭建就業(yè)平臺(tái)，拓寬失地農(nóng)民就業(yè)途徑

1.科學(xué)統(tǒng)籌，加大勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)。一是由財(cái)政劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在辦公場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施、隊(duì)伍建設(shè)上保障勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，為中高級(jí)技能人員、失地農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員等提供一站式就業(yè)服務(wù)。二是建立促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)制度、援助就業(yè)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和競(jìng)爭(zhēng)、交換規(guī)則，統(tǒng)一工作業(yè)務(wù)流程，做到勞動(dòng)者求職、單位用人及職業(yè)中介行為規(guī)范有序。三是借助互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、手機(jī)短信、城市電子屏、宣傳服務(wù)卡、網(wǎng)站等信息宣傳平臺(tái)，發(fā)布真實(shí)、準(zhǔn)確、快捷的供求信息，構(gòu)筑高效的就業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)。

2.創(chuàng)新實(shí)踐，探索完善安置模式。實(shí)踐證明，一次性的貨幣補(bǔ)償安置并不能解決失地農(nóng)民的根本問(wèn)題。因此，今后可采取股份合作、發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)等多種安置模式，引領(lǐng)失地農(nóng)民走城鎮(zhèn)化、市民化道路。城區(qū)模式：一是在已征的國(guó)有建設(shè)用地中將規(guī)劃允許的區(qū)位條件好、商機(jī)好的地段，留出部分地塊給村集體進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，村集體可以自行經(jīng)營(yíng)、招商引資合股經(jīng)營(yíng)、出租經(jīng)營(yíng)。二是鼓勵(lì)城市周邊失地農(nóng)民和集體將少量土地盤(pán)活起來(lái)，推行股份合作制，建商廈和公司，發(fā)展商貿(mào)。園區(qū)模式：一是繼續(xù)與征地企業(yè)、招商企業(yè)簽訂提供一定數(shù)量或一定比例就業(yè)崗位的協(xié)議，優(yōu)先安排失地農(nóng)民進(jìn)入園區(qū)生產(chǎn)企業(yè)就業(yè)。二是鼓勵(lì)和扶持有一技之長(zhǎng)的失地農(nóng)民圍繞工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，從事加工、修理、服務(wù)業(yè)等行業(yè)。三是按照規(guī)劃用途，征地時(shí)按比例返還一定土地給被征地的失地農(nóng)民開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，保障其后續(xù)發(fā)展和生活來(lái)源。

3.集聚產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就業(yè)崗位增加。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，更是擴(kuò)大城市就業(yè)的有效途徑。只有把經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大，才能把就業(yè)蛋糕做大。一是圍繞“食品、輕工、精細(xì)化工、機(jī)械制造”四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)能升級(jí)，可重點(diǎn)發(fā)展以“南溪豆腐干”產(chǎn)業(yè)為代表的勞動(dòng)型密集產(chǎn)業(yè)。二是以南溪古街業(yè)態(tài)培育為引擎，大力發(fā)展就業(yè)潛力較大的商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、信息咨詢、餐飲娛樂(lè)、休閑旅游、創(chuàng)新創(chuàng)意等城市業(yè)態(tài)。三是采取“龍頭企業(yè)+專(zhuān)業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的模式，扶持失地農(nóng)民發(fā)展花卉苗木、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，讓失地農(nóng)民有用武之地。

（三）強(qiáng)化政策落實(shí)，筑牢失地農(nóng)民就業(yè)保障

1.用活用好就業(yè)政策。堅(jiān)持政策導(dǎo)向，放大政策優(yōu)勢(shì)，以優(yōu)惠的扶持政策促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求，對(duì)失地農(nóng)民發(fā)放《就業(yè)失業(yè)登記證》，享受除稅收優(yōu)惠政策以外的就業(yè)失業(yè)扶持政策。二是鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)等用人單位廣泛吸納失地農(nóng)民就業(yè)，由人社部門(mén)按照相關(guān)政策給予一次性補(bǔ)貼。三是將小額貸款、婦女創(chuàng)業(yè)貸款等信貸支持“失地農(nóng)民”創(chuàng)業(yè)作為商業(yè)銀行信貸支農(nóng)的新平臺(tái)和切入點(diǎn)，重點(diǎn)幫扶“零就業(yè)”家庭、“4050”人員、殘疾人、低保戶、未就業(yè)高校畢業(yè)生等困難人員。

2.深化就業(yè)制度改革。按照市場(chǎng)化原則，制定城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)就業(yè)政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)。一是編制完善城鄉(xiāng)一體化就業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)業(yè)就業(yè)制度和就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民，在稅收減免、貸款、場(chǎng)地等方面給予其與城鎮(zhèn)下崗職工同等的扶持政策。三是探索成立中小企業(yè)發(fā)展基金，深入實(shí)施土地增減掛鉤，著力破解失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)中遇到的融資、土地等瓶頸難題。

3.建立長(zhǎng)效保障機(jī)制。隨著集中區(qū)和濱江新城的加快推進(jìn)，農(nóng)民市民化和剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快，解決好失地農(nóng)民的長(zhǎng)效保障問(wèn)題勢(shì)在必行。一是在探索安置模式和升級(jí)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，把社區(qū)公共管理服務(wù)業(yè)的就業(yè)崗位和社區(qū)公益性崗位作為統(tǒng)籌失地農(nóng)民的主攻方向和新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是明確規(guī)定所有用人單位必須依照法定程序直接與員工本人訂立勞動(dòng)合同，禁止以勞務(wù)派遣合同、集體合同、包工頭代簽合同等形勢(shì)簽訂員工勞動(dòng)合同，同時(shí)建立職工維權(quán)平臺(tái)，及時(shí)預(yù)防處理各類(lèi)侵權(quán)行為。三是加強(qiáng)養(yǎng)老、醫(yī)療、就學(xué)、就醫(yī)等各項(xiàng)制度之間的銜接與覆蓋，讓失地農(nóng)民享有市民化的社會(huì)保障服務(wù)，重點(diǎn)建立失地農(nóng)民住房保障體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳源蒸，張樹(shù)華，畢世棟.中國(guó)圖書(shū)館百年紀(jì)事[M].北京：北京圖書(shū)館出版社，2004.

[2]徐葦，盛芳芳.農(nóng)村圖書(shū)館：中國(guó)圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展中難解的一個(gè)結(jié)[J]. 圖書(shū)館論壇，2004（5）.

[3]劉海麗.芬蘭農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)策略及其啟示[J].圖書(shū)館學(xué)研究，2017（13）.

責(zé)任編輯：康 ? 璇