陳 鵬

（華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620）

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。文化振興是鄉(xiāng)村振興的精神支撐和智力保障。推進(jìn)農(nóng)村文化優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)文化融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村振興的重要課題。農(nóng)村圖書(shū)館作為鄉(xiāng)村文化傳播和交流的主陣地，在鄉(xiāng)村振興中有著特定的功能。

一、文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義

不斷加速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程改變了中國(guó)城鄉(xiāng)人口和文化格局，鄉(xiāng)土中國(guó)逐漸走向城市中國(guó)。城鎮(zhèn)化表象是鄉(xiāng)村人口向城市的流動(dòng)，村民進(jìn)入城市獲取更好更高水平物質(zhì)生活的同時(shí)，鄉(xiāng)村成為城市附屬的空間，城市文化也發(fā)起了對(duì)鄉(xiāng)村文化的進(jìn)攻，鄉(xiāng)村呈現(xiàn)衰退甚至消亡的跡象，城鄉(xiāng)文化差距的鴻溝越來(lái)越大。近年來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院相繼出臺(tái)一系列文件，旨在推進(jìn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)間公共文化服務(wù)均等化。黨的十七大報(bào)告提出著力豐富農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的精神文化生活，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)等惠民方案；黨的十八大強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動(dòng)公共文化服務(wù)設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開(kāi)放；黨的十九大報(bào)告提出農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，更是給鄉(xiāng)村振興提供了難得的歷史機(jī)遇。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的題中應(yīng)有之義。農(nóng)村的衰敗不僅是人口的流失和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后，更多的是鄉(xiāng)村文化的自我迷失和自我消亡，鄉(xiāng)村的振興需要鄉(xiāng)村文化的振興。農(nóng)村圖書(shū)館是鄉(xiāng)村文化傳播和交流的場(chǎng)所，向農(nóng)村人民群眾提供公共文化服務(wù)是農(nóng)村圖書(shū)館的主要職能，其在鄉(xiāng)村文化振興中扮演著特定的角色，是鄉(xiāng)村文化振興的主陣地。鄉(xiāng)村文化振興需要政府加大對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)的投入，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，大力發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，保障農(nóng)民群眾最基本的文化權(quán)益，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展歷程

（一）農(nóng)村圖書(shū)館的界定

農(nóng)村圖書(shū)館是我國(guó)圖書(shū)館體系的重要組成部分，是指由政府、社會(huì)組織、個(gè)人在農(nóng)村地區(qū)舉辦的，為農(nóng)村人口的學(xué)習(xí)、工作和娛樂(lè)等提供文化服務(wù)的各類圖書(shū)館、圖書(shū)站、圖書(shū)室的總稱。具體的農(nóng)村圖書(shū)館范圍的界定沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，本文依據(jù)我國(guó)城市設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)，將所有城市地區(qū)圖書(shū)館之外的圖書(shū)館歸為農(nóng)村圖書(shū)館范疇。具體包括區(qū)縣圖書(shū)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道圖書(shū)館（站、室）、行政村和街道社區(qū)的圖書(shū)室、縣鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書(shū)館（室）、農(nóng)家書(shū)屋等。

（二）我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展歷程

建國(guó)以來(lái)我國(guó)的圖書(shū)館發(fā)展逐步由小到大、由少到多，大體經(jīng)歷以下三個(gè)發(fā)展歷程。

第一階段，建國(guó)初期到1966年文革前夕的建設(shè)高潮。1949年以前，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館數(shù)量少、規(guī)模小。新中國(guó)成立后，掀起了農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)的高潮。政務(wù)院文化部1950年全國(guó)文化藝術(shù)工作報(bào)告和1951年工作計(jì)劃要點(diǎn)提出：“有條件的村、鎮(zhèn)設(shè)立圖書(shū)室，發(fā)展農(nóng)村圖書(shū)網(wǎng)?！薄?956年至1967年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要（草案）》中提出，從1956年開(kāi)始，按照各地情況，分別在7年或12年內(nèi)普及包括圖書(shū)室在內(nèi)的農(nóng)村文化網(wǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至1958年6月，全國(guó)約有農(nóng)村圖書(shū)室288326個(gè)。

第二階段：文革期間到20世紀(jì)80年代初期的初步恢復(fù)階段。文革期間包括圖書(shū)館在內(nèi)的農(nóng)村文化建設(shè)事業(yè)遭遇了重大挫折，農(nóng)村圖書(shū)館基本關(guān)閉，館藏圖書(shū)流失嚴(yán)重。文革結(jié)束后，農(nóng)村圖書(shū)館的恢復(fù)工作開(kāi)始進(jìn)行。1980年1月7日，中共中央宣傳部發(fā)布《關(guān)于活躍農(nóng)村文化生活的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，為農(nóng)村圖書(shū)館等文化事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展指明了方向。1981年中共中央出臺(tái)《關(guān)于關(guān)心人民群眾文化生活的指示》，強(qiáng)調(diào)群眾文化生活的重要性?！读逵?jì)劃綱要（1981-1985）》要求“基本上做到縣縣有圖書(shū)館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站”。

第三階段：80年代至今農(nóng)村圖書(shū)館得到大力發(fā)展階段。第一，啟動(dòng)實(shí)施全國(guó)“知識(shí)工程”。1997年初，全國(guó)“知識(shí)工程”實(shí)施方案發(fā)布，方案對(duì)于農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)提出了具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，要求每年在全國(guó)發(fā)展1000個(gè)標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道圖書(shū)館（室）；到2010年，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有圖書(shū)館（室），平均藏書(shū)在2000冊(cè)以上，其中藏書(shū)達(dá)萬(wàn)冊(cè)以上的圖書(shū)館（室）達(dá)到30%；有條件的村設(shè)立圖書(shū)室。第二，啟動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化的圖書(shū)館總館、分館建設(shè)。2002年，《文化部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層文化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，有條件的地方要積極推行中心圖書(shū)館與分館制，發(fā)揮中心圖書(shū)館的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、學(xué)校圖書(shū)館等實(shí)行文獻(xiàn)統(tǒng)一采購(gòu)、集中分編、通借通還、資源共享，增加中心圖書(shū)館的輻射能力和基層圖書(shū)館的服務(wù)能力。《意見(jiàn)》實(shí)施后，我國(guó)東部地區(qū)的總分館建設(shè)取得了顯著成效，形成了具有代表性的“嘉興模式”。第三，實(shí)施了全國(guó)文化信息資源共享工程。全國(guó)文化信息資源共享工程是根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》實(shí)施的一個(gè)文化共享工程。共享工程利用現(xiàn)代高新技術(shù)手段，將文化信息資源精華，進(jìn)行數(shù)字化加工處理與整合；利用互聯(lián)網(wǎng)建成中華文化信息中心和網(wǎng)絡(luò)中心，并通過(guò)覆蓋全國(guó)所有省、自治區(qū)、直轄市和大部分地（市）、縣（市）以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）的文化信息資源網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀文化信息在全國(guó)范圍內(nèi)的共建共享。第四，農(nóng)家書(shū)屋工程。農(nóng)家書(shū)屋是為滿足農(nóng)民文化需要，按照政府組織建設(shè)、鼓勵(lì)社會(huì)捐助、農(nóng)民自主管理、創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展的思路，在行政村建立的、農(nóng)民自己管理的、能提供農(nóng)民實(shí)用的書(shū)報(bào)刊和音像電子產(chǎn)品閱讀視聽(tīng)條件的公益性文化服務(wù)設(shè)施。每一個(gè)農(nóng)家書(shū)屋原則上可供借閱的實(shí)用圖書(shū)不少于1000冊(cè)，報(bào)刊不少于30種，電子音像制品不少于100種（張），具備條件的地區(qū)，可增加一定比例的網(wǎng)絡(luò)圖書(shū)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)期刊等出版物。第五，形成了以公辦為主、公益組織和私人舉辦為輔的農(nóng)村圖書(shū)館體制。

三、鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村圖書(shū)館的功能

（一）鄉(xiāng)村文化振興的主陣地

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化在推動(dòng)城市發(fā)展進(jìn)步的同時(shí)，也促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，城鄉(xiāng)發(fā)展在物質(zhì)上的差距不斷縮小。但伴隨鄉(xiāng)村人口的流失和鄉(xiāng)村文化建設(shè)的有限投入，城鄉(xiāng)文化差異不斷拉大。從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，反映出城鄉(xiāng)在文化上的現(xiàn)實(shí)差距以及優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村文化的必要性和重大意義。農(nóng)村圖書(shū)館在文化知識(shí)相對(duì)缺乏的鄉(xiāng)村地區(qū)，具有運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展和傳播先進(jìn)文化的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)村圖書(shū)館作為承載知識(shí)、智慧和文化的書(shū)籍匯聚地，為廣大鄉(xiāng)村人民提供了閱讀、交流、獲取知識(shí)文化的場(chǎng)所和空間，是鄉(xiāng)村文化振興的主陣地。

（二）鄉(xiāng)村振興的精神支撐

城鎮(zhèn)化的進(jìn)程推動(dòng)城市興起的同時(shí)，伴隨著農(nóng)村一定程度的衰敗，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的大規(guī)模村莊消亡絕對(duì)不是一個(gè)正常的現(xiàn)象。文化是一個(gè)民族、國(guó)家和地區(qū)的血脈和靈魂，沒(méi)有了文化支撐的村莊僅僅成為一定人群聚集的空殼，不會(huì)讓村民在心靈上產(chǎn)生回鄉(xiāng)的共鳴。振興鄉(xiāng)村首要任務(wù)是振興鄉(xiāng)村的文化，依托農(nóng)村圖書(shū)館提供的公共閱讀和討論空間，形成村民交往的場(chǎng)所，為鄉(xiāng)村文化的振興和重塑提供支撐。有了鄉(xiāng)村文化的振興，鄉(xiāng)村振興才有強(qiáng)大的精神支撐。

（三）鄉(xiāng)村振興的智力支持

在缺乏科技知識(shí)的情境下，落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式與落伍的農(nóng)民觀念往往是世人對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的看法。依托農(nóng)村圖書(shū)館館藏的農(nóng)業(yè)機(jī)械、種植、養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)科技書(shū)籍以及舉辦農(nóng)業(yè)科學(xué)講座等形式的基本公共文化服務(wù)，可以為農(nóng)民提供豐富的科技知識(shí)，有助于改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變農(nóng)民落后觀念，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的智力支持。

（四）鄉(xiāng)村穩(wěn)定的重要保障

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化大潮將大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力帶進(jìn)了城市，鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了大量的留守老人、婦女和小孩，留守群體的生活、學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)也成為影響鄉(xiāng)村地區(qū)穩(wěn)定的重要因素。農(nóng)村圖書(shū)館通過(guò)提供閱讀服務(wù)、各項(xiàng)專題講座，為留守老人、婦女、兒童提供一個(gè)良好的精神歸屬地和樂(lè)園，對(duì)于改變鄉(xiāng)村地區(qū)不良的文化環(huán)境、優(yōu)化鄉(xiāng)村人際關(guān)系和鄉(xiāng)村穩(wěn)定起到重要保障作用。

四、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

（一）供需不相匹配

農(nóng)村圖書(shū)館等農(nóng)村基本公共文化供給與農(nóng)村居民基本文化需求不匹配，農(nóng)村圖書(shū)館缺乏立法層面保護(hù)，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)利無(wú)法得到保障。構(gòu)建中國(guó)特色的覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系的根本目的在于實(shí)現(xiàn)和保障公眾的基本文化權(quán)利，滿足公眾的基本文化需求。賦予農(nóng)村居民與城市居民相同的基本公共文化權(quán)利，滿足廣大農(nóng)村居民的基本文化需求，是各級(jí)政府的基本職責(zé)。雖然近年來(lái)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)取得了很大成績(jī)，但是農(nóng)村圖書(shū)館等基本公共文化供給與農(nóng)村居民基本文化需求不匹配的情況依然很突出，農(nóng)村居民存在“買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難”的問(wèn)題。由于缺乏立法層面的保障，農(nóng)村群眾基本文化權(quán)利無(wú)法得到保障，基本文化需求無(wú)法得到有效滿足。

（二）區(qū)域發(fā)展不平衡

農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)受到基層政府財(cái)力制約，不同農(nóng)村圖書(shū)館之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，存在區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)農(nóng)村居民對(duì)于文化生活的需求與農(nóng)村公共文化服務(wù)事業(yè)發(fā)展不平衡和不充分的矛盾非常突出。從公共物品屬性上來(lái)說(shuō)，農(nóng)村圖書(shū)館屬于地區(qū)公共物品，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府是農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金的主要提供者。由于不同地區(qū)基層政府財(cái)力差異巨大，導(dǎo)致我國(guó)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)行水平較高，中西部地區(qū)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村連圖書(shū)室都沒(méi)有，縣級(jí)圖書(shū)館也基本處于閑置狀態(tài)。

（三）利用率低下

農(nóng)村群眾閱讀意識(shí)淡漠和圖書(shū)館運(yùn)行時(shí)間限制，導(dǎo)致農(nóng)村圖書(shū)館閱讀人群少、圖書(shū)利用率低，圖書(shū)和場(chǎng)館資源浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村居民文化層次相對(duì)較低，很難養(yǎng)成去圖書(shū)館閱讀和學(xué)習(xí)的習(xí)慣，加上農(nóng)村圖書(shū)館的開(kāi)放時(shí)間與農(nóng)民的作息時(shí)間重合，出現(xiàn)“我干活、你上班，我休息、你下班”的狀況，導(dǎo)致農(nóng)村圖書(shū)館閱覽室的上座率和圖書(shū)利用率很低，圖書(shū)和場(chǎng)館資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（四）居民滿意度和認(rèn)可度較低

農(nóng)村圖書(shū)館服務(wù)單一，無(wú)法滿足農(nóng)村居民的差異化文化偏好和需求，居民滿意度和認(rèn)可度較低?，F(xiàn)代意義的圖書(shū)館早已突破傳統(tǒng)意義的借書(shū)看書(shū)功能定位，成為書(shū)籍閱讀、知識(shí)交流和文化傳播的多功能的文化空間。不同時(shí)期、不同地區(qū)的農(nóng)民，對(duì)于信息與知識(shí)的需求及其行為存在著巨大不同。農(nóng)村圖書(shū)館由于經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地和專業(yè)人員缺乏等因素制約，基本上只提供單一的閱讀服務(wù)，針對(duì)農(nóng)民、兒童等讀者群開(kāi)展讀書(shū)交流、講座、征文等服務(wù)基本沒(méi)有，無(wú)法滿足農(nóng)民的差異化文化偏好和需求，導(dǎo)致居民對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館的滿意度和認(rèn)可度較低。

（五）農(nóng)村圖書(shū)館資金不足

由于地方政府財(cái)力有限，農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)和運(yùn)營(yíng)普遍存在專業(yè)人員缺乏和經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。農(nóng)村圖書(shū)館工作人員中專職人員少、兼職人員多，圖書(shū)館被當(dāng)做副業(yè)或者養(yǎng)老休閑的地方，管理員的素質(zhì)和技能水平有待提高。人員費(fèi)用支出超過(guò)圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)更新費(fèi)用，圖書(shū)資源非常有限，更新速度較慢。

五、以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)推動(dòng)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)

（一）國(guó)家立法對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館的發(fā)展給予保障

由于沒(méi)有立法層面的保護(hù)，我國(guó)農(nóng)村圖書(shū)館建設(shè)和發(fā)展受文化政策波動(dòng)影響大，發(fā)展缺乏法律保障，充滿不確定性?？梢越梃b芬蘭農(nóng)村圖書(shū)館立法的經(jīng)驗(yàn)，用國(guó)家立法保障農(nóng)村圖書(shū)館的持續(xù)良性發(fā)展。芬蘭政府積極制定、完善相關(guān)法律，提供政策支持，推進(jìn)對(duì)農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)予以了保障。迄今為止，芬蘭共有4部《圖書(shū)館法案》，分別施行于1929年、1961年、1999年和2017年。20世紀(jì)90年代，芬蘭遭遇了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，國(guó)家對(duì)圖書(shū)館撥款有所減少。1999年《圖書(shū)館法案》重要調(diào)整的是將公共圖書(shū)館建設(shè)運(yùn)營(yíng)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到市政府。2017年新實(shí)施的《圖書(shū)館法案》是為了應(yīng)對(duì)芬蘭行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整。在芬蘭政府相關(guān)法律的完善和政策的支持下，芬蘭圖書(shū)館服務(wù)效率得到提升。目前，芬蘭圖書(shū)館數(shù)量雖然在減少，但服務(wù)人次和借閱數(shù)量在世界各國(guó)都處于前列。

（二）為農(nóng)村圖書(shū)館的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)提供財(cái)政保障

將公辦農(nóng)村圖書(shū)館劃歸中央公共產(chǎn)品，建設(shè)資金和運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用由中央財(cái)政預(yù)算負(fù)擔(dān)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大財(cái)政保障。圖書(shū)館的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)需要龐大的資金投入，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)力往往難以支撐，村級(jí)集體收入也很難維系村圖書(shū)室的運(yùn)轉(zhuǎn)?？梢詫⒐k農(nóng)村圖書(shū)館在屬性定位上劃歸中央公共產(chǎn)品，由中央財(cái)政統(tǒng)一按照農(nóng)村地區(qū)人口規(guī)模、地域特色、人群結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村公共圖書(shū)館（站、室），為中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大財(cái)政保障。

（三）建立農(nóng)村圖書(shū)館聯(lián)盟

圖書(shū)定期定向在聯(lián)盟館內(nèi)部流動(dòng)，構(gòu)建農(nóng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系，最大限度發(fā)揮圖書(shū)資源效用。這方面芬蘭的做法可以借鑒。芬蘭公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)，從其覆蓋范圍可以分為服務(wù)體系的縱向建設(shè)、橫向建設(shè)及流動(dòng)圖書(shū)館補(bǔ)充體系建設(shè)3個(gè)方面?？v向建設(shè)方面，芬蘭建立了自上而下的公共圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村圖書(shū)館成為服務(wù)體系的重要組成部分；橫向建設(shè)方面，市政府為了提供高水平的服務(wù)，與其他市政府展開(kāi)聯(lián)合服務(wù)，93%的圖書(shū)館參加了圖書(shū)館聯(lián)合服務(wù)；流動(dòng)圖書(shū)館補(bǔ)充體系建設(shè)方面，流動(dòng)圖書(shū)館在芬蘭有著悠久的歷史，在公共圖書(shū)館服務(wù)體系中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)作用。

（四）提高農(nóng)村圖書(shū)館利用效率

依托鄉(xiāng)村中小學(xué)圖書(shū)室，依據(jù)農(nóng)村居民需求采購(gòu)圖書(shū)，調(diào)整農(nóng)村圖書(shū)館開(kāi)放時(shí)間，提高農(nóng)村圖書(shū)館利用效率?，F(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村圖書(shū)館閱讀人群少、圖書(shū)利用率低，而農(nóng)村中小學(xué)圖書(shū)室難以滿足學(xué)生的閱讀需求，實(shí)行學(xué)校和圖書(shū)館在圖書(shū)資源和場(chǎng)所上共建共享，可以很好地解決這一矛盾。在圖書(shū)采購(gòu)上，要體現(xiàn)鄉(xiāng)村閱讀群體的實(shí)際需求和偏好，有針對(duì)性地選購(gòu)鄉(xiāng)村百姓喜歡的書(shū)目。在開(kāi)放時(shí)間上，實(shí)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放，和學(xué)生上學(xué)、農(nóng)民工作時(shí)間錯(cuò)開(kāi)，提高農(nóng)村圖書(shū)館的利用效率。

（五）建立多元化的圖書(shū)館服務(wù)體系

推進(jìn)鄉(xiāng)村圖書(shū)館和文化館合并，開(kāi)發(fā)和提供適合老年人、未成年人、殘疾人等群體的基本圖書(shū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，建立傳統(tǒng)型閱讀服務(wù)和外延型服務(wù)有機(jī)結(jié)合的多元化圖書(shū)館服務(wù)體系。除了提供傳統(tǒng)服務(wù)，圖書(shū)館需加強(qiáng)外延型服務(wù)，提供包括跟蹤服務(wù)、熱線服務(wù)、深層次信息咨詢服務(wù)、文獻(xiàn)參考服務(wù)、讀者活動(dòng)等多樣化的服務(wù)內(nèi)容。比如在有條件的流通站幫助建立讀者俱樂(lè)部，經(jīng)常性舉行讀書(shū)交流活動(dòng)，豐富流通站讀者的文化生活；針對(duì)農(nóng)村的兒童讀者，開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽、文學(xué)講座、征文等活動(dòng)，并定期選送兒童優(yōu)秀讀物到流通站，培養(yǎng)農(nóng)村兒童的閱讀興趣；定期舉辦科技講座，向農(nóng)民朋友介紹一些實(shí)用的技術(shù)知識(shí)，比如根據(jù)季節(jié)變化、地方特點(diǎn)，邀請(qǐng)專家到基層作報(bào)告，實(shí)際指導(dǎo)解決一些病蟲(chóng)害防治、種植等方面的問(wèn)題；還可以為農(nóng)民朋友編印致富信息、聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家傳授致富科技等等。

（六）提升農(nóng)村圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)水平

通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，將圖書(shū)館管理運(yùn)營(yíng)服務(wù)外包，提升相關(guān)圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)水平，降低運(yùn)營(yíng)成本。吸引志愿者和鄉(xiāng)村群眾主動(dòng)參加圖書(shū)館管理，壓縮人員費(fèi)用支出，保障圖書(shū)購(gòu)買(mǎi)和更新?lián)碛谐渥愕慕?jīng)費(fèi)。