【摘 要】 依規(guī)治黨是十八大之后黨建創(chuàng)新的重要成果，回顧中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，雖然沒有形成“依規(guī)治黨”的提法，但是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來重視黨的法規(guī)制度建設(shè)。伴隨著黨的不斷發(fā)展與成熟，黨規(guī)黨紀(jì)的地位在黨內(nèi)也越來越受重視，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的發(fā)展都做出了突出的貢獻(xiàn)。從無到有，從缺乏經(jīng)驗(yàn)到找到適合自己的路，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法治的道路越走越寬，為推動(dòng)國(guó)家法治建設(shè)打好基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】 十八大 依規(guī)治黨 動(dòng)態(tài)特征

（一）“黨內(nèi)法規(guī)”概念的提出

毛澤東和劉少奇是最早提出“黨內(nèi)法規(guī)”等概念的。在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨人就非?？粗攸h內(nèi)法規(guī)的制定以及相關(guān)落實(shí)情況，以及初步對(duì)制度建黨的探索。1938年9月15日，劉少奇在中共中央政治局會(huì)議上提出：“黨內(nèi)要制定一種黨規(guī)”，“在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)?！眲⑸倨嬉源吮憩F(xiàn)出對(duì)王明不服從黨的決議，同中央分庭抗禮，對(duì)此行為的不滿。在這之后，毛澤東向六屆六中全會(huì)作《中國(guó)共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》的陳訴，在陳訴中指出“為使黨內(nèi)關(guān)系走上正軌，除了上述四項(xiàng)最重要的紀(jì)律外，還須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)。”提出了“黨內(nèi)法規(guī)”概念，而且提出了四個(gè)遵從的紀(jì)律，并要求全黨增強(qiáng)黨的紀(jì)律教育。

自此之后，黨內(nèi)法規(guī)、黨規(guī)黨法，一些概念便逐漸進(jìn)入到黨的文件中，以及黨的領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)威話語體系里。1945年，劉少奇在黨的七大上，在相關(guān)修改黨章的發(fā)言講話中使用了“黨的法規(guī)”這一名詞。在之后黨的十一屆三中全會(huì)，十一屆五中全會(huì)上頒布《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這兩次會(huì)議上都使用了“黨規(guī)黨法”這一概念。從1990年后，“黨內(nèi)法規(guī)”漸漸成為黨內(nèi)規(guī)章制度的一致稱謂。

（二）黨規(guī)黨法地位日益凸顯

1926年，毛澤東在《紀(jì)念巴黎公社的重要意義》中指出公社最終的失敗其中的原因就是“沒有一個(gè)統(tǒng)一的集中的有紀(jì)律的黨作指揮”，可見毛澤認(rèn)為黨的紀(jì)律是擔(dān)負(fù)起黨的一切活動(dòng)的基本。毛澤東還指出“四個(gè)服從”是“四項(xiàng)最重要的紀(jì)律”。毛澤東逐漸意識(shí)到上升為黨內(nèi)法規(guī)的紀(jì)律對(duì)于黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及各項(xiàng)革命事業(yè)的勝利的重要意義。

鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)上，將黨規(guī)黨法放到突出位置，他指出“國(guó)有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法，黨章是最根本的黨規(guī)黨法，沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”鄧小平強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨、國(guó)家法治進(jìn)程，以制度建設(shè)促進(jìn)法治進(jìn)程。在1987年召開的黨的十三大初次提出“增強(qiáng)黨的制度建設(shè)進(jìn)程”的歷史任務(wù)。向著“在黨的建設(shè)上走出一條，不搞政治運(yùn)動(dòng)，而靠變革和制度建設(shè)的新路子”方向前進(jìn)。

黨的十五大將依法治國(guó)確立為根本治國(guó)方略，強(qiáng)化了黨的所有執(zhí)政行為必須遵照憲法和法律的法治思想，并將其融入執(zhí)政黨改造中，為依法執(zhí)政和依法行政指明了前進(jìn)方位。這是對(duì)過去主要依靠政策文件、組織決定和行政手段的豐富和提升。

胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)黨執(zhí)政方略重要性的同時(shí)，更加注重搞好黨的建設(shè)。在紀(jì)念鄧小平誕辰一百周年，會(huì)上他指出“要堅(jiān)持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育，制度監(jiān)管并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，旗幟鮮明毫不動(dòng)搖地把反腐斗爭(zhēng)深入進(jìn)行下去?！焙\濤進(jìn)而以制度建設(shè)為切入口，將依規(guī)治黨提升到新的歷史高度。

（三）以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)體系逐步建立

毛澤東在全黨規(guī)定“四個(gè)服從”外，全會(huì)又依據(jù)其倡議制訂并頒布《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》，《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則和紀(jì)律的決定》。以此來一致各級(jí)黨組織的活動(dòng)。1948年為了確保解放戰(zhàn)爭(zhēng)取得最終勝利，以紀(jì)律建設(shè)為核心推動(dòng)全局工作，起草了《建立報(bào)告制度》的計(jì)劃，要將各區(qū)作戰(zhàn)情況以及工作計(jì)劃方案向中央報(bào)告和請(qǐng)示，以確保統(tǒng)籌各區(qū)戰(zhàn)事部署?！叭蠹o(jì)律和八項(xiàng)注意”是解放前毛澤東統(tǒng)一規(guī)定的，這體現(xiàn)出人民軍隊(duì)具有鐵的紀(jì)律，能夠保障革命事業(yè)的順利進(jìn)行。注重紀(jì)律建設(shè)的毛澤東向全黨同志以及全軍戰(zhàn)士強(qiáng)調(diào)“紀(jì)律大于天”，為保障黨內(nèi)、軍內(nèi)紀(jì)律切實(shí)有效又頒布了不少法規(guī)法紀(jì)，為之后黨內(nèi)法規(guī)不竭發(fā)展和深入奠定了根底。

鄧小平在十一屆三中全會(huì)，作出相關(guān)“健全社會(huì)主義法制”決策，相繼出臺(tái)了一些優(yōu)化黨內(nèi)政治生活及相關(guān)紀(jì)律檢查的一些規(guī)定。隨著改革開放的不斷發(fā)展，部分黨員受到外部環(huán)境的“污染”違規(guī)違紀(jì)行為逐漸增多，鄧小平帶領(lǐng)的黨中央出臺(tái)了一系列黨內(nèi)法規(guī)。

1990年，為了推進(jìn)黨內(nèi)民主生活會(huì)，制度化發(fā)展。中共中央印發(fā)了《對(duì)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)的若干規(guī)則》，以及中紀(jì)委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》的通知，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》等一系列黨規(guī)黨紀(jì)的出臺(tái)，表明依規(guī)治黨的思想已深入人心，中央依靠黨規(guī)黨法來管黨治黨的決心已在路上。

黨的十六大將制度建立歸入到黨的建設(shè)總規(guī)劃。黨的十七屆四中全會(huì)向黨提出了“推動(dòng)科學(xué)化，制度化，規(guī)范化黨建”和“黨的建設(shè)科學(xué)化水平進(jìn)步”的首要任務(wù)。胡錦濤在“七一講話”中強(qiáng)調(diào)，在制度建設(shè)的同時(shí)，重申了以黨章為基本的，以民主集中制為中心的黨的制度體系的目標(biāo)設(shè)立。

黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)依規(guī)治黨的提法在早期還是有一些差別的，但并沒有影響黨對(duì)依規(guī)治黨問題上的探索重視。他們都強(qiáng)調(diào)了黨章的根本性地位，依規(guī)治黨的重要性，并且也指出黨內(nèi)法規(guī)要不斷的細(xì)致和完善，還要更加嚴(yán)格的依規(guī)治黨管黨。依規(guī)治黨成效直接影響到黨的建設(shè)質(zhì)量，關(guān)乎到黨的執(zhí)政才能提升，影響到黨的執(zhí)政地位堅(jiān)固。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家的興衰成敗、民族的偉大復(fù)興的重要性是不言而喻的，任何時(shí)間都要管好黨治好黨，依規(guī)治黨一刻也不可以渙散。

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[2] 毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991：528.

作者簡(jiǎn)介：左亦珊（1992-），女，漢族，河北邢臺(tái)人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。

基金項(xiàng)目：本文系“桂林理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生科研創(chuàng)新項(xiàng)目”（項(xiàng)目編號(hào)：MKS17003）階段性研究成果。