田旭明

〔摘要〕 全面從嚴(yán)治黨、營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)需要堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨的緊密結(jié)合與協(xié)同互動(dòng)。當(dāng)前，二者的深度結(jié)合與互動(dòng)面臨著黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)、黨員干部“精神之鈣”存在一定程度的缺失、黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有缺陷、“規(guī)治”與“德治”銜接機(jī)制不完善等現(xiàn)實(shí)瓶頸。為此，要從制度安排、思想道德教育、監(jiān)督體系設(shè)計(jì)、相互轉(zhuǎn)化與對(duì)接機(jī)制構(gòu)建等方面探索行之有效、可操作性強(qiáng)的具體對(duì)策，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨的同頻共振和協(xié)同發(fā)力，形成“善規(guī)”與“善德”互動(dòng)互促的良好態(tài)勢(shì)，從而實(shí)現(xiàn)不敢腐、不易腐、不愿腐、不想腐的目標(biāo)，維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。

〔關(guān)鍵詞〕 依規(guī)治黨，以德治黨，協(xié)同互動(dòng)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2017）02-0081-06

“徒善不足以為政，徒法不能以自行”（《孟子·離婁上》），“明主之所導(dǎo)制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也”（《韓非子·二柄第七》）。注重道德和法律作用的結(jié)合既是古人治國的重要經(jīng)驗(yàn)，也是今天我們黨治國理政的高度自覺和基本方略。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)曾指出：“法律是準(zhǔn)繩，任何時(shí)候都必須遵循；道德是基石，任何時(shí)候都不可忽視。在新的歷史條件下……必須堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，使法治和德治在國家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”與此同時(shí)，他還特別強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在依法治國和以德治國中的關(guān)鍵作用” 〔1 〕。由此可以看出，堅(jiān)持德法并舉推進(jìn)治國理政，必須高度重視黨的中流砥柱作用?？陀^來說，在當(dāng)代中國，要推動(dòng)依法治國和以德治國深入人心，首先必須要做到依規(guī)治黨和以德治黨的互動(dòng)互促，并實(shí)現(xiàn)二者的無縫對(duì)接，使黨組織成為守規(guī)崇德、遵法敬德的先進(jìn)模范和標(biāo)桿，從而發(fā)揮示范引領(lǐng)和以上率下的作用，帶動(dòng)全社會(huì)形成人人守法、人人向善的氛圍。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央為了推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的落細(xì)落小落實(shí)，堅(jiān)持依法治國與依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進(jìn)、一體建設(shè)，并主張筑牢拒腐防變的思想道德防線，“以德修身、以德立威、以德服眾”，從而“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相結(jié)合，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為道德規(guī)范和紀(jì)律要求” 〔2 〕。這些都體現(xiàn)了依法治國與以德治國實(shí)踐中的高度自覺，對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，構(gòu)建“山清水秀”的政治生態(tài)具有重要的意義。

一、依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同互動(dòng)的必然性分析

作為馬克思主義執(zhí)政黨，注重法治和德治來治黨是一種優(yōu)良傳統(tǒng)。馬克思恩格斯在革命的實(shí)踐中，始終重視無產(chǎn)階級(jí)執(zhí)政黨的政治規(guī)矩（尤其是政治綱領(lǐng)）。他們強(qiáng)調(diào)：“一般說來，一個(gè)政黨的正式綱領(lǐng)沒有它的實(shí)際行動(dòng)那樣重要。但是，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨?！?〔3 〕350列寧認(rèn)為：“假使我們拒絕用法令指明道路，那我們就會(huì)是社會(huì)主義的叛徒?！?〔4 〕188為了克服當(dāng)時(shí)俄共內(nèi)部滋生的“拖拉作風(fēng)、貪污受賄、官僚主義”等腐化現(xiàn)象，他一方面極力主張，“必須雷厲風(fēng)行地立即提出一項(xiàng)法令草案，規(guī)定對(duì)行賄受賄者（受賄、行賄、為行賄受賄拉線搭橋或有諸如此類行為者）應(yīng)判處不少于10年的徒刑，外加強(qiáng)迫勞動(dòng)10年” 〔5 〕138，強(qiáng)調(diào)治理黨內(nèi)腐敗，“必須達(dá)到一定的文化水平” 〔6 〕200，“拖拉作風(fēng)和貪污受賄行為是任何軍事勝利和政治改造都無法治好的毛病。說實(shí)在的，這種毛病靠軍事勝利和政治改造是治不好的，只有用提高文化的辦法才能治好” 〔6 〕197-198。因此，列寧曾指出俄共面臨著“三大敵人”，其中一個(gè)就是“文盲”。我們“需要消滅文盲，消滅靠文盲這塊土壤滋養(yǎng)的貪污受賄行為” 〔6 〕201。經(jīng)典作家的思想啟示我們，加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)既需要制度法規(guī)的約束，又離不開道德文化教育。只有實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，才能在他律和自律的雙重作用下維護(hù)黨的先進(jìn)性和純潔性。中共十八屆六中全會(huì)發(fā)出號(hào)召：“牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)黨中央權(quán)威和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，共同營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)?！?〔7 〕這充分體現(xiàn)了我們黨集中整飭黨風(fēng)、從嚴(yán)治黨、凈化政治生態(tài)的堅(jiān)定信念。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央取得了反腐倡廉建設(shè)的巨大成績(jī)，其中一條重要的經(jīng)驗(yàn)就是注重依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合。從理論和實(shí)踐層面來說，道德是深藏在內(nèi)心的法規(guī)，法規(guī)是成文的道德。規(guī)治猶如利劍高懸，德治猶如春風(fēng)化雨，“法安天下，德潤(rùn)人心”，只有實(shí)現(xiàn)規(guī)治與德治的充分結(jié)合與協(xié)同發(fā)力，筑牢拒腐防變的制度防線和思想防線，才能正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，真正實(shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標(biāo)。

堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合不僅是弘揚(yáng)馬克思主義執(zhí)政黨優(yōu)良傳統(tǒng)的需要，還是文化哲學(xué)在政治實(shí)踐中的必然訴求。眾所周知，依規(guī)治黨重在依據(jù)“黨內(nèi)法規(guī)”管黨治黨，是對(duì)“制度治黨”的深化。以德治黨重在依據(jù)黨的宗旨培育黨員干部的理想信念，錘煉他們的道德品行。從文化哲學(xué)視角來看，依規(guī)治黨體現(xiàn)了制度文化在政治領(lǐng)域的實(shí)踐要求，以德治黨體現(xiàn)了精神文化在政治領(lǐng)域的倫理訴求。文化哲學(xué)普遍認(rèn)為，文化由物質(zhì)文化、制度文化、精神文化三個(gè)部分構(gòu)成，其中，物質(zhì)文化決定著制度文化與精神文化的發(fā)展水平、速度和質(zhì)量，精神文化構(gòu)成了物質(zhì)文化變遷和制度文化創(chuàng)新的深層底蘊(yùn)和不竭智慧，不僅以它們的現(xiàn)實(shí)面貌展現(xiàn)出來為人所見所知，還為它們?cè)趯?shí)踐中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)提供了“潤(rùn)滑劑”，制度文化凝結(jié)和沉淀著精神文化的元素和因子，并為精神文化的效力發(fā)揮提供支撐和保障。因此可以看出，制度文化與精神文化作為文化系統(tǒng)中兩個(gè)重要組成部分，彼此不可分割、相互滲透、相互作用、相互制約、相互促進(jìn)。制度文化每前行一步，其背后都是特定精神文化在支撐和維系，都需要精神文化的滋養(yǎng)，脫離了精神文化背景的制度文化是蒼白無力的，精神文化要在實(shí)踐中發(fā)揮“以文化人”的作用，需要借助制度文化的剛性力量。缺乏了合理的制度文化支撐，精神文化的內(nèi)力往往顯得疲軟，甚至有可能淪為無人問津或任人踐踏的“可憐蟲”。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，制度文化與精神文化其實(shí)早已經(jīng)形成“你我共生、命運(yùn)與共”的關(guān)系。當(dāng)一些優(yōu)秀的且被人們廣泛認(rèn)同的精神訴求、道德觀念和規(guī)范成為一種必需時(shí)，一些內(nèi)含和體現(xiàn)這些精神文化元素的制度法規(guī)就會(huì)出臺(tái)。當(dāng)制定和推行一些新的制度法規(guī)時(shí)，頂層的設(shè)計(jì)中都會(huì)從道德文化發(fā)展系統(tǒng)中汲取相應(yīng)的文化資源和養(yǎng)分，為新的制度法規(guī)執(zhí)行提供道義和氛圍支撐。

按照上述理念和邏輯，我們黨在治國理政中反復(fù)強(qiáng)調(diào)法治（制度文化范疇）和德治（精神文化范疇）的緊密結(jié)合是多么的合情合理與理所當(dāng)然。法治和德治不是彼此孤立、相互平行的關(guān)系，而是相互依存、相互作用，猶如鳥之雙翼、車之兩輪，構(gòu)成了相互制約、相互作用、互動(dòng)互促、利益相連的“共生共存”關(guān)系。法治保障和強(qiáng)化了德治的滲透力，德治引導(dǎo)人們崇德守法、向善懲惡，增強(qiáng)了人們內(nèi)心的法治和規(guī)治自覺。二者在實(shí)踐中共同發(fā)力，最終融合為一種正向合力，才能真正推進(jìn)善治的實(shí)行，誠如習(xí)近平總書記所言：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律……法律有效實(shí)施有賴于道德支持，道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢，國家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力?！?〔1 〕具體到黨的建設(shè)實(shí)踐中，就應(yīng)該堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同互動(dòng)與緊密結(jié)合?，F(xiàn)實(shí)生活中黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象之所以屢屢發(fā)生，說到底主要是制度建設(shè)和黨員干部思想道德及理想信念出了問題，這就更意味著全面從嚴(yán)治黨必須要實(shí)現(xiàn)規(guī)治與德治的雙管齊下與雙劍合璧。規(guī)治是借助黨紀(jì)國法而產(chǎn)生的一種剛性威懾力和控制力，是一種“硬約束”，德治是借助理想信念和倫理道德而產(chǎn)生的一種柔性引導(dǎo)力和感染力，是一種“軟約束”，只有將二者結(jié)合起來加以實(shí)施，才能既在紀(jì)律和法規(guī)層面預(yù)防和懲治腐敗，實(shí)行高壓反腐，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”，還能從根基上摧毀和鏟除腐朽思想滋生的土壤，強(qiáng)化黨員干部的道德自覺，堅(jiān)定他們的精神追求，使他們“不愿腐、不想腐”，從而構(gòu)建清爽、廉潔、和諧的黨內(nèi)政治生態(tài)，誠如王岐山在中紀(jì)委第四次全會(huì)上所言：“法律法規(guī)再健全、體系再完備，最終還要靠人來執(zhí)行。黨員干部一旦在德上出問題，必然綱紀(jì)松弛、法令不行?！?〔8 〕因此，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合，形成“善規(guī)”與“善德”協(xié)同并進(jìn)與相互促進(jìn)的態(tài)勢(shì)，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的必然要求和題中之義。

二、依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同互動(dòng)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨的緊密結(jié)合是全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐中的重大戰(zhàn)略課題和政治任務(wù)。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)、制度反腐以及黨員干部思想道德素養(yǎng)提升方面不斷探索，取得了明顯實(shí)效，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，但不可否認(rèn)，與黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)以及民眾的期盼相比，依規(guī)治黨與以德治黨在結(jié)合與互動(dòng)的深度、條件、機(jī)制等方面還面臨著問題。歸納起來，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：

（一）黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)有待加強(qiáng)。全面從嚴(yán)治黨，必須要補(bǔ)齊制度短板，增強(qiáng)制度權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不留“暗門”和不開“天窗”。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子，黨員干部規(guī)矩意識(shí)就會(huì)削弱，腐敗行為就很難控制。改革開放以來，我們黨在黨內(nèi)制度建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)步，出臺(tái)了諸多針對(duì)腐敗治理的法規(guī)、條例和準(zhǔn)則，但當(dāng)前黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不健全、不配套、不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)、不銜接、不一致等問題，有損于黨內(nèi)法規(guī)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不利于黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行。客觀來說，主要表現(xiàn)為一些領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)粗放、制度設(shè)置落后、制度空隙過大、制度體系不健全和不嚴(yán)謹(jǐn)、制度間相互沖突與拆臺(tái)，一些干部的制度執(zhí)行力不強(qiáng)、制度意識(shí)薄弱等。除此之外，黨內(nèi)法規(guī)解釋的規(guī)范化程度也不高，現(xiàn)有制度既沒有規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)解釋的形式、質(zhì)量要求、方法、基本程序、時(shí)間效力和援引規(guī)范問題，也沒有規(guī)定黨內(nèi)法規(guī)解釋的編纂、修改、廢止等基本要素。這些制度建設(shè)的不足必然給權(quán)力尋租、公權(quán)腐敗、特權(quán)腐敗留下空間和縫隙。根據(jù)一些落馬官員的事后陳述及典型腐敗案例的分析，一些官員之所以觸碰法律紅線，是因?yàn)楸в袃e幸心理，認(rèn)為一些制度法規(guī)的空子可以鉆，一些規(guī)則是擺設(shè)，一些政策規(guī)定可以打折扣、搞變通、作選擇，久而久之，就對(duì)制度法規(guī)失去敬畏之心，公然蔑視和挑戰(zhàn)制度權(quán)威，而一旦對(duì)制度法規(guī)的認(rèn)同削弱，規(guī)矩遵守的自覺性必然也隨之下降，導(dǎo)致搞潛規(guī)則、搞兩面派、做“兩面人”、陽奉陰違、弄虛作假、虛報(bào)浮夸、報(bào)喜不報(bào)憂、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、自由主義、分散主義、山頭主義、好人主義、拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承、家長(zhǎng)制、一言堂、火箭提拔等行為。這些行為忽視、違背和罔顧黨內(nèi)制度法規(guī)的硬性規(guī)定，侵犯了正式制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和原則性，助長(zhǎng)了暗箱操作和權(quán)力尋租，制造了隨意化、庸俗化、娛樂化的政治生活亂象，阻礙了依規(guī)治黨。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合對(duì)各種黨內(nèi)制度破壞行為進(jìn)行了深刻的揭露和嚴(yán)厲的批判。2014年在蘭考考察時(shí)他就明確指出：“這些年，一些潛規(guī)則侵入黨內(nèi)，并逐漸流行起來，有的人甚至以深諳其道為榮……這些潛規(guī)則看起來無影無蹤，卻又無處不在，聽起來悖情悖理，卻可暢通無阻，成為腐蝕黨員和干部、敗壞黨的風(fēng)氣的沉疴毒瘤?！?〔9 〕44-45在現(xiàn)實(shí)生活中，無論是潛規(guī)則還是其他違法越軌行為，都是制度短板和問題的重要體現(xiàn)。為此，習(xí)近平總書記反復(fù)要求依規(guī)治黨，強(qiáng)調(diào)“遵守黨的紀(jì)律是無條件的，要說到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，而不能合意的就執(zhí)行，不合意的就不執(zhí)行，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文” 〔10 〕121，更不能讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“紙老虎”和“稻草人”，要真正做到“黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。

（二）黨員干部“精神之鈣”存在一定程度的缺失。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上指出：“修身立德是為政之基，從不敢、不能到不想，要靠鑄牢理想信念這個(gè)共產(chǎn)黨人的魂……覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準(zhǔn)星?！?〔11 〕沒有理想信念，沒有宗旨意識(shí)，沒有道德自覺，是無法抵御腐朽思想侵蝕和利益、權(quán)力誘惑的。黨內(nèi)腐敗之所以蔓延，與黨員干部精神追求變質(zhì)、理想信念滑坡和思想道德墮落有著直接關(guān)聯(lián)。落馬貪官白恩培在紀(jì)錄片《永遠(yuǎn)在路上》的懺悔令人深思：“鬼迷心竅，昏了頭……理想信念丟失了，精神追求沒有了，突破了做人的底線，連法律的紅線也觸摸了?！备锩硐敫哂谔?。對(duì)于共產(chǎn)黨人而言，忘記“初心”，致使精神家園坍塌是走向政治腐敗泥淖的重要誘因，而堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，建設(shè)純凈的精神家園是共產(chǎn)黨人的立身之本。習(xí)近平總書記曾指出：“理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病。現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員、干部出這樣那樣的問題，說到底是信仰迷茫、精神迷失?！?〔9 〕137與此同時(shí)，他還反復(fù)強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)黨員干部思想道德基礎(chǔ)，“筑牢拒腐防變的思想道德防線”。這些重要論述表明了以德治黨的重要意義和地位。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，文化多元化日益突出，各種思想、思潮、價(jià)值觀的交流與碰撞日益明顯，一些消極、錯(cuò)誤的價(jià)值觀，如享樂主義、拜金主義、絕對(duì)利己主義、個(gè)人本位主義也四處蔓延，在政治權(quán)力領(lǐng)域也腐蝕了許多官員。與此同時(shí)，傳統(tǒng)社會(huì)的一些陳規(guī)陋俗如雅賄、尊權(quán)、找靠山、節(jié)敬、送程儀等，以及官僚主義殘?jiān)枷牒托姓髁x傾向、熟人社會(huì)思維在今天仍然有一定的市場(chǎng)和生存溫床，尤其是熟人社會(huì)思維，它要求人們變著法地去打通人脈關(guān)系，將人與人之間的關(guān)系變成一種私人利益的交易平臺(tái)。在權(quán)力領(lǐng)域，部分官員習(xí)慣于和熱衷于熟人理念，通過行賄受賄等方式不斷建立和擴(kuò)大自己的熟人圈子，并借助這種關(guān)系將官員之間的正常關(guān)系置于一種灰色生存的地帶中，從而借助公權(quán)謀取私利，如此一來，各種僭越法律、暗箱操作的行為和所謂的“介于黑白之間的灰色空間”現(xiàn)象就不斷出現(xiàn)?？傊?，這些舊規(guī)陋俗和消極價(jià)值取向在今天的黨內(nèi)政治生活中仍不同程度地存在，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部政治信仰弱化、價(jià)值取向扭曲、法治意識(shí)淡薄、廉潔從政素養(yǎng)缺失、服務(wù)意識(shí)欠缺、生活作風(fēng)腐爛。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員在理想面前談金錢，在個(gè)人利益面前忘記了為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，在大是大非面前模糊立場(chǎng)和耍滑頭，在精神寄托方面不信馬列信鬼神，在制度法規(guī)面前想方設(shè)法“走后門”，這些都是理想信念弱化、思想道德修養(yǎng)匱乏、黨性喪失的體現(xiàn)，無形中給以德治黨和依規(guī)治黨設(shè)置了嚴(yán)重的“絆腳石”。因此，要全面從嚴(yán)治黨就必須加強(qiáng)黨員干部理想信念和思想道德教育，促使他們主動(dòng)在思想道德上劃出紅線，堅(jiān)定他們的道德追求和理想信念，提升他們的道德修養(yǎng)，增強(qiáng)他們的權(quán)力倫理意識(shí)，構(gòu)筑牢靠和強(qiáng)大的抵制腐敗的心理防線。唯有如此，才能構(gòu)建“不想腐”的心理機(jī)制，從而有效防治各種因“貪心”“僥幸”“大意”而引發(fā)的腐敗。

（三）黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制有缺陷。實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨結(jié)合，必須保障權(quán)力在法制和政治倫理的軌道中運(yùn)行，而這離不開嚴(yán)密且合理的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。中外政治實(shí)踐表明，沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。權(quán)力只有在陽光下運(yùn)行才能保持廉潔奉公和公正無私。一旦權(quán)力監(jiān)督機(jī)制出現(xiàn)破綻和漏洞，各種漠視制度權(quán)威、玩轉(zhuǎn)制度、操縱權(quán)力的行為和陰暗腐朽之物就會(huì)層出不窮，大量腐敗蛀蟲就會(huì)慢慢破壞政治生態(tài)。正因如此，黨的十八屆六中全會(huì)才如此明確強(qiáng)調(diào)：“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員?！?〔7 〕當(dāng)前，我們黨的黨內(nèi)監(jiān)督主要分為專門性監(jiān)督（以紀(jì)委部門為主）和一般性監(jiān)督（以黨內(nèi)干部自身參與為主）。改革開放以來，這兩個(gè)方面的監(jiān)督雖然取得明顯進(jìn)步，但問題也不可小覷。如監(jiān)督意識(shí)淡薄，認(rèn)為監(jiān)督是愛管閑事、自找麻煩；監(jiān)督縫隙較大，如一些地方的監(jiān)督機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，名存實(shí)亡；監(jiān)督中民主平等意識(shí)缺乏，功利性突出，主要表現(xiàn)在監(jiān)督上級(jí)怕被“穿小鞋”，監(jiān)督下級(jí)怕丟“人氣和選票”；監(jiān)督渠道受阻，向上級(jí)揭發(fā)和舉報(bào)問題層層被阻攔和設(shè)卡；監(jiān)督對(duì)象官僚主義氣息嚴(yán)重，處處表現(xiàn)“盛氣凌人、唯我獨(dú)尊、高人一等”，不能認(rèn)清權(quán)力來源和宗旨；“一把手”監(jiān)督乏力，同級(jí)監(jiān)督變成相互吹捧和互相“給力”；一些地方的巡視監(jiān)督被金錢收買和利益集團(tuán)操控；紀(jì)委監(jiān)督受到地方黨委部門的過多干擾；專門監(jiān)督與一般監(jiān)督的銜接和互動(dòng)不強(qiáng)。這些都暴露出了黨內(nèi)監(jiān)督在意識(shí)、內(nèi)容、體制、效果等方面存在的漏洞。這些漏洞給大量黨內(nèi)非制度化行為留下了便利和空檔，使一些不法官員貪?rùn)?quán)謀利和從事不法勾當(dāng)更加有恃無恐，也加速了藐視制度、玩弄權(quán)力、攫取私利的消極心理在一些黨員干部心中滋生，給依規(guī)治黨和以德治黨造成了嚴(yán)重的屏障。

（四）“規(guī)治”與“德治”銜接機(jī)制不完善。規(guī)治與德治作為全面從嚴(yán)治黨的“左膀右臂”，性質(zhì)不同，效力和作用也不同，一剛一柔，要讓彼此凝聚在一起發(fā)揮強(qiáng)大威力，必須建構(gòu)合理的銜接機(jī)制，否則，就會(huì)陷入“各自為政““單兵作戰(zhàn)”“力散效失”的尷尬境地，從而影響全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效。然而在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，規(guī)治與德治在銜接機(jī)制方面還是存在不少漏洞，如在現(xiàn)實(shí)生活中，人們往往認(rèn)為制度發(fā)威的效果明顯且迅速，而德治效果難以快速凸顯，所以一些地區(qū)或部門在黨員干部管理工作中偏重于規(guī)治，德治相關(guān)工作在力度和速度上明顯遜于規(guī)治；一些地方官員為了盡快 “出政績(jī)”，熱衷于通過多種形式開展黨員干部的思想道德教育活動(dòng)，雖然弄得“轟轟烈烈”，但陷入“一陣風(fēng)”“形象工程”的窘境，不僅難以發(fā)揮德治效果，還造成不良社會(huì)影響；在現(xiàn)有黨的建設(shè)活動(dòng)中，制度和規(guī)矩細(xì)則的出臺(tái)，以及對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度化考核較為普遍，且已經(jīng)進(jìn)入正軌，但在領(lǐng)導(dǎo)干部德性考核方面，很多部門和地區(qū)都尚未建立一套可操作的指標(biāo)體系，這使得德治相關(guān)工作往往“寫在墻上、紙上”，難以真正施行；在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中，新的制度和法規(guī)的形成應(yīng)該立足于政黨文化、民眾訴求，而一些部門的新規(guī)出臺(tái)，往往是幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)“閉門造車、拍腦袋”形成的，實(shí)際執(zhí)行中也只體現(xiàn)和維護(hù)了部分人利益；在腐敗案件的查處中，制度懲處的力度較大，但道德層面的譴責(zé)和懲處力度不夠具體，往往是“一筆帶過”；規(guī)治和德治的執(zhí)行需要既懂規(guī)懂德、又守規(guī)守德的合格干部，而目前這樣的干部整體而言比較缺乏，尤其是在農(nóng)村基層地區(qū)和偏遠(yuǎn)山區(qū)，法治素養(yǎng)高的干部普遍缺乏。這些問題都在一定程度上阻礙了依規(guī)治黨和以德治黨的有效結(jié)合，不利于全面從嚴(yán)治黨工作的落細(xì)落小落實(shí)。

三、依規(guī)治黨與以德治黨協(xié)同互動(dòng)的路徑開拓

綜上所述，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，構(gòu)建廉潔、純凈、公正的黨內(nèi)政治生態(tài)，必須堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨的協(xié)同互動(dòng)。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，要克服現(xiàn)有互動(dòng)的障礙，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面去努力：

（一）搞好統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。依規(guī)治黨與以德治黨的理念、屬性、效力都有著明顯不同，要使二者實(shí)現(xiàn)深層互動(dòng)與協(xié)同出力，就必須在頂層設(shè)計(jì)上統(tǒng)籌謀劃布局，制定實(shí)效性強(qiáng)的方案與規(guī)劃，從而使它們?cè)趦r(jià)值目標(biāo)上保持統(tǒng)一性、關(guān)系上保持協(xié)調(diào)性、作用上保持互促與互補(bǔ)、權(quán)利義務(wù)上保持對(duì)等性、激勵(lì)約束上保持均衡性，從而形成強(qiáng)大合力。首先，落實(shí)好協(xié)同原則。規(guī)治與德治，必須同步，且速度保持一致，切不可出現(xiàn)規(guī)治優(yōu)先、德治稍后的理念和行為，更不能出現(xiàn)“厚此薄彼、顧此失彼、單打獨(dú)斗”的現(xiàn)象。其次，積極探索黨員干部思想道德建設(shè)的基本規(guī)范，尤其是制定出操作性強(qiáng)、實(shí)效明顯、具體的黨員干部思想道德建設(shè)目標(biāo)指標(biāo)體系，并與黨內(nèi)制度法規(guī)建設(shè)一起相互配合，真正落實(shí)好黨員干部德性考核。此外，針對(duì)規(guī)治與德治要求，制定出負(fù)面清單；在規(guī)治和德治考核中，落實(shí)好“能進(jìn)能出”“能上能下”原則，違反黨規(guī)者“下”，違背公共道德、職業(yè)道德、個(gè)人品德基本規(guī)范者也要“下”。再次，堅(jiān)持常態(tài)化原則。依規(guī)治黨與以德治黨是一項(xiàng)復(fù)雜的長(zhǎng)期工程，不可能一朝一夕就能完成，也不是依靠突擊整治、一時(shí)猛剎、急促治理、短期達(dá)標(biāo)等運(yùn)動(dòng)式方式就能完成的，而是要確立常態(tài)化的理念和經(jīng)常性的措施，走“常態(tài)化”之路，打“持久戰(zhàn)”。運(yùn)動(dòng)式治理雖然“敲山震虎”、力度大、效果明顯，但往往治標(biāo)不治本、作用不持續(xù)。因此，無論是規(guī)治還是德治，都必須在理念、措施、方式、過程、考核、預(yù)防等方面建構(gòu)常態(tài)化機(jī)制，這能有效克服運(yùn)動(dòng)式治理的弊端，對(duì)依規(guī)治黨與以德治黨的持久推進(jìn)和協(xié)同互動(dòng)具有更大的優(yōu)勢(shì)?？傊?，通過搞好規(guī)治與德治互動(dòng)的整體設(shè)計(jì)與規(guī)劃，為二者在實(shí)踐中共同發(fā)力提供支持和保障。

（二）健全制度約權(quán)與思想道德教育并重機(jī)制。黨內(nèi)制度建設(shè)短板和黨員干部思想道德出問題嚴(yán)重制約了依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合與互動(dòng)。因此，補(bǔ)齊制度短板和搞好搞活黨員干部思想道德教育工作就迫在眉睫。一方面，健全制度約束權(quán)力的機(jī)制。通過增強(qiáng)黨員干部制度意識(shí)，強(qiáng)化他們的制度執(zhí)行力，提升他們對(duì)制度的敬畏，從而把權(quán)力行使納入制度約束和監(jiān)控的軌道。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，要根據(jù)世情、黨情的變化，以及人民群眾的呼吁和需求，適時(shí)制定和出臺(tái)要義明確、內(nèi)容精煉、簡(jiǎn)明易懂、精細(xì)實(shí)用、可操作性強(qiáng)、效果明顯的新規(guī)章制度，并及時(shí)清理那些陳舊且不合時(shí)宜的舊制度，實(shí)現(xiàn)制度更新中的“優(yōu)勝劣汰”；要增強(qiáng)制度的執(zhí)行力，健全制度的實(shí)施機(jī)制以及實(shí)施后的考核、評(píng)價(jià)、問責(zé)機(jī)制，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，絕不姑息，杜絕有禁不止現(xiàn)象，防止制度法規(guī)成為擺設(shè)；加強(qiáng)黨紀(jì)與國法的有效銜接，確保腐敗分子受到嚴(yán)懲。另一方面，構(gòu)建全方位的思想道德教育機(jī)制。通過黨校培訓(xùn)、民主生活會(huì)學(xué)習(xí)、日常政治教育、革命圣地考察與學(xué)習(xí)、家庭教育、家風(fēng)建設(shè)、媒體宣傳等方式搞活黨員干部的理想信念和思想道德教育，在教育方式上克服僵硬、刻板、單向灌輸現(xiàn)象，探尋輕松、活潑、直觀、富有感染力的教育方式，增強(qiáng)教育效果。與此同時(shí)，在全社會(huì)開展形式多樣、“接地氣”的道德教育活動(dòng)，引領(lǐng)大眾文化建設(shè)，優(yōu)化社會(huì)氛圍，為黨員干部立德立言立行創(chuàng)造良好的外部文化氛圍。通過健全制度約權(quán)機(jī)制和建構(gòu)全方位的思想道德教育機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部崇德守規(guī)的自覺性，從而有效抵制“四風(fēng)”，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨的落細(xì)落小落實(shí)。

（三）完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。健全的監(jiān)督體系既能阻止和預(yù)防不法行為，也能給悖德行為造成巨大的心理壓力。構(gòu)建科學(xué)、實(shí)用、嚴(yán)密的監(jiān)督體系，必然有助于黨員干部的法律和道德自覺。當(dāng)前，一定要站在全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略目標(biāo)的高度，克服黨內(nèi)監(jiān)督存在的切實(shí)問題，提高監(jiān)督實(shí)效，保證依規(guī)治黨與以德治黨的有效結(jié)合。如，在財(cái)力、物力、人力上增強(qiáng)紀(jì)委部門的相對(duì)獨(dú)立性，提高他們的監(jiān)督實(shí)效；暢通各種監(jiān)督渠道，尤其是社會(huì)大眾的投訴、揭發(fā)渠道，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督的有效對(duì)接與融合；制定監(jiān)督重點(diǎn)干部、重點(diǎn)單位的保護(hù)和激勵(lì)措施；建立監(jiān)督權(quán)力與監(jiān)督責(zé)任并重機(jī)制，防止監(jiān)督者濫用權(quán)力；落實(shí)好監(jiān)督實(shí)效的反饋機(jī)制。通過完善自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級(jí)監(jiān)督體制，實(shí)現(xiàn)多種監(jiān)督力量相輔相成，互相配合，互相支撐，并努力構(gòu)建良好的執(zhí)行、測(cè)評(píng)、反饋、完善機(jī)制，最終形成作用突出、效果明顯的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，保障黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律、嚴(yán)格執(zhí)法、自我約束，從而推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨的結(jié)合。

（四）構(gòu)建“規(guī)治”與“德治”相互轉(zhuǎn)化機(jī)制。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，道德和法律是相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。這種轉(zhuǎn)化關(guān)系往往體現(xiàn)了道德與法律的良性互動(dòng)，有利于它們各自作用與共同作用的發(fā)揮。一些道德領(lǐng)域的優(yōu)秀元素經(jīng)過長(zhǎng)期的積淀，往往會(huì)在共同利益需要的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)變成一種固定和成文的法律法規(guī)，從而保障這些道德文化元素的持久效力。一些正式的法律規(guī)范經(jīng)過長(zhǎng)期執(zhí)行，已經(jīng)深入人心且轉(zhuǎn)變成一種自覺，那么這種法律規(guī)范其實(shí)已經(jīng)演變成了一種人們普遍遵守的道德規(guī)范。這種轉(zhuǎn)化關(guān)系同樣適用于依規(guī)治黨與以德治黨實(shí)踐。為了推動(dòng)二者的協(xié)同互動(dòng)，一方面，要積極推動(dòng)現(xiàn)代政治文明、黨內(nèi)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)中蘊(yùn)含的一些道德規(guī)范向法規(guī)、條例、法令、準(zhǔn)則轉(zhuǎn)變。另一方面，要持之以恒地增強(qiáng)法規(guī)的執(zhí)行力，讓鐵規(guī)發(fā)威，在全黨、全社會(huì)營造敬規(guī)、守規(guī)、畏法的氛圍，引導(dǎo)廣大黨員干部遵紀(jì)守法、崇德向善。通過構(gòu)建這種轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)依規(guī)治黨與以德治黨的互動(dòng)互促，從而增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效性。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 陳 鵑