郭慶君

【摘 要】隨著義務教育撥款的逐年提高，中小學公用經費的支出管理也納入財務管理的重點，筆者根據所處的地區(qū)大部分學校財務管理過程中普遍存在的問題進行剖析，并根據自己的工作經驗結合國家相關規(guī)定做對策研究和改進建議。

【關鍵詞】中小學；財務管理；對策探析

中小學校收入主要來源為義務教育經費撥款，從2016年起，山東省將用2年時間調整完善義務教育經費保障機制。2016年確定生均公用經費基準定額，小學每生每年710元、普通初中每生每年910元，自2017年春季學期起，統一城鄉(xiāng)義務教育學生“兩免一補”政策。如何管理好中小學公用經費也成為一項重要財務管理工作，現就本人所在的山東省臨沂市地區(qū)中小學校財務管理現狀做探討分析。

一、目前本地中小學財務管理的現狀

根據《中小學校財務管理》第五條規(guī)定“中小學校財務管理實行校長負責制。學校的財務活動在校長的領導下，由學校財務部門統一管理?！?/p>

目前各縣直學校設置獨立的財務部門，獨立核算本單位會計業(yè)務和進行日常會計監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校會計核算在縣教體局會計集中核算中心處理，學校原會計人員為報賬員，每月到核算中心報賬。各學校設立校產管理員崗位，并在山東省中小學教育資產管理系統中登記增減資產和盤查情況。

二、目前本地中小學財務管理存在的問題

1.基建項目財政撥款不及時

近兩年，為實現教育均衡化發(fā)展，很多縣城新建了新的學校，同時對于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學硬件不達標的學校配備了先進的教學教研設備和重建或改建了原有校舍。而地方財政因近兩年房地產開發(fā)行業(yè)、建筑、建材行業(yè)等滑坡影響，縣財政吃緊、出現資金鏈脫節(jié)現象，工程招標付款方式為四年支付完畢，導致工程、內配設備招標時投標方的報價皆包含了工程款利息，造價增加、成本增大，同時也因付款不及時而導致學校不能按照預定的時間正常使用校舍和教學設備。

2.公用經費收支預算差額較大

進城化趨勢形成了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)學生涌入縣城讀書，導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學在校生少的可憐，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學全校不超過200人，新建或擴建的校舍也空著。中小學公用經費的撥付數額按所在學校在學生數量確定的，學生少了，公用經費撥付也少，學校正常的辦公開支也受到影響。

3.公用經費支出預算不科學

財務預算制定的前提是以收定支，而中小學目前公用經費的主要來源是義務教育撥款，目前大部分學校對于公用經費支出預算都是根據以往年度平均支出額預計，缺乏科學的依據和合理性，部分中小學校長也忽略財務管理工作，沒有嚴格執(zhí)行財務預算，超預算現象時有發(fā)生。

4.部分物資采購未辦理政府采購審批手續(xù)

根據各級政府采購部門的要求，各預算單位每年年初需要上報第二年的政府采購預算。每年政府采購部門官方網站也會公布當年的新政策和當年的政府采購目錄，按照要求凡是在政府采購目錄內的商品需上報預算。每年政府采購部門和教育局主管業(yè)務部門也會召開專題會議部署政府采購預算的填報和注意事項等。然而部分學校不夠重視，粗略的根據以往的大額支出情況制定了下一年的政府采購預算上報到財政部門，而沒有深入細致的考慮學校未來財務支出項目，導致學校實際需要支出時，才發(fā)現年初沒有報政府采購預算，無法申報支出，部分學校就開始尋求政策的擦邊球到導致違規(guī)支出。

5.財務人員的財務監(jiān)督不到位

大部分學校的財務人員都不是學財會出身，而是專任教師轉行或者是其他工勤人員半路出家從事財務工作，非財務專業(yè)人員對于財務知識的欠缺，加上財務制度和會計制度的更新，好多財務人員只是局限于日常處理會計業(yè)務。甚至一部分財務人員對于財務管理工作和會計核算工作混為一談，也沒有認真學習《中小學校財務制度》， 2012年12月31日，財政部會同教育部對《中小學校財務制度》進行了修訂，明確了中小學校財務管理的主要任務其一就是：“建立健全財務制度，加強經濟核算——加強對學校經濟活動的財務控制和監(jiān)督，防范財務風險”。

6.會計主管的任職資格不夠

根據《會計法》規(guī)定會計主管人員應具備會計中級資格，而實際大部分學校會計主管只是具有會計證，具備會計初級資格的人也不多。

7.財務公開流于形式

盡管各學校也成立了理財小組，理財小組成員也是經職工大會選出的教師代表，學校大額支出也經過理財小組蓋章或集體簽字，但都是已經發(fā)生了支出，直接告訴理財小組簽字或未做詳細解釋，理財小組成員的審核流于形式。

三、針對上述中小學財務管理存在問題的解決辦法、對策的建議

1.學校參與基建項目的全部過程

學校制定基建項目預算上報教育局和財務部門后，針對于基建項目工程款的支付、預算的變更等情況往往處于被動地位，建議學校應積極提出作為校方的建議。

2.編制、執(zhí)行科學的財務預算

財務預算編制的合理性和科學性直接影響預算的執(zhí)行效果。每年年初學校應根據本年義務教育撥款和專項撥款的預算，制定財務預算，以收定支，財務支出預算應結合政府采購預算要求，即需要公開招標或可以自行采購的項目要明確，不需要辦理政府采購審批的支出項目有哪些及數額是多少？財務支出的時間節(jié)點必須明確，因義務教育經費撥款按學期劃撥， 支出也應按學期細化。每年年初應由校長組織本校各部門召開專題會議，各部門根據業(yè)務需要按學期擬定采購預算和費用支出預算，財務部門做審核， 并與近3年歷史各期實際發(fā)生額做對比，對于增減數額分析原因。同時，注重零基預算的編制，要求各部門擬定發(fā)生的超出常規(guī)以外的支出需要詳細列明支出的必要性，經財務部門匯總后報校長審核定案。

日常財務預算的執(zhí)行應嚴格按照預算執(zhí)行，避免超預算支出，財務部門應隨時登記預算執(zhí)行情況，按時間節(jié)點執(zhí)行預算，及時堵塞漏洞。

每年年終財務部門匯總各項支出，對于超支和結余項目的原因做匯總分析報校長決策。

3.嚴格執(zhí)行政府采購審批手續(xù)

每年年初結合本校財務預算將需要公開招標采購的項目或辦理自行采購手續(xù)的項目上報到上級教育部門，上級教育部門匯總審核后轉報到政府采購辦。

當期需要發(fā)生支出時，事先按程序向政府部門上報政府采購申請表，需要公開招標的，政府采購辦審批后，及時聯系招標代理機構并結合招標項目的特性擬定評標辦法，學校應設專人辦理政府采購審批事宜。需要辦理自行采購手續(xù)的，學校也應組織本校采購小組針對采購項目做市場價格調查和廠家生產能力調查，并組織3家以上廠家或供應商進行詢價，經對比價格、質量等指標后，針對物流價廉的商品決策購買，并報將簽訂的購買合同、商品發(fā)票、驗收手續(xù)、詢價手續(xù)等報政府采購辦備案，取得政府采購審批備案單后方可支付貨款。

4.加強財務監(jiān)督作用

根據《中小學校財務制度》規(guī)定，財務監(jiān)督的內容包括：（1）預、決算編制的科學性、真實性、完整性和預算執(zhí)行的時效性、均衡性；（2）各項收入、支出的合法性、合規(guī)性；（3）結轉和結余資金以及專用基金管理的合規(guī)性；（4）資產管理的安全性、合規(guī)性、有效性；（5）負債的合規(guī)性和風險性；（6）學生人數、教職工人數等基礎數據的真實性和準確性。

中小學校應在上述法定內容的基礎上根據本學校的實際情況進一步擴充財務監(jiān)督的內容，做好事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結合，理論結合實踐，并制定本單位財務監(jiān)督相關制度。同時，建立健全內部控制制度、經濟責任制度、財務信息披露制度等監(jiān)督制度，以制度為準繩，加強財務監(jiān)督作用，指導單位經濟業(yè)務往來。

5.提高財務人員的綜合素質

市、縣直屬學校的財務負責人或會計主管應聘用具備中級資格的財務人員或已考取會計中級資格的其他非財務人員，學校應鼓勵財務人員參加財務專業(yè)或審計專業(yè)資格考試，鼓勵財務人員積極學習業(yè)務知識和當前會計法規(guī)，當地教育部門或財政部門組織的業(yè)務培訓要參加，并將業(yè)務資格的取得和業(yè)務知識的培訓作為考核財務人員的綜合素質的重要指標。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校會計核算在縣教體局會計集中核算中心處理，學校報賬員也應積極參加業(yè)務培訓，讓其熟悉報賬業(yè)務流程和學校自身的財務工作和財務預算執(zhí)行情況等。

上述所有財務人員職業(yè)道德培訓也是必經之課。

6.注重內審工作

集團化辦學的學?？沙闪葘彊C構或類似管理職能的機構，鼓勵本校財務人員積極考取注冊會計師資格、國際注冊內部審計資格。內部財務監(jiān)督與內部審計兩類經濟警察下，內部牽制和內部控制機制能夠得到有效的評價。

7.財務公開

學校理財小組的成員應由教職工代表大會從普通老師中評選，定期輪換。學校財務重大支出需要通過教職工代表大會通過，常規(guī)財務支出應按月公布，供廣大教師監(jiān)督。

參考文獻：

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