陳威濟(jì)

摘 要：社會(huì)動(dòng)員作為積累和配置社會(huì)資源的重要方式，其通過(guò)動(dòng)員人民群眾使之形成強(qiáng)大凝聚力來(lái)推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的發(fā)展離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，離不開13億人民的齊心協(xié)力。而基層黨組織作為黨聯(lián)系社會(huì)的紐帶，其在社會(huì)動(dòng)員中發(fā)揮的功能與作用直接影響著黨的政策的執(zhí)行與推廣，影響著黨領(lǐng)導(dǎo)功能的發(fā)揮。然而就目前看來(lái)，基層黨組織在社會(huì)動(dòng)員中存在的問(wèn)題是多方面的。尤其在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益時(shí)常出現(xiàn)分歧，國(guó)家利益與個(gè)人利益時(shí)常出現(xiàn)差異，這將導(dǎo)致動(dòng)員績(jī)效明顯下降。諸如此類的問(wèn)題還有許多，本文將從時(shí)間與空間兩個(gè)維度來(lái)對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析。

關(guān)鍵詞：社會(huì)動(dòng)員，問(wèn)題研究，時(shí)間維度，空間維度

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2018）02 — 0036 — 03

一、時(shí)間維度

（一）基層黨組織在社會(huì)動(dòng)員準(zhǔn)備階段時(shí)遇到的問(wèn)題

1.自身角色定位不清晰

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)以往的威權(quán)型政府逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的管理邏輯逐漸向治理邏輯轉(zhuǎn)變。然而一些基層黨組織還不能很好地轉(zhuǎn)變自己的角色，還沒(méi)能從一個(gè)管理者的角色轉(zhuǎn)換到一個(gè)服務(wù)者的角色上來(lái)，往往強(qiáng)制轄區(qū)的群眾參與到社會(huì)動(dòng)員中，違背了社會(huì)動(dòng)員的自愿原則。而人作為社會(huì)性動(dòng)物，極易受到群體的裹挾從而非自愿地放棄自己的立場(chǎng)參與到某種行動(dòng)中，從而達(dá)到主體的預(yù)想。長(zhǎng)期來(lái)看，這種不斷積累的非自愿心理很有可能會(huì)造成社會(huì)逆動(dòng)員現(xiàn)象的產(chǎn)生。對(duì)此，基層黨組織應(yīng)當(dāng)找準(zhǔn)自身的位置，尊重動(dòng)員對(duì)象的自由獨(dú)立，照顧其自身愿望以及情感，在一定規(guī)章制度下引導(dǎo)其發(fā)展。只有清楚認(rèn)識(shí)到在動(dòng)員過(guò)程中自己承擔(dān)的只是一個(gè)服務(wù)型，引導(dǎo)型的角色，這樣制定出來(lái)的動(dòng)員方案才能真正體現(xiàn)對(duì)自愿性原則的尊重以及對(duì)民眾的關(guān)愛，才能更好地喚醒群眾，博得群眾的認(rèn)同感，使其自愿參與進(jìn)來(lái)，提高社會(huì)動(dòng)員的效率。

2.動(dòng)員制定方案單一

在市場(chǎng)化條件下，以前原有的“鐵板一塊”的利益群體構(gòu)成已被打破，各個(gè)群體的利益訴求出現(xiàn)了分化，這也要求社會(huì)動(dòng)員的模式從以往的傳統(tǒng)模式逐漸向多元化模式轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打破了吃大鍋飯的平均主義，提高了社會(huì)效率。但是在目前并不完善的制度下，資源配置的問(wèn)題也愈發(fā)嚴(yán)重，這也就導(dǎo)致了不同階層出現(xiàn)分化。所以，在社會(huì)動(dòng)員實(shí)施之前就需要基層黨組織在新形勢(shì)下認(rèn)清不同階層的特點(diǎn)與利益訴求，從而針對(duì)不同的動(dòng)員目標(biāo)確定具體的動(dòng)員對(duì)象。然而現(xiàn)如今基層黨組織的年齡結(jié)構(gòu)與知識(shí)結(jié)構(gòu)的失衡現(xiàn)象凸顯，對(duì)新鮮事物的接受能力以及自身的業(yè)務(wù)水平能力有限，這也就一方面導(dǎo)致了基層黨組織對(duì)于開展多行業(yè)多階層的社會(huì)動(dòng)員以及明確動(dòng)員對(duì)象的意識(shí)不高，從而導(dǎo)致了其制定的動(dòng)員方案略顯單一。若今后還是采取著以往“鐵板一塊”的傳統(tǒng)動(dòng)員模式，則會(huì)造成社會(huì)動(dòng)員的效率進(jìn)一步降低，滿足不了社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的要求。

（二） 基層黨組織在社會(huì)動(dòng)員中遇到的問(wèn)題

1.動(dòng)員過(guò)程單一

正如前文所述，現(xiàn)如今我們基層黨組織的工作人員在動(dòng)員過(guò)程中通常采取的還是命令式、不區(qū)分動(dòng)員對(duì)象的動(dòng)員方式，也就是所謂的強(qiáng)制性動(dòng)員。強(qiáng)制性動(dòng)員通過(guò)自上而下的行政性的強(qiáng)力灌輸和教化展開，雖然整個(gè)動(dòng)員效率極高，然而一直采取強(qiáng)制性動(dòng)員有著明顯的難以克服的負(fù)面作用：破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)關(guān)系，社會(huì)發(fā)展，使整個(gè)社會(huì)陷入非理性的精神狀態(tài)。①這將會(huì)導(dǎo)致各種問(wèn)題的出現(xiàn)，直至造成社會(huì)逆動(dòng)員現(xiàn)象的發(fā)生。所以說(shuō)，當(dāng)今基層黨組織應(yīng)在動(dòng)員過(guò)程中盡可能地探索多種動(dòng)員形式，將多種動(dòng)員形式結(jié)合起來(lái)運(yùn)用。比如在強(qiáng)制性動(dòng)員中加入以利益為導(dǎo)向的誘致性動(dòng)員，該動(dòng)員形式有助于引導(dǎo)客體自發(fā)地參與到主體所展開的社會(huì)動(dòng)員中，并且有助于我們基層黨組織更好把握多元客體的政治訴求和利益實(shí)現(xiàn)方式，從而強(qiáng)化基層黨組織在社會(huì)動(dòng)員中領(lǐng)導(dǎo)的有效性。兩者的有機(jī)結(jié)合在某種程度上也會(huì)發(fā)揮各自的優(yōu)點(diǎn)，并將對(duì)方缺點(diǎn)所帶來(lái)的影響降到最低。

（三）動(dòng)員績(jī)效的評(píng)定

如何在最低廉的成本下有效開展社會(huì)動(dòng)員并對(duì)之進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以借助赫茲伯格的“雙因素”理論來(lái)探討這個(gè)問(wèn)題。

赫茲伯格認(rèn)為引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)，即保健因素與激勵(lì)因素。只有激勵(lì)因素能夠給人帶來(lái)滿意，而保健因素僅僅是消除人們的不滿。在社會(huì)動(dòng)員中，群眾的物質(zhì)需求可以被視為基本的保健因素，而精神需求可以視為激發(fā)群眾滿意度的激勵(lì)因素。這也就表明，應(yīng)當(dāng)在以滿足人民物質(zhì)利益來(lái)對(duì)社會(huì)動(dòng)員績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，在動(dòng)員過(guò)程中尊重每一個(gè)個(gè)體，幫助每一個(gè)個(gè)體能夠全面自由發(fā)展，以人民群眾精神上思想上的滿意程度來(lái)對(duì)社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。雖然說(shuō)這種績(jī)效評(píng)定方式的開展在目前看來(lái)還面臨著較多的困難，但是堅(jiān)持完善并貫徹這一績(jī)效評(píng)定方式不僅能對(duì)社會(huì)動(dòng)員進(jìn)行一個(gè)較為全面客觀的評(píng)價(jià)，更重要的是能培育現(xiàn)今社會(huì)所缺失的人文關(guān)懷，為以后的社會(huì)動(dòng)員奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)，提供一個(gè)良好的環(huán)境。

二、空間維度

（一）主體的問(wèn)題

1.“兩新”組織中基層黨組織的覆蓋率不夠

中國(guó)自邁入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后，新經(jīng)濟(jì)組織以及新社會(huì)組織也在不斷發(fā)展壯大，并且已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，影響力日益凸顯。黨的十七大報(bào)告指出：“要全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機(jī)關(guān)、學(xué)校、新社會(huì)組織等的基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動(dòng)方式”。②然而仍然還有許多兩新組織因?yàn)榕f企業(yè)轉(zhuǎn)制，從而導(dǎo)致黨支部被撤，黨員關(guān)系掛靠在企業(yè)所在地的村、鎮(zhèn)黨支部。除此以外，由于兩新組織包含各類非國(guó)有集體獨(dú)資的經(jīng)濟(jì)組織以及社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，各個(gè)群體的利益訴求紛繁復(fù)雜。要處理好這些問(wèn)題，勢(shì)必將會(huì)導(dǎo)致街道黨組織工作壓力的巨增。對(duì)此，在加強(qiáng)社會(huì)性聯(lián)合黨組織建設(shè)的同時(shí)更要加快建立單位黨組織。此舉不但有助于分擔(dān)街道黨組織的工作壓力，提高各基層黨組織的工作效率，并且有助于形成覆蓋到各類群體的組織與工作體系，從而更加全面有效地幫助其開展社會(huì)動(dòng)員。

2.基層黨組織事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配

中國(guó)基層黨組織面臨的重要問(wèn)題之一就是越基層和基礎(chǔ)的問(wèn)題，往往越是難以獲得政策和資金的傾斜，放權(quán)不放錢的現(xiàn)象突出。雖然國(guó)務(wù)院出臺(tái)了相關(guān)政策，但是大量法律法規(guī)和部門規(guī)章仍未對(duì)社會(huì)動(dòng)員的專項(xiàng)資金做出相應(yīng)修訂。事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，既想讓基層黨組織包攬一切基層事務(wù)，但又不下放一定的財(cái)權(quán)給基層。這導(dǎo)致了基層工作者工作熱情度不高，多種動(dòng)員形式?jīng)]有資金作為支持而開展，從而導(dǎo)致動(dòng)員“虛化”、“泛化”。除此以外，由于缺少資金導(dǎo)致基層待遇不高，一些高層次人才不愿意下沉到基層，這也導(dǎo)致了基層社會(huì)動(dòng)員理論指導(dǎo)方面的缺失，使動(dòng)員實(shí)踐進(jìn)一步陷入困境。另外，當(dāng)財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配時(shí)，組織體系本身也可能因?yàn)閭€(gè)人利益與國(guó)家利益產(chǎn)生差異，從而導(dǎo)致其動(dòng)員績(jī)效降低，甚至自身也可能會(huì)發(fā)展成社會(huì)逆動(dòng)員的載體。

3.社會(huì)動(dòng)員中的制度安排與政策落實(shí)

社會(huì)動(dòng)員必須在法制框架內(nèi)有效展開并且結(jié)合民情進(jìn)行落實(shí)；社會(huì)動(dòng)員也必須以制度形式加以保障。而我國(guó)在社會(huì)動(dòng)員法制化、制度化這一方面做的還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，政策落實(shí)地也不夠細(xì)致完善。我們的基層黨組織在落實(shí)上級(jí)政策制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意將其與群眾的需求有機(jī)結(jié)合起來(lái)。如果不注意這點(diǎn)將會(huì)導(dǎo)致上級(jí)制定的政策制度在實(shí)施中出現(xiàn)偏差，脫離群眾，造成群眾的不滿。除此之外，社會(huì)動(dòng)員的整個(gè)過(guò)程還必須在制度的保障之下進(jìn)行，其中就包括法律制度規(guī)定的對(duì)于基層黨組織資金與人才的撥給。只有完善的法律法規(guī)體系作為支撐，才會(huì)有更多資源供基層黨組織開展各類社會(huì)動(dòng)員。社會(huì)動(dòng)員才會(huì)逐漸走向?qū)I(yè)化，法制化；才會(huì)更有目的性，更加高效。

三、客體的問(wèn)題

（一）人口流動(dòng)

隨著城市的不斷開放與發(fā)展，社區(qū)中的流動(dòng)人口日益增多，基層黨組織對(duì)這部分人的動(dòng)員也日趨困難。一方面，各種利益訴求撲面而來(lái)，生活于其中的人既有融入群體、尋找歸屬感的需求，又有擴(kuò)展私人獨(dú)立空間的需求；另一方面，社會(huì)成員的生活和工作空間的變動(dòng)越來(lái)越普遍，流動(dòng)已成了城市人的一種生活方式，這使得社區(qū)成員之間的溝通困難增大。①上海市長(zhǎng)寧區(qū)華陽(yáng)街道基層，社區(qū)中兩新組織中的白領(lǐng)群體交際圈甚小，家——辦公室兩點(diǎn)一線的生活是大部分白領(lǐng)群體的常態(tài)。對(duì)于這種現(xiàn)象，我們基層黨組織工作人員需要扎實(shí)的業(yè)務(wù)水平作為支撐。借助社區(qū)管理網(wǎng)格化、電子化等各式各樣的信息化手段來(lái)發(fā)布資源信息，了解流動(dòng)人口的利益訴求。除此之外，基層黨務(wù)工作者還需要擁有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)他們的身體力行，從而博得各類群體的認(rèn)同，調(diào)動(dòng)起他們參與社會(huì)動(dòng)員的積極性。

（二）群眾積極性不高

導(dǎo)致這一問(wèn)題出現(xiàn)的因素是多方面的，其中最主要的原因可以歸咎為社會(huì)逆動(dòng)員造成的影響。信息不對(duì)稱，動(dòng)員目標(biāo)不清晰，資源配置不公平等諸多原因?qū)е旅癖娮园l(fā)形成逆動(dòng)員從而對(duì)正向動(dòng)員發(fā)表強(qiáng)烈質(zhì)疑來(lái)表達(dá)心中的不滿。為何會(huì)產(chǎn)生社會(huì)逆動(dòng)員，很大一個(gè)原因便是不同群體對(duì)政策需求的差異性導(dǎo)致了社會(huì)的分化，利益的分化，從而形成了不同的價(jià)值導(dǎo)向，不認(rèn)同政府統(tǒng)一的導(dǎo)向，總有人認(rèn)為政策對(duì)自己是不公平的。久而久之，政府的社會(huì)動(dòng)員也會(huì)逐漸失去那部分群眾的認(rèn)同。若想解決這個(gè)問(wèn)題，還是要回到動(dòng)員方案制定的多樣性這一點(diǎn)上來(lái)，在整體大原則大方針下盡可能滿足各類利益群體訴求，才能調(diào)動(dòng)各個(gè)階層群眾的積極性，從而使他們自愿參與進(jìn)來(lái)。

四、載體的問(wèn)題

（一）社區(qū)，學(xué)校，企業(yè)文化的建立

文化具有重要的育人作用，通過(guò)一定的精神環(huán)境和文化氛圍，可以在一定程度上使群眾在思想觀念、價(jià)值取向、行為方式等方面獲得潛移默化的影響。在構(gòu)建社區(qū)，學(xué)校，企業(yè)文化的過(guò)程中，應(yīng)該以社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)靥厥獾奈幕諊?，使群眾在日常生活中逐漸統(tǒng)一價(jià)值導(dǎo)向，從而為基層黨組織有效開展社會(huì)動(dòng)員打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而，我們還要清晰地認(rèn)識(shí)到人口的急速流動(dòng)性給建立中國(guó)特色社會(huì)主義下的社區(qū)，學(xué)校，企業(yè)文化造成的困難。只有克服了這些困難，這些文化才能真正深入人心，才能成為社會(huì)動(dòng)員真正的動(dòng)力來(lái)源。

（二）新媒體環(huán)境下的問(wèn)題

各種新媒體手段作為當(dāng)今社會(huì)中社會(huì)動(dòng)員不可或缺的一大載體，其傳播速度快，傳播范圍廣的優(yōu)點(diǎn)是顯而易見的。這也就要求我們基層黨務(wù)工作中提高自己的業(yè)務(wù)水平，熟練使用這些新媒體開展社會(huì)動(dòng)員，然而其也存在著三大缺點(diǎn)。第一，在新媒體的環(huán)境下，各種思潮的傳播速度也十分迅速，并產(chǎn)生交錯(cuò)，導(dǎo)致很多群眾價(jià)值導(dǎo)向趨于多元化，這對(duì)于基層黨組織統(tǒng)一群眾價(jià)值取向產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。第二，載體信息良莠不齊。對(duì)于還未步入社會(huì)，還未樹立堅(jiān)定“三觀”的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果缺乏對(duì)不良信息的鑒別能力、抵制誘惑的控制能力，極易使他們的道德觀念，價(jià)值觀念發(fā)生崩塌，丟失自己的精神信仰，不利于為社會(huì)動(dòng)員打下群眾基礎(chǔ)。第三，有可能造成信息不對(duì)稱。這里所涉及的信息不對(duì)稱并不完全局限于群眾無(wú)法得到信息，更包含了群眾得到虛假信息等情形。這為社會(huì)穩(wěn)定埋下了禍根，不利于社會(huì)動(dòng)員大環(huán)境的建設(shè)?；谝陨线@三點(diǎn)，我們的基層黨組織應(yīng)該予以足夠的重視，要善用新媒體，趨利避害，爭(zhēng)取將不利影響降到最低。

結(jié)語(yǔ)

如上所述，可以發(fā)現(xiàn)我們基層黨組織在實(shí)際工作中遇到的困難、存在的問(wèn)題是紛繁復(fù)雜的。而解決這些問(wèn)題的前提則必須先清楚認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的存在、厘清問(wèn)題的脈絡(luò)，只有這樣才能進(jìn)一步切實(shí)提升基層黨組織的社會(huì)動(dòng)員能力。從時(shí)間以及空間這兩個(gè)大的維度，通過(guò)橫向以及縱向的整理，有助于基層黨組織社會(huì)動(dòng)員問(wèn)題的闡述、分析以及歸類。此外，對(duì)于基層黨組織社會(huì)動(dòng)員績(jī)效的提升，增強(qiáng)黨的凝聚力，從而更好地集眾力促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展也有著其現(xiàn)實(shí)的意義。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：譚文富〕