王宏偉

摘 要：農(nóng)村宅基地確權(quán)管理直接關(guān)系到農(nóng)民的住宅權(quán)與生存權(quán)，也是農(nóng)村安身立命的根本所在，直接影響到農(nóng)村生產(chǎn)、生活及社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)政府愈發(fā)重視農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問(wèn)題。本文就此展開(kāi)論述，詳細(xì)分析確權(quán)管理問(wèn)題的解決。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；確權(quán)管理；解決措施

我國(guó)政府愈發(fā)重視農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問(wèn)題，以減少宅基地違法行為，降低農(nóng)民間糾紛發(fā)生的可能性。我國(guó)先后頒布一系列法律以確保農(nóng)民宅基地使用權(quán)。本文通過(guò)調(diào)查研究了解農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問(wèn)題成因，并給出具體解決策略。

一、農(nóng)村宅基地確權(quán)管理中存在的主要問(wèn)題

1.確權(quán)問(wèn)題

在宅基地權(quán)屬調(diào)查過(guò)程中，權(quán)屬使用權(quán)的調(diào)查存在很大困難。第一，主要是因?yàn)樵谟袘糁鳑](méi)有辦理委托手續(xù)的形式下，現(xiàn)有家庭成員已經(jīng)指邊界簽字的問(wèn)題，導(dǎo)致后續(xù)工作開(kāi)展存在問(wèn)題。第二，是因?yàn)樵跈?quán)屬調(diào)查工作過(guò)程中很難與調(diào)查的進(jìn)度和質(zhì)量保持相協(xié)調(diào)的狀態(tài)。第三點(diǎn)，則是在政策標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)方面存在一定困難。在現(xiàn)今農(nóng)村地區(qū)房屋宅地基持有者擅自改變批準(zhǔn)用途、建新房不拆舊屋、一戶多宅等各種問(wèn)題普遍存在，那么如何認(rèn)定對(duì)農(nóng)村地籍調(diào)查工作十分重要，并且與所有權(quán)關(guān)系密切，直接影響確權(quán)登記證的發(fā)放工作是否能正常進(jìn)行。

2.管理問(wèn)題

農(nóng)村在村莊建設(shè)過(guò)程中普遍缺乏規(guī)劃性。很多村莊在建設(shè)過(guò)程中都沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)或參考圖紙，有的雖然在建造開(kāi)始時(shí)有過(guò)規(guī)劃，但規(guī)劃太過(guò)于粗糙，不能夠落到實(shí)處，導(dǎo)致在整個(gè)村莊建設(shè)過(guò)程中缺乏對(duì)村莊建設(shè)的整體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，規(guī)劃存在滯后性，不能在村莊建設(shè)過(guò)程中真正發(fā)揮引導(dǎo)性和控制作用，使得農(nóng)村居民點(diǎn)結(jié)構(gòu)、布局、數(shù)量和用地規(guī)模等都沒(méi)有達(dá)到節(jié)約土地的目的，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。雖然有些村莊在建設(shè)過(guò)程中有提前進(jìn)行規(guī)劃，但都缺乏完整性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，村莊的規(guī)模、數(shù)量、布局、空間結(jié)構(gòu)與功能結(jié)構(gòu)不科學(xué)，且在建造過(guò)程中沒(méi)有達(dá)成一定的約束力，在實(shí)際建造過(guò)程中，很多地方都沒(méi)有按照原先規(guī)劃的建造，導(dǎo)致村莊內(nèi)部功能規(guī)劃和建筑結(jié)構(gòu)布局工作不能落到實(shí)處。再加上基層政府、村民委員會(huì)和農(nóng)民都缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃意識(shí)、對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，最終導(dǎo)致農(nóng)民住房處于低水平不斷重復(fù)建造的一個(gè)過(guò)程中。

二、農(nóng)村宅基地確權(quán)管理問(wèn)題的解決方法

1.確權(quán)問(wèn)題的解決方法

符合申請(qǐng)宅基地條件的農(nóng)村村民直接向村集體提出申請(qǐng)，經(jīng)村民代表會(huì)議或村民會(huì)議討論過(guò)后，經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)后依法獲得宅基地使用權(quán)。同時(shí)準(zhǔn)確把握“一戶一宅”政策法律規(guī)定，以公安部門(mén)戶籍登記為準(zhǔn)認(rèn)定戶。年滿18周歲且具有分家獨(dú)住條件的而未辦理分戶的，由村集體出示證明材料經(jīng)過(guò)公安部門(mén)認(rèn)可后按照一戶進(jìn)行認(rèn)定。

依法依規(guī)處置未經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)宅基地問(wèn)題。一是凡村民擅自建房，不符合土地利用規(guī)劃占用基本農(nóng)田、耕地的，可只調(diào)查，不確權(quán)登記，由執(zhí)法部門(mén)依法依規(guī)予以處理。二是對(duì)農(nóng)村村民擅自建房占用宅基地或集體建設(shè)用地，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃及有關(guān)用地政策和建房條件的，按照國(guó)家和本地有關(guān)規(guī)定補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)后確權(quán)登記。單位或個(gè)人擅自占用集體建設(shè)用地或未經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性建筑物、構(gòu)筑物的，經(jīng)依法處理并補(bǔ)辦用地及建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可進(jìn)行確權(quán)登記。

2.管理問(wèn)題的解決措施

農(nóng)村宅基地的管理正處于改革和調(diào)整的過(guò)程中，因而必須完善宅基地管理的立法，為現(xiàn)有的改革和管理提供法律支撐。對(duì)于宅基地管理法律規(guī)范的完善，應(yīng)該制定專門(mén)的管理規(guī)范，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各種管理措施之間的關(guān)系。

科學(xué)的規(guī)劃是農(nóng)村宅基地管理的前提，因此必須加強(qiáng)制定農(nóng)村宅基地管理規(guī)劃，并采取相關(guān)措施保證其實(shí)施。我國(guó)農(nóng)村基層政府在技術(shù)力量以及財(cái)政資金等方面有一定的不足，因此縣級(jí)政府以及土地管理、規(guī)劃與財(cái)政主管部門(mén)應(yīng)該積極參與宅基地規(guī)劃的制定，提供資金、技術(shù)和人員等方面的保障，推進(jìn)農(nóng)村宅基地管理中各項(xiàng)規(guī)劃的制定。

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，要從宅基地使用權(quán)的審批、宅基地使用的監(jiān)管、工作人員的素質(zhì)和工作能力等方面入手。首先，簡(jiǎn)化和完善審批程序，保證審批條件的透明度，對(duì)申請(qǐng)條件、申請(qǐng)程序、審批權(quán)限及范圍的有關(guān)規(guī)定予以公示公開(kāi)，讓農(nóng)民充分了解申請(qǐng)條件和申請(qǐng)程序，方便村民申請(qǐng)以提高工作效率。其次，明確宅基地相關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以杜絕宅基地審批中出現(xiàn)的亂收費(fèi)、權(quán)錢(qián)交易現(xiàn)象。提高農(nóng)村宅基地監(jiān)管力度，要切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，農(nóng)村宅基地確權(quán)管理過(guò)程中存在一些問(wèn)題，直接影響到農(nóng)民群眾正常生活與生產(chǎn)，因此要采取積極有效的措施，促進(jìn)管理質(zhì)量與效率提升。希望通過(guò)本文論述，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村宅基地確權(quán)管理貢獻(xiàn)一份力量。

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