代紳

【摘要】易地扶貧搬遷是精準(zhǔn)扶貧“五個一批”工程的重點(diǎn)內(nèi)容，是解決“一方水土養(yǎng)不活一方人”問題的根本之策，全國各地正在如火如荼的開展中。它對于改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展具有舉足輕重的意義。本文結(jié)合欒川縣易地扶貧搬遷工作的現(xiàn)狀，對目前存在的問題進(jìn)行思考并提出了相應(yīng)的對策建議，為打好易地扶貧搬遷這場“硬仗”，早日實(shí)現(xiàn)共同富裕提供有益經(jīng)驗(yàn)啟示。

【關(guān)鍵詞】易地扶貧搬遷 現(xiàn)狀 存在問題 對策

易地扶貧搬遷是新時期黨和國家扶貧開發(fā)工作的重要舉措，是切實(shí)保障和改善民生的客觀要求。通過實(shí)施易地扶貧搬遷，有效改善了搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件、拓寬了群眾增收致富渠道、保護(hù)了原居住地生態(tài)環(huán)境。易地扶貧搬遷是扶貧效果最好、最徹底的扶貧措施。

一、欒川縣易地扶貧搬遷現(xiàn)狀

欒川縣地處豫西伏牛山區(qū)，是國家級貧困縣。山多地少，人口居住分散，貧困程度深，扶貧任務(wù)重、難度大。欒川縣易地扶貧搬遷經(jīng)2017年6月份重新識別，確認(rèn)“十三五”期間建檔立卡搬遷對象11716人，涉及14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75個貧困村。按照先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的思路，規(guī)劃用三年時間完成易地扶貧搬遷任務(wù)，確定2016年探索實(shí)踐完成總體任務(wù)的30%，2017年完成90%，2018年任務(wù)收關(guān)。

2016～2017年度落實(shí)到位易地扶貧搬遷資金49887.6萬元，其中省易地搬遷公司融資資金40280萬元。2016年投入易地扶貧搬遷資金13840萬元（其中：中央基建投資2310萬元，省、市、縣各配套330萬元，融資資金10540萬元），完成823套82500平方米搬遷安置房建設(shè)，安置搬遷貧困群眾3300人。2017年投入易地扶貧搬遷資金35688萬元（其中：中央基建投資4163.6萬元，省、市、縣各配套594.8萬元，融資資金29740萬元），建設(shè)安置房1565套148700平方米，安置貧困群眾5948人，目前已全部完成建設(shè)任務(wù)，搬遷群眾入住率達(dá)90%以上。欒川縣復(fù)墾券A券共交易381畝，30萬/畝，收到交易資金1.14億，專項(xiàng)用于易地扶貧搬遷戶搬遷后原宅基地土地復(fù)墾、遷入地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和補(bǔ)貼建檔立卡搬遷群眾。目前土地復(fù)墾工作正有序進(jìn)行，財政部門已撥付復(fù)墾啟動資金750萬元。

二、易地扶貧搬遷目前存在的問題

欒川縣易地扶貧搬遷工作已進(jìn)入攻堅階段，現(xiàn)階段還存在一些實(shí)際問題亟待解決。

（一）部分貧困戶思想存在顧慮

經(jīng)調(diào)查，占90%的搬遷群眾搬遷意愿強(qiáng)烈，認(rèn)為搬遷帶來了交通、住房條件的改善和上學(xué)、就醫(yī)的方便。但是還有10%不愿意搬遷，擔(dān)心搬遷后離耕地太遠(yuǎn)，且新建安置房人均住房面積不能超過25平方米，大多數(shù)沒有配套生產(chǎn)用房，生產(chǎn)不便，如果不種地，生計難以維持，若交出原宅基地，想回也回不去。這些原因?qū)е逻€需依靠種養(yǎng)殖業(yè)養(yǎng)家糊口的貧困戶顧慮重重，不愿搬入新居或不愿拆舊復(fù)墾。基層在同時執(zhí)行“貧困戶應(yīng)搬盡搬”“搬出后有事可做”“搬遷后拆舊復(fù)墾必須達(dá)到100%”等政策要求時左右為難。

（二）土地復(fù)墾難度大，資金撥付進(jìn)度慢

根據(jù)河南省土地復(fù)墾相關(guān)要求“舊房及宅基地退出后要優(yōu)先復(fù)墾為耕地，復(fù)墾后耕地質(zhì)量等級應(yīng)達(dá)到7等地以上”。因欒川縣山大溝深，坡地多平地少，搬遷戶居住分散，平均每戶宅基地占用2分地左右，騰退的舊房及宅基地大多不符合復(fù)墾條件。實(shí)際工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多采用土地置換方式進(jìn)行復(fù)墾，即對集中連片的其它農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾予以補(bǔ)充。但是大多為工礦廢棄地、空心村、磚瓦窯，位置偏僻、土壤條件差，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，要達(dá)到“旱可澆，澇可排”的7等地標(biāo)準(zhǔn)難度非常大，“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地占補(bǔ)平衡政策難以落實(shí)，復(fù)墾券資金撥付進(jìn)度緩慢。

（三）后續(xù)可持續(xù)發(fā)展是難點(diǎn)

雖然目前通過多種途徑，采取多種措施來解決搬遷群眾生活、就業(yè)和發(fā)展問題，但是如何強(qiáng)化后續(xù)幫扶措施，注重環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、政策的可持續(xù)性，保證穩(wěn)定脫貧，鞏固扶貧成果，發(fā)揮財政資金的最大效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是接下來面臨的又一難題。

三、推進(jìn)易地扶貧搬遷的對策與建議

（一）加強(qiáng)政策宣傳，解除群眾后顧之憂

幫扶干部要進(jìn)一步吃透拿準(zhǔn)易地扶貧搬遷各項(xiàng)政策和文件精神，做到政策宣傳到位，方案解釋清楚。對于擁有農(nóng)村宅基地的搬遷戶，在搬遷入住安置房后自行拆除舊房的，可給予一定拆舊復(fù)墾獎勵，退出的舊宅基地使用權(quán)歸村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的同時由搬遷戶優(yōu)先承包。對于集中建設(shè)的安置點(diǎn)，在嚴(yán)格控制住房面積不超標(biāo)的前提下，可由項(xiàng)目公司投資配建附屬生產(chǎn)用房并擁有產(chǎn)權(quán)，允許搬遷戶租賃使用或免費(fèi)使用一定年限，使安置住房既不超面積、不超成本，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展用房，給搬遷戶留下發(fā)展空間。加強(qiáng)搬遷群眾的技能培訓(xùn)、增加就業(yè)崗位，必要時進(jìn)行社會保障兜底，解除搬遷群眾在生產(chǎn)生活上的顧慮。

（二）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入

以政府為主導(dǎo)，調(diào)動各方面的力量，整合各方面的資源，加大易地扶貧安置區(qū)基層設(shè)施的投入力度，財政資金重點(diǎn)向道路、飲水、教育、文化、醫(yī)療等方面傾斜，盡快改善搬遷群眾的生產(chǎn)生活條件，引導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)發(fā)展增收致富。

（三）大力進(jìn)行提質(zhì)改造，適當(dāng)降低山區(qū)土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)

易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組、國土、財政相關(guān)部門要積極研究對策，國土部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地復(fù)墾業(yè)務(wù)指導(dǎo)，因地制宜對置換土地進(jìn)行提質(zhì)改造，提高現(xiàn)有土地等級；易地扶貧搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對復(fù)墾項(xiàng)目的督導(dǎo)；財政部門進(jìn)行資金測算，對提質(zhì)改造超出復(fù)墾券資金部分通過縣級配套予以保證。建議上級有關(guān)部門適當(dāng)放寬山區(qū)易地扶貧搬遷復(fù)墾土地驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，“特殊情況，特殊對待”，適當(dāng)降低山區(qū)土地復(fù)墾驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

（四）因地制宜、精準(zhǔn)施策，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提供就業(yè)崗位。加大財政資金在農(nóng)技人員隊伍建設(shè)和農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)方面的投入，在農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目經(jīng)營方面進(jìn)行長期跟蹤和定向指導(dǎo)。根據(jù)搬遷群眾的就業(yè)發(fā)展意向，結(jié)合現(xiàn)有的中鈦集團(tuán)包裝袋加工、“巧媳婦”服裝加工、義烏來料加工等就業(yè)項(xiàng)目，為搬遷群眾安排適合的崗位，實(shí)現(xiàn)其在家門口就能就業(yè)增收。

二是搬遷安置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)。統(tǒng)籌整合財政專項(xiàng)扶貧資金和相關(guān)涉農(nóng)資金，加大搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、來料加工四個產(chǎn)業(yè)。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村游；結(jié)合欒川旅游優(yōu)勢因村施策帶動發(fā)展特色農(nóng)業(yè)；發(fā)展食用菌、核桃、苗木花卉，可依托當(dāng)?shù)亍皺璐ㄓ∠蟆逼放?，進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品深加工和對外營銷，提高農(nóng)副產(chǎn)業(yè)附加值。引導(dǎo)搬遷戶從事相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助有資金及技術(shù)需求的搬遷戶享受政策支持，讓搬遷群眾實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)穩(wěn)定增收。

三是探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制，拓寬搬遷對象的增收渠道?？赏ㄟ^以下途徑探索資產(chǎn)收益扶貧新機(jī)制：1、管理運(yùn)營好光伏發(fā)電扶貧項(xiàng)目，發(fā)電收益補(bǔ)貼給搬遷群眾，保證每年每戶可以有3000元左右的收益。2、用好、用活復(fù)墾券A券資金。一方面可將搬遷后保留的舊房、宅基地及復(fù)墾的耕地等所有權(quán)歸集體所有的資源，經(jīng)遷出地群眾同意，依托現(xiàn)有平臺公司或集體統(tǒng)一經(jīng)營，用于旅游開發(fā)、特色農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，產(chǎn)生的收益分配給搬遷群眾。另一方面，財政部門專賬核算資金收支情況，將溢出15萬元/畝部分開展長期投資理財，采取委托管理方式，與河南省扶貧公司簽訂委托投資協(xié)議，由其代理進(jìn)行投資理財，定期將投資收益返還搬遷群眾。通過多種渠道，充分發(fā)揮復(fù)墾券A券資金的作用。

易地扶貧搬遷是新時期解決貧困地區(qū)群眾“挪窮窩、換窮業(yè)、拔窮根”的治本之策，只有通過加強(qiáng)對易地扶貧搬遷政策的宣傳力度，聯(lián)合各方力量，整合資金，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套投入，以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動就業(yè)，提升人居環(huán)境質(zhì)量，才能使貧困群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富?！?/p>

參考文獻(xiàn)

[1]《國家發(fā)展改革委關(guān)于做好新時期易地扶貧搬遷工作的指導(dǎo)意見》.

[2]藍(lán)都云.《貧困山區(qū)易地扶貧搬遷存在困難及對策》 [J]. 《農(nóng)民致富之友》，2016，09：42-43.